1948年“行憲國(guó)大”“總統(tǒng)”競(jìng)選鬧劇

文章來源為《在蔣介石宋美齡身邊的日子》、《從南京到臺(tái)北》

1948年3月29日，“行憲國(guó)大”在一片吵鬧聲中在南京匆匆開幕。這次“行憲國(guó)大”的主要任務(wù)是選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)，人們?cè)跁?huì)前普遍認(rèn)為，此次總統(tǒng)選舉沒有任何懸念。但后來，人們發(fā)現(xiàn)，事情沒有那么簡(jiǎn)單，競(jìng)選“總統(tǒng)”的過程完全是一幕活靈活現(xiàn)的總統(tǒng)選舉鬧劇。

01蔣“力薦”胡適當(dāng)總統(tǒng)候選人

蔣介石為使其統(tǒng)治合法化，決定1948年為“行憲”年。所謂“行憲”，就是開始實(shí)行民主憲政，并按照憲法規(guī)定選舉總統(tǒng)，實(shí)行總統(tǒng)制。此前的1947年11月，國(guó)民黨政府成立了以孫科為主任的國(guó)民大會(huì)籌備委員會(huì)，在國(guó)民黨內(nèi)成立了“選舉指導(dǎo)委員會(huì)”，具體負(fù)責(zé)大會(huì)代表的選舉和籌備事宜。

蔣介石 圖源：網(wǎng)絡(luò)

這次“行憲國(guó)大”的主要任務(wù)是選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)。而總統(tǒng)、副總統(tǒng)的選舉，關(guān)系各派系間的權(quán)力分配。為討論正、副總統(tǒng)候選人的提名問題，國(guó)民黨于4月4日在南京丁家橋中央黨部禮堂召開了第六屆中央執(zhí)行委員會(huì)臨時(shí)全會(huì)。誰都清楚，蔣介石想當(dāng)總統(tǒng)早已鐵了心，選舉只是走過場(chǎng)。不料，蔣介石在這天的臨時(shí)中央全會(huì)上，竟出人意料地提出自己不愿意參加總統(tǒng)競(jìng)選。

早在1947年12月中旬，蔣介石就曾力勸時(shí)任北京大學(xué)校長(zhǎng)的胡適再次出任駐美大使，并表示希望其能參加來年舉行的總統(tǒng)競(jìng)選。此外，美國(guó)駐華大使司徒雷登也暗中慫恿胡適出來競(jìng)選總統(tǒng)；美國(guó)總統(tǒng)杜魯門更是公開表示，希望國(guó)民黨政府能夠容納“自由主義分子”。這都迫使蔣介石不能不有所表示。于是，“行憲國(guó)大”開幕后，蔣介石將計(jì)就計(jì)，表示準(zhǔn)備請(qǐng)胡適出任總統(tǒng)，自己出任行政院院長(zhǎng)。

胡適猶豫再三之后，經(jīng)不住誘惑，表示愿意接受，但隨即又反悔。4月3日夜，蔣介石親自找胡適談話，胡適受寵若驚，終于又上了圈套。第二天，胡適告訴其助手胡頌平：“昨天夜里，蔣先生約我到他的官邸談了很久。他將于國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議里提名我為總統(tǒng)候選人。他說在這部憲法里，國(guó)家最高的行政實(shí)權(quán)在行政院，他這個(gè)人不能做沒有實(shí)權(quán)的總統(tǒng)，所以愿將總統(tǒng)讓給我，他自己當(dāng)行政院院長(zhǎng)；或者由他當(dāng)總統(tǒng)，要我擔(dān)任行政院院長(zhǎng)。蔣先生的態(tài)度如此誠(chéng)懇，我很感動(dòng)，于是我說，‘讓蔣先生決定吧’。我這個(gè)人，可以當(dāng)皇帝，但不能當(dāng)宰相。現(xiàn)在這部憲法里，實(shí)權(quán)是在行政院——我可以當(dāng)無為的總統(tǒng)，不能當(dāng)有為的行政院院長(zhǎng)。”

4月4日，國(guó)民黨舉行臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議，討論總統(tǒng)提名人選問題。會(huì)議一致推舉蔣介石為總統(tǒng)候選人，但蔣介石卻拒不接受，“建議我黨提出一卓越之黨外人士為總統(tǒng)候選人”。蔣介石雖未點(diǎn)名，但按上述條件，誰都清楚，此人就是胡適。

02為獲實(shí)權(quán)使出“以退為進(jìn)”伎倆

蔣介石之所以“謙讓”，并非真的不愿當(dāng)總統(tǒng)，而是其慣用的“以退為進(jìn)”的一種手段。他在推舉胡適的同時(shí)，就曾明確表示：“中正身為本黨領(lǐng)袖，為本黨當(dāng)然之總統(tǒng)候選人”。但按照1946年11月“制憲國(guó)大”通過的《中華民國(guó)憲法》規(guī)定，總統(tǒng)權(quán)力要受到諸多限制，這是一直習(xí)慣于大權(quán)獨(dú)攬的蔣介石所不滿意的。因此，他才表示寧愿屈就有“實(shí)權(quán)”的行政院院長(zhǎng)，也不愿當(dāng)“有職無權(quán)”的總統(tǒng)。

胡適 圖源：網(wǎng)絡(luò)

但是，國(guó)民黨的大多數(shù)黨員已長(zhǎng)期習(xí)慣于以黨的領(lǐng)袖與總統(tǒng)置于同等地位，把總統(tǒng)與控制政府置于同等地位了。因此，蔣委員長(zhǎng)推胡適做總統(tǒng)候選人的提議遭到極力反對(duì)，理由是國(guó)民黨對(duì)政府的控制將因而削弱，而且目前的危機(jī)也使國(guó)家需要有一個(gè)有力的舵手。

在一系列的會(huì)議之后，CC派拒絕與任何非由蔣委員長(zhǎng)擔(dān)任總統(tǒng)來領(lǐng)導(dǎo)的政府合作，黃埔系威脅，寧愿投奔共產(chǎn)黨也不愿服務(wù)于除蔣介石以外的任何總統(tǒng)之下。

既然國(guó)民黨人認(rèn)為總統(tǒng)非蔣莫屬，而蔣介石又不愿當(dāng)“有職無權(quán)”的總統(tǒng)，這就需要找出一個(gè)解決辦法。當(dāng)然，最簡(jiǎn)單直接的辦法就是修憲，擴(kuò)大總統(tǒng)職權(quán)，但這不僅要大費(fèi)周折，而且“尤為少數(shù)黨所不愿”，怎么辦？

在4月5日上午的國(guó)民黨中常會(huì)上，張群表示：“總裁并不是不想當(dāng)總統(tǒng)，而是依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)并沒有任何實(shí)際權(quán)力，它只是國(guó)家元首，而不是行政首長(zhǎng)，他自然不愿任此有名無實(shí)的職位。如果中常會(huì)能想出一種辦法，賦予總統(tǒng)以一種特權(quán)，則總裁還是愿意當(dāng)總統(tǒng)候選人的。”于是，中常會(huì)隨即推舉張群、陳布雷、陳立夫三人去見蔣介石，當(dāng)面征詢意見，得到首肯。

下午，王寵惠據(jù)此在中常會(huì)上提出：“我們可以避開憲法條文的規(guī)定，在國(guó)民大會(huì)中通過一項(xiàng)臨時(shí)條款，賦予總統(tǒng)在特定時(shí)期得為緊急處分的權(quán)力。這等于我們有了一座大房子，還要一間小房子，憲法是大房子，臨時(shí)條款是小房子，兩間房子互相為用。”

隨后，國(guó)民黨中常會(huì)作出決議：“總裁力辭出任總統(tǒng)候選人，但經(jīng)中常會(huì)研究，認(rèn)為國(guó)家當(dāng)前的局勢(shì)，正迫切需要總裁的繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)，所以仍請(qǐng)總裁出任總統(tǒng)，以慰人民喁喁之望。中常會(huì)并建議在本屆國(guó)民大會(huì)中，通過憲法增加‘戡亂時(shí)期臨時(shí)條款’，規(guī)定總統(tǒng)在戡亂時(shí)期，得為緊急處分。”（注：正如司徒雷登后來所指出的那樣，“戡亂時(shí)期臨時(shí)條款”在效果上給予了總統(tǒng)以實(shí)際上的無限權(quán)力。）

這樣，蔣介石在經(jīng)過一番“謙讓”，得到“緊急處分”之權(quán)的保證后，終于答應(yīng)出任總統(tǒng)候選人。

03如愿以償當(dāng)上實(shí)權(quán)總統(tǒng)

由于國(guó)民黨臨時(shí)中央全會(huì)決定本屆總統(tǒng)候選人暫不實(shí)行政黨提名，而是在“國(guó)民大會(huì)”中依法連署提名參加競(jìng)選，隨后，蔣介石便在國(guó)民黨人士的積極運(yùn)作下，很快獲得了絕大多數(shù)“國(guó)大”代表們的連署提名，正式成為了第一屆總統(tǒng)候選人。

但蔣介石不能唱“獨(dú)角戲”，還得有人參加“競(jìng)選”，方能營(yíng)造民主氛圍。據(jù)說，蔣介石當(dāng)時(shí)還有意要拉胡適與他一起競(jìng)選總統(tǒng)，但“蔣中正”、“胡適之”兩個(gè)名字排在一起，意思是“蔣介石往哪里跑？”顯得很不吉利。于是，國(guó)民黨元老、時(shí)任司法院院長(zhǎng)的居正隨即站出來“挑戰(zhàn)”。“蔣中正”、“居正”兩個(gè)名字排在一起，對(duì)于“篤信神明”的蔣介石來說，自然感覺好多了。

當(dāng)時(shí)，居正本人也明知這不過是一場(chǎng)戲，但是為了提高自己的身價(jià)，竟也搭起臺(tái)子唱起來，組織起“居正競(jìng)選總統(tǒng)委員會(huì)”，在上海還專門設(shè)有擁護(hù)居正競(jìng)選總統(tǒng)的機(jī)構(gòu)。一時(shí)間開展了各種競(jìng)選總統(tǒng)活動(dòng)，頗為張目。

居正 圖源：網(wǎng)絡(luò)

這煞有介事的做作，不料弄出了一個(gè)天大的笑話：國(guó)民黨下面的特務(wù)機(jī)關(guān)竟以為居正真的要競(jìng)選總統(tǒng)，要與蔣介石爭(zhēng)奪“大位”，這怎了得？！有一特務(wù)機(jī)構(gòu)居然派出特務(wù)暗中監(jiān)視居正，向居正發(fā)出警告，斥責(zé)他不自量力，要他當(dāng)心自己的腦袋，連續(xù)不斷向他施加恐嚇。居正害怕起來，恐特務(wù)一時(shí)魯莽行事，暗中害他，嚇得他不久即在報(bào)上發(fā)表了一篇退出競(jìng)選總統(tǒng)、擁護(hù)蔣介石競(jìng)選總統(tǒng)的聲明。

此后，居正雖經(jīng)挽留并未退出“競(jìng)選”，但恐怕連恐嚇?biāo)奶貏?wù)都已明白，這樣的“競(jìng)選”到底是怎么回事兒了。

4月19日，“國(guó)民大會(huì)”正式舉行總統(tǒng)選舉。“這是開會(huì)以來，最平靜的一天”，“各代表依著次序，分區(qū)領(lǐng)票，投票莊嚴(yán)靜穆，得未曾有。各國(guó)使節(jié)也來參觀開票。選舉結(jié)果，蔣主席得2430票，居院長(zhǎng)得269票。蔣主席得票超過代表總額之半數(shù)，依法當(dāng)選為總統(tǒng)。”

不過，“后來聽說，選票中有不少?gòu)U票，有打×的，有寫孫中山名字的，有不畫圈的。《南京晚報(bào)》還登載，有的票圈選居正，卻在其姓名中間添寫一‘不’字，變?yōu)椤硬徽？傊@次選舉‘總統(tǒng)’給人們的印象是舊瓶新標(biāo)簽，換湯不換藥。”但不管怎樣，蔣介石終于如愿以償，通過“民主”方式當(dāng)上了“合法”的實(shí)權(quán)總統(tǒng)。