守好“塞上江南”的豐饒密碼

天潢倒吸怒龍口，濁浪急噴長鯨腮。

唐徠渠渠首唐正閘前，奔涌如雷的黃河水沖擊著渠底的消力坎，激起翻涌的水浪，清代進士楊浣雨筆下的壯景，在此刻鮮活綻放。

2025年秋末冬初之際，記者探訪寧夏吳忠時，恰逢開閘冬灌，母親河的滔滔河水，將在近一個月的時間里，循著秦漢時期便已開鑿的古灌渠，穿沙地、越荒原、過戈壁，緩緩沁入干渴的土壤，滋養數百萬畝農田及灘羊、枸杞等特色農牧產業。吳忠“塞上江南·魚米之鄉”的美名也由此得來。

2020年6月，習近平總書記在寧夏考察時強調，發展現代特色農業和文化旅游業，必須貫徹以人民為中心的發展思想，突出農民主體地位，把保障農民利益放在第一位。積極發展節水型、高附加值的種養業，保護好黃河水資源。吳忠市檢察機關牢記習近平總書記的殷殷囑托，自覺踐行習近平法治思想，以高質效履職服務保障農牧產業高質量發展，助推經濟社會高質量發展，讓“檢察藍”成為守護民生福祉的堅實底色。

圖為唐正閘。

流淌千年的古渠安瀾無恙

沿著唐正閘步行約1公里，就到了惠農渠的渠首進水閘。這條開鑿于清雍正四年（公元1726年）的古渠，至今已有近300年歷史，是寧夏引黃灌溉主要渠道之一。

“寧夏引黃古灌區被列入世界灌溉工程遺產名錄，秦渠、漢渠、漢延渠、唐徠渠等14條千年古渠至今仍汩汩流淌，總灌溉面積約982萬畝，吳忠市的農牧產業都要依靠這一古老的渠系。”寧夏回族自治區渠首管理處（下稱“渠首管理處”）相關負責人指著奔騰的渠水向記者介紹，惠農渠全長約256公里，維系著6個縣區115萬畝農田的生計。

然而，渠道的管理并不像這渠水一般順暢無礙。自2021年起，馬某甲違法侵占惠農渠進水段沿線的部分空地，用以搭建彩鋼房、停放大型運輸車輛，甚至還私采地下水洗車并直接排污至渠邊，嚴重威脅渠道工程及行水安全。“馬某甲行蹤不定且有意回避，我們多次尋他解決問題未果，就一直這么僵持著。”談及當時的情況，該負責人難掩無奈。

2025年4月，青銅峽市檢察院在履職中發現該線索后及時介入，在督促渠首管理處下達責令整改通知書的同時，多次向馬某甲及其家人釋法說理。檢察機關的介入，促使馬某甲的態度從抵觸、回避轉變為配合整改。依托該案辦理，2025年5月22日，青銅峽市檢察院與渠首管理處聯合啟動“九渠青綠”公益訴訟協作活動，進一步強化水資源保護合力。

“全市檢察機關聚焦農牧產業發展的核心命脈——水資源保護，尤其緊盯引黃灌溉工程這一關鍵，主動加強與水行政部門的協作配合，在全區率先推行‘渠長+檢察長’協作機制，凝聚‘行政監管+檢察監督’協同共治合力，集中破解渠道‘四亂’問題。”吳忠市檢察院副檢察長王萍表示。

在渠道的中下游段，檢察機關與水行政部門同樣保持著密切協作。“管理處是我每周必去的打卡地。”檢察機關的努力從利通區檢察院檢委會專職委員張秀琳一句調侃的話中便可窺見端倪。2025年10月30日，記者跟隨張秀琳來到東干渠磨子墩渠道。在現場，記者得知了一段半年前發生在這里的危急險情。

2025年5月，利通區檢察院干警在履職中發現，某企業未經審批，在東干渠利通區段采取頂管施工的方式埋設管道，損壞水利工程。該院立即對此立案，并通過“水行政執法+檢察公益訴訟”協作機制將信息共享給寧夏回族自治區秦漢渠管理處（下稱“秦漢渠管理處”）。

“該企業未按規范采取加固措施，致使出現渠底塌陷、決堤等重大安全隱患。”秦漢渠管理處處長周濤告訴記者，該企業為趕工期，幾乎在一夜間就貫通渠底，后續施工動靜較小，若非此次及時發現，將來很難再查到，會給渠道埋下永久隱患。

接到信息后，秦漢渠管理處立即責令企業停止違法作業，并邀請利通區檢察院共同開展釋法說理，促使該企業認清錯誤、及時完成整改。“渠道治理涉及面廣，單靠我們一家力量有限。有了檢察機關公益訴訟力量的加入，力度和效率顯著提升。”秦漢渠管理處水政科負責人如是說。

據了解，“十四五”期間，吳忠市檢察機關共督促整改渠道安全隱患40余處，督促拆除違建3660余平方米，清理渠道垃圾及淤積物5800立方米，修復受損渠堤12公里，保障年均3.2億立方米灌溉用水安全，惠及沿線200余萬畝農田，守護農牧業發展的基礎命脈。

耕地上的“圖斑”一點點消失

黃河水循著古渠的脈絡，淌入田壟阡陌，浸潤出黃花菜的金艷、枸杞的丹紅、冷涼蔬菜的嫩綠……10月底的吳忠已有些許涼意，尤其是站在田間地頭，風一吹人就跟著發抖。利通區供港蔬菜基地田地里的菜心已有不少開出了花、過了采收的時間，站在田埂上，記者頭一次聽說了“圖斑”一詞。

“由于水資源稀缺，吳忠市可耕種的農田中，無法觸及水源的旱田占49.95%，剩下的水澆地便成了農民賴以維生的基礎，可偏有人打起它們的主意。”利通區檢察院檢察官張立艷告訴記者，“從衛星遙感圖像中看，耕地被侵占之處是一個個圖斑。比如建在整片農田中間的房子，與周圍格格不入，一眼就能發現。2025年我們就集中辦理了一批‘圖斑整改’案件。”

2025年2月，利通區檢察院檢察官在履職中發現，轄區多處違法占用耕地致使基本農田“非糧化”。立案后，檢察官調取相關衛星遙感圖像比對圖斑后，經實地走訪調查確認，扁擔溝鎮村民馬某乙、石家窯村廢棄磚窯、某農牧公司分別違法占用耕地0.55畝、23.67畝、3.16畝，導致被占土地喪失耕作條件。同年2月27日，該院向利通區自然資源局、扁擔溝鎮政府等負有監管職責的行政部門制發檢察建議。4月22日，有關部門回復稱案涉土地已整改恢復。

然而，該院實地評估時發現，整改并未實質性落實，案涉土地仍處于被侵占狀態。“當時還出現了一個新情況。”張立艷介紹，該院進一步調查發現，2025年4月，利通區委將原屬于鄉鎮的行政處罰權劃轉至區綜合執法局，案涉違法行為應由該局督促整改。“但利通區綜合執法局對此的態度是，案涉違法行為屬于歷史遺留問題，應由扁擔溝鎮政府繼續負責。”張立艷說。

“耕地是農民的‘命根子’，我們必須監督到底！”眼看整改將落入“三不管”的境地，利通區檢察院果斷采取措施，一方面做好提起行政公益訴訟的準備工作；另一方面，對利通區綜合執法局立案，制發檢察建議，并多次組織相關行政部門召開工作推進會，同時對違法行為人開展釋法說理。最終，在相關行政部門的共同推動下，案涉耕地全部恢復為可耕種狀態。

“看著衛星遙感圖像上的圖斑一點點消失，我們能切實感受到農民的獲得感在一點點增加。”張立艷眺望著遠處田地，微笑中飽含欣慰。

這是吳忠市檢察機關高質效開展耕地保護工作的一個縮影。據了解，“十四五”期間，該市檢察機關堅持把耕地資源保護作為公益訴訟重點辦案領域，督促清理固體廢物和危險廢物6.5噸，修復和管護高標準農田1.5萬余畝，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，以法治力量捍衛耕地紅線，守護農牧業發展根基。

企業和農戶都能從中得到實惠

在縱橫交錯的田壟之外，是一望無邊的戈壁灘。看似蠻荒的戈壁上，生長著數十種中草藥，還有一個獨特的物種——鹽池灘羊。《舌尖上的中國》第二季這樣描述鹽池灘羊：黃河沖出了賀蘭山，塑造了寧夏平原，幾乎所有的中國美食家都認為這里的羊肉質地最佳。

“‘鹽池灘羊’是國家地理標志保護產品，灘羊產業是鹽池縣人民群眾增收致富的‘一號產業’。全縣有217家灘羊企業，農戶80%的收入都來自于此。”說起灘羊，鹽池縣檢察院檢委會專職委員張曉婷便如數家珍、娓娓道來，“為灘羊產業發展營造良好環境，是我們義不容辭的責任。”

張曉婷口中“義不容辭的責任”并不是一句口號，而是化為鹽池縣檢察院組織巡查監督冒用地理標志問題、上門為企業提供法律咨詢、深入市場開展普法宣傳、釋法說理為企業協調合法權益的具體行動。

“我對一起案件印象最深刻。”張曉婷已記不清辦過多少起相關案件，但她對2024年辦理的一件監督恢復民事執行案記憶猶新。被執行人欠了某灘羊企業60余萬元貨款，法院未充分調查便裁定終結本次執行程序，導致企業經營受到影響。

“被執行人是縣里的一家羊肉經銷商門店。第一次上門時，對我愛理不理的。”張曉婷回憶道，門店負責人態度強硬，并聲稱“讓他告去，大不了把我抓了”。

經多次上門調查并確認被執行人具有一定償還能力后，鹽池縣檢察院向該縣法院制發檢察建議，法院遂派出法官與張曉婷共同上門調解。多次調解未果，張曉婷敏銳察覺到門店負責人的妻子掌握財務主導權，遂以此為切入點做其妻子的思想工作。最終，被執行人同意以銷售收入分期償還債務，執行和解協議順利達成。2025年4月，張曉婷例行走訪該灘羊企業時，了解到被執行人已償還了部分款項，企業經營逐步回穩。

“我們最大的心愿就是灘羊產業蓬勃發展，企業和農戶都能從中得到實惠。”張曉婷的心聲是吳忠市檢察機關服務保障特色農牧產業發展的鮮活注腳。

“‘堅持嚴格依法辦案、公正司法，做實對各類經營主體依法平等保護’，這是應勇檢察長在寧夏調研時的囑托，我們牢記在心。”吳忠市檢察院檢察長薛正儉介紹，“十四五”期間，吳忠市檢察機關深入貫徹最高檢、寧夏回族自治區檢察院決策部署，聚焦“六優六特”農牧產業，構建全鏈條、跨區域的司法保護網絡，積極營造法治化營商環境。

“在奶牛產業領域，我們通過清理涉企‘掛案’、規范行政執法等，保障企業有序經營。”

“針對黃花菜等特色農作物，全市檢察機關開展農資市場專項排查，與農業農村部門聯合打擊假劣種子、農藥等違法行為，護航產業健康發展。”

“我們圍繞‘鹽池灘羊’這一核心地理標志產品，部署開展專項法律監督活動，有效遏制假冒偽劣、虛假標注等亂象。”

談起工作，薛正儉如數家珍。“我們將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會和大檢察官研討班精神，切實以高質效履職為高質量發展保駕護航。”薛正儉表示。

黃河奔涌，古渠蜿蜒，灘羊歡叫，麥壟鋪金。在即將啟幕的“十五五”時期，乃至更長遠的歲月里，“檢察藍”將在吳忠大地上堅定守望著，像黃河水一樣長久潤澤“塞上江南·魚米之鄉”。

持續深耕“法治護農”這篇大文章

全國人大代表

寧夏回族自治區婦聯兼職副主席

吳忠市紅寺堡區玉池村村民　馬慧娟

作為一名喝著黃河水長大的農民作家、全國人大代表，我親眼見證了吳忠市依托引黃灌區與中部干旱帶優勢，從傳統農業向現代化特色產業邁進的蝶變歷程。

近年來，吳忠市檢察機關緊盯引黃灌區水資源命脈，通過公益訴訟推動修復灌溉設施、清理污染耕地，讓“生命之水”潤澤萬畝良田；聚焦高標準農田“建管用”全周期，督促建立長效管護機制；保護“鹽池灘羊”“賀蘭山東麓葡萄酒”等地理標志，讓“吳忠味道”走出寧夏……這些務實舉措，既守住了農民的“錢袋子”，更讓“檢察藍”成為“塞上江南”最溫暖的底色。

未來，希望吳忠市檢察機關持續深耕“法治護農”這篇大文章，守牢耕地紅線，用公益訴訟守好每一寸“飯碗田”；厚植生態底色，協同治理農業面源污染，讓“綠水青山”真正成為“金山銀山”；強化數字科技賦能，提升法律監督的有效性和精準度，為黃河流域生態保護和高質量發展貢獻更多檢察智慧。

（來源：檢察日報·要聞版 全媒體記者：詹鵬揚）