2026大勢前瞻丨15位智庫學者寄語“十五五”開局之年（二）

廖凡（中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長、研究員）

以自身確定性應對外部不確定性

2025年，美國單邊關稅擾亂世界，沖擊全球產供鏈和經濟復蘇。盡管世界經濟總體表現出超乎預期的韌性，但不確定性始終是懸在相關經濟體和企業頭上的一把利劍。美國最新出臺的《國家安全戰略》報告重申“美國優先”，將“經濟安全”放在突出的重要位置，強調“貿易平衡”、確保關鍵供應鏈和物資獲取以及再工業化，體現出濃厚的保守主義、重商主義色彩。美國不僅自身藐視多邊主義、抵制國際組織，還在同部分貿易伙伴的雙邊協定中植入針對第三國的“毒丸條款”，進一步加劇國際經貿體制碎片化。

展望2026年，全球南方國家的經濟表現至關重要。近年來，全球南方國家持續貢獻世界經濟主要增長份額，貢獻率近80%，增速顯著高于發達經濟體。全球南方國家維護多邊貿易體制的堅定決心和持續深化南南合作的務實行動，是抵御美國單邊關稅沖擊、應對世界經濟挑戰的關鍵力量。作為世界上最大的發展中國家和第二大經濟體，中國自身的持續穩定發展，就是對世界經濟的最大貢獻。我們要保持“以我為主，苦練內功”的戰略定力，更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，穩妥應對外部挑戰。要持續擴大內需，做強國內市場，以國內大循環的確定性應對國際大循環的不確定性。要積極擴大自主開放，同世界各國分享發展機遇，以踐行全球治理倡議為契機推動全球經濟治理改革完善，持續推進普惠包容的經濟全球化。

馬海濤（中央財經大學校長、教授）

財政主動作為，為“十五五”高質量發展開好局

2026年是“十五五”規劃的開局之年，也是我國走向高質量發展的關鍵一年。我國經濟長期向好的基本趨勢沒有改變。面向新階段，財政將從以下三方面提供重要支撐，為“十五五”高質量發展開好局。首先在于“主動作為、加力提效”。更加積極的財政政策將保持必要力度，更好發揮逆周期和跨周期調節作用。圍繞擴大內需這一戰略基點，促進消費擴容提質與有效投資平穩增長，增強經濟循環的韌性與活力。關鍵在于“向新而行、以質致遠”。財政資源配置將更加聚焦科技創新、現代化產業體系建設、綠色低碳轉型等關鍵領域，進一步加大財政科技投入，強化對基礎研究、關鍵核心技術攻關和產業鏈補短板的支持，推動科技創新與產業創新深度融合，加快培育壯大新動能，促進傳統產業轉型升級與新興產業培育壯大并舉，加快構建現代化產業體系，為新質生產力持續成長壯大提供更加有力的財政保障。根本在于“保住基本、兜好底線”。財政將更好保障教育、醫療、養老等公共服務，強化就業優先導向，助力完善覆蓋更廣、保障更穩、運行更可持續的社會保障體系，持續提升公共服務供給質量與均衡性，更好滿足人民群眾基本民生需求。展望2026年，財政將堅持服務高質量發展這一首要任務，有力支撐“十五五”開局走深走實，為未來五年發展奠定更加堅實的基礎。

王瑞彬（中國國際問題研究院世界經濟與發展研究所所長、研究員）

中國與全球南方經貿合作關系將持續深化

2025年前11個月，中國與全球南方貿易同比增幅超過10%，在全球貿易總額中占比約50%。與此相應，中國對美國等市場的依賴水平有所下降。此消彼長之間，中國外貿正在加速實現戰略性轉向，面對日趨復雜嚴峻的國際經貿環境，展現出逆風飛揚的強大韌性。

中國與全球南方經貿合作關系的深化有三方面積極影響：一是將切實助力其經濟增長。中國出口商品以先進技術裝備、工業制成品等為大宗，推動其技術快速升級，提升其勞動生產率及產業國際競爭力。同時，中國積極擴大從全球南方進口，加速其邁向工業化，促進其產業鏈延伸，大大提升其產品附加值。二是將推動其經濟與社會綠色轉型。中國以電動汽車、鋰電池、光伏等“新三樣”為代表的出口商品性價比顯著，不僅大幅提高了南方國家對于高技術商品的可及性，而且加速其綠色低碳產業發展。三是將促使其深度融入世界經濟活動。中國與全球南方貿易持續增長強化投資回報預期，促進相關國家基礎設施建設，大大提升其參與國際經貿活動便利水平，進一步激發其參與國際貿易潛能。據世界銀行預測，至2030年，共建“一帶一路”交通設施建設將帶動相關國家貿易額增長2.8%—9.7%。

展望2026年，中國與南方國家在全球產供鏈上相互補益、互為支持、共享機遇的合作關系將在新的水平上獲得發展，這一喜人勢頭將創新南南合作模式，有力地推動國際產業分工格局重塑，也將有助于維護多邊貿易體制和構建公平公正的國際經濟貿易秩序。

楊瑞龍（中國人民大學國家一級教授）

我國經濟長期向好的趨勢沒有改變

習近平總書記在黨的二十屆四中全會所作的“說明”中作出重要判斷：我國經濟社會發展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。2026年是“十五五”開局之年，我們既要看到“十四五”期間我國發展取得的重大成就，又要看到2006年面臨的經濟下行壓力。下行壓力既來自周期性因素，主要是內需不足，受外部環境影響，外貿也面臨挑戰；也來自結構性因素，如改革紅利、全球化紅利、人口紅利、工業化紅利等傳統增長動能正在發生不同程度的衰減，導致潛在增長率下降。因此，2026年需要進一步加大宏觀經濟政策刺激力度來提振內需，促使實際增長逼近潛在增長水平；同時大力推動增長動能轉換，提高全要素生產率，如全面提升科技創新能力、推動經濟結構轉型、推進新型城市化、提高對外開放水平、釋放結構性人口紅利等，以此來提高潛在增長率，進而實現經濟量的合理增長與質的有效提升。

實現增長動能轉換的重要抓手是構建現代化產業體系，包括優化提升傳統產業（實體經濟、制造業）、培育壯大戰略性新興產業（新能源、人工智能等）、布局未來產業（量子科技、生物制造等）、促進服務業優質高效發展、構建現代化基礎設施體系。完成這一歷史使命，必須推動科技創新與產業創新的深度融合以及數字經濟與實體經濟的深度融合，因此四中全會將科技自立自強列為重大任務。通過科技自立自強、科技創新來發展新質生產力，實現以上兩個融合，從而打造現代化產業體系。只要堅定不移推進高質量發展戰略，推動現代化產業體系形成，就一定能提高潛在增長速度，如愿實現“十五五”經濟社會發展目標。

楊志勇（中國財政科學研究院院長、研究員）

2026年將更加注重財政政策和貨幣政策協同

2026年，中國繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更加注重財政政策和貨幣政策的協同，宏觀經濟調控效果將更加顯著，經濟持續向新向好。規范稅收優惠、財政補貼政策，全國統一大市場建設將取得新的進展，超大規模國內市場的優勢將得到進一步發揮。深化財稅體制改革，加強財政科學管理，與更加積極的財政政策一起，將繼續促進中國經濟穩中求進，為中國式現代化作出財政貢獻。解決老問題，應對新挑戰，中國經濟潛能將得到進一步挖掘。提振消費，減少無效低效投資，優化擴大內需戰略；因地制宜發展新質生產力，科技創新和產業創新深度融合，供給優化，激發經濟發展新動能。需求和供給將更加匹配，國內循環進一步做強。堅定不移擴大高水平對外開放，構建新發展格局，中國將為世界經濟增長作出新的貢獻。中國堅持政策支持和改革創新，政策給力，改革發力，綜合施策，帶動更多的民間投資，更充分地激發市場活力。尋找新的經濟增長點，放得活，管得好，經濟社會活力將得到進一步迸發。2026年是“十五五”開局之年，開好局，起好步，將續寫“兩個奇跡”新篇章。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽