意大利開征小包稅：2歐元一票

近日，意大利參議院正式表決通過2026年《預算法案》，其第1條第126款規定，自2026年1月1日起，對所有從歐盟以外國家進口、申報價值不超過150歐元（176美元）的包裹征收每票2歐元的固定費用。

該費用被視為行政性繳款，由意大利海關總署負責征收。海關在最終進口清關時，對符合條件的包裹加收2歐元；對于遵循《簡化申報制度》的進口流程，需要在海關申報單（報關單H1，標準進口申報）上使用代碼159標注該費用。

根據海關最新發布的實施細則，費用由申報人（即進口貨物的發件方）承擔，并通過簡化申報（H7，即低值電商小包（≤150歐元）常用的超簡化申報）按半月為期匯總繳納。首次實施階段，貨運承運商需在簡化申報所在海關對賬后，以A22清關單形式一次性支付整段期間的費用。

此次意大利政府引入每票固定收費，官方解釋為彌補海關清關成本、補充財政收入并平衡競爭的措施。相關報道指出，此舉主要針對SHEIN、Temu“超快時尚”等商業模式所帶來的沖擊，意在收回數億歐元預算支出，提高本地企業的競爭力。

要知道，如今各國征收“小包裹稅”并非新鮮事，意大利也不是唯一提前行動的歐盟國家，只是各成員國的方案與步調呈現出“各自為政”的混亂局面。

從大方向看，歐盟層面已規劃分階段統一低值包裹政策，即2026年7月1日啟動每品項3歐元關稅作為緊急過渡，隨后全面取消150歐元免稅門檻（預計2028年生效）。與此并行的，是歐盟內部討論的統一處理費機制，預期2026年11月起對直郵包裹征收約2歐元費用。

再看其他成員國方案：

比利時：原先預算協議中擬對低值進口征收每票2歐元稅費，但2025年底歐盟達成3歐元統一方案后，已宣布放棄自行實施。官方表示，將直接在2026年7月起執行歐盟層面的收費方案，避免各國重復征稅。

法國：法國內務部《財年預算案》草案中擬設立“小包裹稅”，按每件商品5歐元（每個品目）征收。法國官方資料指出，該稅與歐盟計劃的3歐元關稅并行，只要歐盟管理費方案尚未生效，法國稅將繼續有效。目前具體生效日期并未公開。

羅馬尼亞：2025年8月宣布擬實施，現已于2026年1月1日起對進口包裹征收25列伊（約5歐元）的稅收。該項稅費面向非歐盟國家寄往羅馬尼亞消費者的所有低值包裹，由郵政和快遞公司每月申報繳納。具體征收主體可以是賣方、平臺或運單發件方，但實際上快遞公司承擔計算、代扣代繳義務。

荷蘭：計劃從2026年2月起實施面向跨境直郵包裹的每品類2歐元費用。這里“一品類”即在一票包裹中根據商品的海關編碼確定，按每個不同的六位編碼類別收取2歐元。這筆費用由負責清關的物流運營商支付，由其轉嫁給供應商或平臺，進而由消費者承擔。荷蘭政府明確表示，這項費用為臨時措施，一旦歐盟統一收費（預計2026年11月）生效，本國費用即同時取消。

其他國家方面，德國和波蘭此前也在考慮提前實施，但歐盟方案提出后，目前傾向推動歐盟層面的統一規則，尚未出臺本國稅費。

這種各成員國方案進展不一的局面，可能出現執行層面問題。

具體看，意大利法律按“每票”計費，且并未指出但實際進口過程中包裹可能包含多件商品。歐盟臨時關稅按“品目”計費，即每種商品編碼各計3歐元，荷蘭國內費類似。若運營商將多個包裹合并申報，按意大利規定只需繳2歐元，但按歐盟過渡方案可能需多倍收費。因此，不同國家實施細則不統一，可能導致物流商在發貨和報關時復雜化。

同時，由于歐盟單一市場原則，貨物一旦進入歐盟任一成員國關境，就可自由流通。不同國家征收時間節點不同，可能導致承運商繞道避稅。例如，若荷蘭或德國暫未實施此費，運營商可能將大部分包裹經外路口岸清關，再運至意大利。如此一來，意大利不僅無法就這些包裹征稅，還會失去相應機場和物流中心的業務量。

此外，為防范違規，歐盟和成員國可能進一步加強包裹追蹤和信息透明度的監管。業內分析指出，全程可追溯性和數據透明度將成為新要求。這意味著物流企業需對每票包裹的詳細信息進行完整記錄，海關也可能聯合電商平臺、郵政運營商共享數據信息，以保證征費制度的公正執行。

最后，從歐盟法層面看，關稅與關稅同盟規則屬于歐盟核心權限范圍，成員國一般不能再對進口貨物加收“具有關稅效果”的收費。意大利將 €2 定性為行政成本補償而非進口稅，屬于法律定性的策略選擇，但其與歐盟法的兼容性仍取決于歐委會與法院對“性質與效果”的最終判斷。

因此，意大利雖將2歐元征費納入2026年預算，但在2026年7月歐盟統一關稅實施后，意大利必須對接歐盟規則，預計需要與其銜接或調整，以避免“雙重收費”或競爭扭曲。

話說回來，既然歐盟已有統一方案，為何成員國還要搶先加碼？說穿了，無非是“口號歸歐盟，收錢歸自己”；表面上高喊“公平競爭”，實則各自盤算，只想在歐盟統一征稅前搶先收割一波；到頭來，規則未必統一，跨境成本卻注定層層疊加、只漲不跌。