美方國會(huì)報(bào)告解讀：解放軍軍力現(xiàn)狀與中美軍事博弈新態(tài)勢(shì)

2025年9月4日，中國閱兵結(jié)束次日，美國國會(huì)研究辦公室向國會(huì)高層提交了解放軍入門解讀報(bào)告，為對(duì)華軍事政策制定提供參考。

報(bào)告系統(tǒng)梳理了解放軍基本情況、改革進(jìn)程、戰(zhàn)略目標(biāo)及軍力現(xiàn)狀，核心結(jié)論直指中美軍事競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，建議美方通過盟友體系與非武力手段應(yīng)對(duì)中國軍力提升。

報(bào)告明確，解放軍隸屬于中華人民共和國與中國共產(chǎn)黨，1927年成立，早于新中國建立。自2021年起，美國國防部將中國列為重大挑戰(zhàn)，過去25年國會(huì)持續(xù)監(jiān)視解放軍現(xiàn)代化，大國競(jìng)爭(zhēng)成為美政策優(yōu)先事項(xiàng)，相關(guān)軍事競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃已獲國會(huì)批準(zhǔn)撥款。

解放軍由陸、海、空、火箭軍四大軍種及四大輔助兵種構(gòu)成，中央軍委為最高指揮機(jī)構(gòu)，下轄武警、海警、民兵等準(zhǔn)軍事力量。

2015年啟動(dòng)的解放軍改革，是上世紀(jì)50年代以來最具雄心的重塑，核心目標(biāo)為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力及肅清腐敗，歷經(jīng)十年，上層指揮結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在持續(xù)。

中國國防政策核心是維護(hù)主權(quán)、安全與發(fā)展利益，“積極防御”為1949年以來軍事戰(zhàn)略核心理念。官方資料顯示，當(dāng)前軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦臺(tái)灣問題，應(yīng)對(duì)美方可能的軍事干涉；同時(shí)承擔(dān)南海、東海權(quán)益維護(hù)及中印邊境主張任務(wù)。

隨著中國影響力拓展，解放軍已承擔(dān)全球任務(wù)，包括遠(yuǎn)洋航道保護(hù)、維和行動(dòng)、海外公民安全保障等，2017年啟用吉布提基地，2035年獲柬埔寨基地輪換使用權(quán)，美方推測(cè)中國或規(guī)劃更多全球軍事后勤設(shè)施。

自1978年起，中國推動(dòng)解放軍向精干化、網(wǎng)絡(luò)化、高科技化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展兩棲作戰(zhàn)與力量投送能力。2000年代中期以來，“信息化”為現(xiàn)代化核心指導(dǎo)，近年提出“智能化”方向，推動(dòng)AI軍事應(yīng)用。中國設(shè)定清晰軍力目標(biāo)：2027年加快信息化智能化，2035年基本實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，2049年建成世界一流軍隊(duì)。

報(bào)告披露解放軍核心戰(zhàn)力：海軍擁有370艘艦艇，超越美軍287艘規(guī)模，為全球最大，配備航母、潛艇等裝備，近海作戰(zhàn)與遠(yuǎn)海行動(dòng)能力顯著提升；

空軍具備遠(yuǎn)程投送與防空能力，裝備超1900架戰(zhàn)機(jī)（以四代、五代為主），美方評(píng)估其制空戰(zhàn)力與美軍基本相當(dāng)；

火箭軍擁有至少1550個(gè)發(fā)射器、3500枚以上大中型導(dǎo)彈，含400枚洲際導(dǎo)彈、高超音速導(dǎo)彈等，遠(yuǎn)程戰(zhàn)力超出美方應(yīng)對(duì)范疇，導(dǎo)彈旅數(shù)量超50個(gè)。

核力量方面，中國正構(gòu)建三位一體核打擊能力，2024年核彈頭儲(chǔ)量超600枚，2030年預(yù)計(jì)突破1000枚。美方分析，盡管總數(shù)少于美軍（1450枚待發(fā)戰(zhàn)略核彈頭），但中國核彈頭全為戰(zhàn)略型且運(yùn)載工具更先進(jìn)，2030年后或形成四六開格局。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，核力量側(cè)重戰(zhàn)略防御反制訛詐，海外利益拓展需依賴常規(guī)軍力，核彈頭威懾存在邊際衰減效應(yīng)，常規(guī)力量才是國際博弈核心。

此外，報(bào)告關(guān)注中國網(wǎng)絡(luò)、電子戰(zhàn)與太空能力，認(rèn)為相關(guān)攻擊威脅持久重大，太空領(lǐng)域具備定位、打擊及反衛(wèi)星能力。但美方對(duì)解放軍實(shí)戰(zhàn)能力存疑，指出其上一次作戰(zhàn)為上世紀(jì)70年代，部分領(lǐng)域能力未跟上裝備進(jìn)步；2015年軍改被美國防部2024年評(píng)估為悲觀，或阻礙2027年現(xiàn)代化目標(biāo)。

國防開支方面，中國為全球第二大國防開支國。2024年官方預(yù)算2313億美元，美方認(rèn)為實(shí)際達(dá)3300-4500億美元，2025年官方預(yù)算約2465億美元。

中美統(tǒng)計(jì)口徑差異是核心原因：中國未將準(zhǔn)軍事力量開支計(jì)入，美方則納入；美國還將軍民融合研發(fā)、部分民用基建投資視為潛在軍費(fèi)。

報(bào)告指出，美方認(rèn)為解放軍諸多戰(zhàn)力針對(duì)性對(duì)抗美軍，93閱兵展示的遠(yuǎn)程打擊兵器等信號(hào)已被精準(zhǔn)捕捉。美國政策圈對(duì)華應(yīng)對(duì)存分歧：部分主張軍事主導(dǎo)遏制，另一部分認(rèn)為長期維持西太平洋優(yōu)勢(shì)不現(xiàn)實(shí)，建議依托盟友與非武力手段。這印證美方或延續(xù)俄烏沖突模式，對(duì)華提供間接支持而非直接出兵。

報(bào)告由無黨派的美國國會(huì)研究服務(wù)局編制，不受版權(quán)保護(hù)。其核心反映美方對(duì)華軍事認(rèn)知：正視中國軍力提升，傾向非直接軍事對(duì)抗維系競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。學(xué)界擔(dān)憂，隨中美常規(guī)軍事差距縮小，美方或動(dòng)用輿論戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)制裁、超限戰(zhàn)等極端手段，成為中美博弈潛在風(fēng)險(xiǎn)。