2025年9月4日,中國閱兵結(jié)束次日,美國國會(huì)研究辦公室向國會(huì)高層提交了解放軍入門解讀報(bào)告,為對(duì)華軍事政策制定提供參考。
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報(bào)告系統(tǒng)梳理了解放軍基本情況、改革進(jìn)程、戰(zhàn)略目標(biāo)及軍力現(xiàn)狀,核心結(jié)論直指中美軍事競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),建議美方通過盟友體系與非武力手段應(yīng)對(duì)中國軍力提升。
報(bào)告明確,解放軍隸屬于中華人民共和國與中國共產(chǎn)黨,1927年成立,早于新中國建立。自2021年起,美國國防部將中國列為重大挑戰(zhàn),過去25年國會(huì)持續(xù)監(jiān)視解放軍現(xiàn)代化,大國競(jìng)爭(zhēng)成為美政策優(yōu)先事項(xiàng),相關(guān)軍事競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃已獲國會(huì)批準(zhǔn)撥款。
解放軍由陸、海、空、火箭軍四大軍種及四大輔助兵種構(gòu)成,中央軍委為最高指揮機(jī)構(gòu),下轄武警、海警、民兵等準(zhǔn)軍事力量。
2015年啟動(dòng)的解放軍改革,是上世紀(jì)50年代以來最具雄心的重塑,核心目標(biāo)為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力及肅清腐敗,歷經(jīng)十年,上層指揮結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在持續(xù)。
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中國國防政策核心是維護(hù)主權(quán)、安全與發(fā)展利益,“積極防御”為1949年以來軍事戰(zhàn)略核心理念。官方資料顯示,當(dāng)前軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦臺(tái)灣問題,應(yīng)對(duì)美方可能的軍事干涉;同時(shí)承擔(dān)南海、東海權(quán)益維護(hù)及中印邊境主張任務(wù)。
隨著中國影響力拓展,解放軍已承擔(dān)全球任務(wù),包括遠(yuǎn)洋航道保護(hù)、維和行動(dòng)、海外公民安全保障等,2017年啟用吉布提基地,2035年獲柬埔寨基地輪換使用權(quán),美方推測(cè)中國或規(guī)劃更多全球軍事后勤設(shè)施。
自1978年起,中國推動(dòng)解放軍向精干化、網(wǎng)絡(luò)化、高科技化轉(zhuǎn)型,重點(diǎn)發(fā)展兩棲作戰(zhàn)與力量投送能力。2000年代中期以來,“信息化”為現(xiàn)代化核心指導(dǎo),近年提出“智能化”方向,推動(dòng)AI軍事應(yīng)用。中國設(shè)定清晰軍力目標(biāo):2027年加快信息化智能化,2035年基本實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化,2049年建成世界一流軍隊(duì)。
報(bào)告披露解放軍核心戰(zhàn)力:海軍擁有370艘艦艇,超越美軍287艘規(guī)模,為全球最大,配備航母、潛艇等裝備,近海作戰(zhàn)與遠(yuǎn)海行動(dòng)能力顯著提升;
空軍具備遠(yuǎn)程投送與防空能力,裝備超1900架戰(zhàn)機(jī)(以四代、五代為主),美方評(píng)估其制空戰(zhàn)力與美軍基本相當(dāng);
火箭軍擁有至少1550個(gè)發(fā)射器、3500枚以上大中型導(dǎo)彈,含400枚洲際導(dǎo)彈、高超音速導(dǎo)彈等,遠(yuǎn)程戰(zhàn)力超出美方應(yīng)對(duì)范疇,導(dǎo)彈旅數(shù)量超50個(gè)。
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核力量方面,中國正構(gòu)建三位一體核打擊能力,2024年核彈頭儲(chǔ)量超600枚,2030年預(yù)計(jì)突破1000枚。美方分析,盡管總數(shù)少于美軍(1450枚待發(fā)戰(zhàn)略核彈頭),但中國核彈頭全為戰(zhàn)略型且運(yùn)載工具更先進(jìn),2030年后或形成四六開格局。
報(bào)告強(qiáng)調(diào),核力量側(cè)重戰(zhàn)略防御反制訛詐,海外利益拓展需依賴常規(guī)軍力,核彈頭威懾存在邊際衰減效應(yīng),常規(guī)力量才是國際博弈核心。
此外,報(bào)告關(guān)注中國網(wǎng)絡(luò)、電子戰(zhàn)與太空能力,認(rèn)為相關(guān)攻擊威脅持久重大,太空領(lǐng)域具備定位、打擊及反衛(wèi)星能力。但美方對(duì)解放軍實(shí)戰(zhàn)能力存疑,指出其上一次作戰(zhàn)為上世紀(jì)70年代,部分領(lǐng)域能力未跟上裝備進(jìn)步;2015年軍改被美國防部2024年評(píng)估為悲觀,或阻礙2027年現(xiàn)代化目標(biāo)。
國防開支方面,中國為全球第二大國防開支國。2024年官方預(yù)算2313億美元,美方認(rèn)為實(shí)際達(dá)3300-4500億美元,2025年官方預(yù)算約2465億美元。
中美統(tǒng)計(jì)口徑差異是核心原因:中國未將準(zhǔn)軍事力量開支計(jì)入,美方則納入;美國還將軍民融合研發(fā)、部分民用基建投資視為潛在軍費(fèi)。
報(bào)告指出,美方認(rèn)為解放軍諸多戰(zhàn)力針對(duì)性對(duì)抗美軍,93閱兵展示的遠(yuǎn)程打擊兵器等信號(hào)已被精準(zhǔn)捕捉。美國政策圈對(duì)華應(yīng)對(duì)存分歧:部分主張軍事主導(dǎo)遏制,另一部分認(rèn)為長期維持西太平洋優(yōu)勢(shì)不現(xiàn)實(shí),建議依托盟友與非武力手段。這印證美方或延續(xù)俄烏沖突模式,對(duì)華提供間接支持而非直接出兵。
報(bào)告由無黨派的美國國會(huì)研究服務(wù)局編制,不受版權(quán)保護(hù)。其核心反映美方對(duì)華軍事認(rèn)知:正視中國軍力提升,傾向非直接軍事對(duì)抗維系競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。學(xué)界擔(dān)憂,隨中美常規(guī)軍事差距縮小,美方或動(dòng)用輿論戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)制裁、超限戰(zhàn)等極端手段,成為中美博弈潛在風(fēng)險(xiǎn)。
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