聯合國安理會在12月29日的投票表決中全票通過了2811號決議,決定延長聯脫部隊在戈蘭高地軍事緩沖區的任務期至明年6月底。
值得一提的是,此次表決,美國竟然罕見沒有為以色列撐腰、與中俄的態度保持了一致。而中方代表也通過發言,再次闡明了自身的立場。
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戈蘭高地的重要性
戈蘭高地位于黎巴嫩、敘利亞、以色列、約旦的中間位置,面積約1800平方公里,最高處海拔約2724米,同時具有豐富的水資源。
因為據此高地不僅可以俯覽四國,還可以控制中東“水塔”:約旦河上游水源,所以它也成為了兵家必爭之地。
可以說,幾次中東戰爭都是圍繞著戈蘭高地的歸屬展開的。由此也可見,戈蘭高地在中東地區的戰略地位。
尤其對以色列和敘利亞兩國而言,戈蘭高地算是一塊關系到生死存亡的地方。以色列國內約四成的水源都來自戈蘭高地,而敘利亞則視戈蘭高地為首都大馬士革的唯一屏障。
最開始,是1941年宣布獨立的敘利亞宣布擁有戈蘭高地的主權,但隨后在1967年的“六日戰爭”期間,戈蘭高地卻被以色列侵占。
此后,敘利亞又在1973年第四次中東戰爭期間,從以色列手中奪回了部分地區。然后于第二年由聯合國派部隊進駐,給雙方設置了一個1.2至3.6英里的緩沖地帶。
由此就形成了如今,以色列控制戈蘭高地約1200平方公里,聯合國在敘以邊界設有軍事緩沖區、由聯合國部隊控制,其余為敘利亞管轄的大致格局。
雖然該格局的形成,維持了該地區相當長一段時間的總體和平。但敘以雙方至今,依舊把戈蘭高地的歸屬視為彼此沖突的焦點。所以,聯合國脫離接觸觀察員部隊(簡稱聯脫部隊)的存在,對該地區的和平仍起到了關鍵性作用。
直至去年12月8日,以色列軍隊進占軍事緩沖區試圖全面控制該區域,并準備將其擴建成猶太人定居點。國際社會這才不得不譴責以色列的這一做法,并由安理會決議延長聯脫部隊任務至2025年6月30日,此后又于今年7月15日的會議上再度延長至年底。
這次29日的表決已經是第三次延長聯脫部隊的任務期,而且在當前中東已經出現多處動蕩的局勢下,就連美國也不愿意任由以色列再將戈蘭高地引發為新的沖突爆發點了。
因此,這次第2811號決議15:0的全票通過,實際也可以說是一項和平共識——世界不能再起戰端了!
中國立場的考量
其實在類似問題上,中國立場從未改變。尊重主權、堅持和平,一直是中國秉持的原則和慣有的行動。
在法理上,根據安理會487號決議,以色列吞并的戈蘭高地是無效的,中國首先尊重敘利亞的領土主權。
而在現實考量上,聯脫部隊與當地局勢的穩定有關鍵作用,且聯脫部隊的留駐也是給敘以雙方保留了對話空間、避免了矛盾激化。
因此,中國對延長聯脫部隊任務期的決議必然是十分贊成的。這既是在維護國際法權威,也是在發揮常任理事國的重要作用。
不過,這項決議也只是各方在當前危局下達成的短暫平衡,并不能從根本上解決戈蘭高地的歸屬問題,敘以沖突的風險隱患依舊存在。
隱患之一就是,以色列軍隊在去年底進駐緩沖區后,其國防部長曾下令“無期限”駐軍緩沖區哨所。此刻,他們會不會因聯脫部隊駐軍延期而主動撤出緩沖區?
如果以色列軍隊不愿撤出,而聯脫部隊又力量有限,一旦發生類似扣押維和人員的事件,是否會影響聯合國權威,以及未來國際維和機制和行動的正常運行和實施?
除此之外,從以色列近年來加速在該地區建立定居點行為看來,相比于過去相對單一的軍事沖突,未來水資源和土地資源會不會成為一個新的爭奪焦點?
以上這些風險隱患都會使得這項決議的實施和目的達成,顯得十分脆弱。敘以雙方的任何一點不確定,如敘利亞新政府的反應以及可能采取的反制,也都會使得該地區的局勢重新回到緊張狀態。
但不管怎樣,中國在面對這些錯綜復雜的矛盾沖突時,充分尊重與維護和平的立場原則都不會變。
結語:
年末的世界局勢可能比人們想象的要復雜,俄烏戰爭從未停歇、中美博弈仍在繼續、地區沖突此起彼伏......這些可能要以一個更為長遠的認知和戰略定力應對。
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