千萬人的新期待，合肥如何作答？

中國式現(xiàn)代化，民生為大。

就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、青年發(fā)展、文化服務(wù)......一樁樁一件件，或牽系幸福生活，或關(guān)乎成長發(fā)展。

人民城市人民建，人民城市為人民。對于一座城市而言，如何保障和改善民生，是一道永恒的“必答題”。

城，快速長大；題，也在不斷刷新。

“十四五”時期，合肥綜合實力再上新臺階，常住人口突破千萬，成為長三角第4個萬億GDP、千萬人口的“雙萬之城”。人口加速集聚，帶來的是需求多變、訴求多元、資源緊張......

直面挑戰(zhàn)，全力作答。“十四五”期間，合肥保持80%以上財政支出投向民生領(lǐng)域，每年實施30項以上民生實事，讓幸福指數(shù)與發(fā)展指數(shù)同步攀升。

民生改善沒有最好，只有更好。下一個五年，面對千萬人的新期待，合肥如何實現(xiàn)新作為？

一

窗簾開合，一切安好。2021年起，這份樸素的“約定”，一直守護著瑤海區(qū)恒通社區(qū)的獨居老人。

這一暗號的創(chuàng)造者很難想到，“窗簾之約”不僅踐行數(shù)年不間斷，如今還在全市乃至全省推廣，成了一個家喻戶曉的暖心品牌。

民生之事無捷徑。合肥時刻把群眾的安危冷暖放在心上，一件接著一件抓、一年接著一年干，努力讓溫暖抵達每一個需要被看見的角落。

就業(yè)，最大的民生。

三公里，是步行三十分鐘的距離。對于合肥人來說，它是實現(xiàn)居民家門口就業(yè)的“幸福半徑”。

2019年起，合肥逐步探索建設(shè)推廣“三公里就業(yè)圈”平臺，求職者通過平臺登記求職意向，用人單位通過平臺發(fā)布崗位需求，供需兩端實現(xiàn)就近就地精準智能匹配，由近及遠雙向推送匹配信息，打通服務(wù)社區(qū)居民就業(yè)的“最后一公里”。

如今，“三公里就業(yè)圈”已成為安徽重要的公共就業(yè)服務(wù)品牌。截至去年11月底，全市累計通過平臺實現(xiàn)就業(yè)超12萬人。

教育，民生之基。

讓學(xué)生健康快樂成長，是合肥的不懈追求。中考后的普職分流被認為是學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)壓力大、社會存在教育焦慮的重要原因之一。合肥以破解“高中入學(xué)難”為抓手，深入實施基礎(chǔ)教育擴容提質(zhì)工程，大幅擴大普通高中學(xué)位供給，將普通高中錄取比例從2024年的72%提高至78.6%。

不只升學(xué)焦慮得到緩解，合肥還堅持“健康第一”、五育并舉，出臺《合肥市促進中小學(xué)生健康快樂成長若干舉措》，十六條實招硬招護航學(xué)生全面發(fā)展。設(shè)立中小學(xué)“無書面作業(yè)日”，全面推行每天一節(jié)體育課、30分鐘大課間、15分鐘小課間，保障學(xué)生每天綜合運動2小時，青春活力躍動校園。舉辦全市青少年田徑運動會，啟動“冠軍進校園”活動，孩子們的汗水在賽場揮灑，榜樣的力量在心中萌生。全面推行義務(wù)教育學(xué)校“陽光分班”，推動公辦中小學(xué)空調(diào)安裝全覆蓋，盡最大努力促進孩子身心健康、全面發(fā)展。

健康，幸福的根本。

一方面，健康靠醫(yī)療守護。為了讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更加均衡可及，合肥積極融入長三角“健康圈”，9家市屬醫(yī)院與長三角知名醫(yī)院組建了26個專科聯(lián)盟。“滬上名醫(yī)在合肥”行動，累計吸引1000余人次知名專家來肥服務(wù)，惠及群眾4萬余人次。

另一方面，健康靠運動提升。合肥巧用“繡花”功夫，盤活存量資源，為市民開辟出新的健身天地。全市各類體育場地超3萬個，人均體育場地面積超3平方米。結(jié)合基層社會治理，探索成立共建、共治、共享型全民健身服務(wù)組織——“和健身”社區(qū)科學(xué)健身指導(dǎo)俱樂部，打通全民健身公共服務(wù)“最后100米”。

“一老一小”，牽著夕陽系著朝陽。

“一老”直指養(yǎng)老工作。“十四五”期間，合肥聚焦人口老齡化，打造了具有合肥特色的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，完成居家養(yǎng)老服務(wù)和老年助餐服務(wù)“雙立法”，累計投入8.1億元開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)老年人超2000萬人次，養(yǎng)老服務(wù)更有溫度。

“一小”關(guān)乎城市人口可持續(xù)發(fā)展。合肥不斷完善生育支持保障體系，累計發(fā)放育兒補貼4109萬元。全市托育機構(gòu)達1097家，提供托位5.93萬個，每千人口托位5.93個，較“十三五”末增加329.7%，醫(yī)療機構(gòu)與托育機構(gòu)簽約率達88.8%。

青年發(fā)展，關(guān)乎當(dāng)下與未來。

青年是城市發(fā)展的活力源泉，近三年，合肥累計新招引大學(xué)生100萬人，目前35歲以下人口占比超50%。

城市對青年更友好，青年在城市更有為。合肥創(chuàng)新開展“合肥請您來”系列就業(yè)服務(wù)活動，通過線上線下同招聘，做實做細強對接，用心用情做服務(wù)。2023年以來，已累計舉辦現(xiàn)場對接活動57場，6300家（次）用人單位參與提供崗位30.6萬個，線上線下共接收簡歷69.1萬份，達成就業(yè)意向27.9萬余人。此外，依托長三角G60科創(chuàng)走廊青年創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，通過完善青年雙創(chuàng)金融支持體系，舉辦科創(chuàng)薈、“三創(chuàng)”大賽，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，讓合肥成為青年圓夢的地方。

工作順利，也要享受生活。合肥積極發(fā)展青年喜聞樂見的消費模式和業(yè)態(tài)，打造駱崗公園等富有青春特色的消費場所，創(chuàng)新開展一次嘗遍合肥美食活動，讓城市對青年更有吸引力。

文化服務(wù)，彰顯民生厚度。

2025年，下了班走進劇院看戲，成為合肥人的新選擇。“百戲入皖·星耀合肥”9月開唱，最低僅10元的票價，在全城掀起一場持續(xù)升溫的戲曲熱潮。截至12月，名家名劇惠民展演完成70余場，吸引7萬人次觀演。

最是文化能致遠。以文化人，不止于戲。近年來，合肥建成開放110個悅書房，年均服務(wù)讀者超千萬人次，構(gòu)建起居民“15分鐘閱讀圈”，送戲進萬村、四季村晚、村歌大賽、廣場舞展演等各類惠民活動豐富多彩，共服務(wù)群眾近千萬人次。2024年以來改造升級了139個公共文化空間，市民家門口的“精神糧倉”更加豐盈。

一個個暖心片段連綴交織，編織出合肥最溫情動人的民生底色。

二

保障和改善民生，沒有終點。

對標(biāo)先發(fā)地區(qū)，與人民日益增長的美好生活需要相比，合肥民生工作還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有不少亟待解決的急難愁盼。

不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)鍵是堅持問題導(dǎo)向，把群眾關(guān)切放在心上、落實在行動中。當(dāng)前，伴隨高質(zhì)量發(fā)展，合肥的民生需求也在持續(xù)演進，呈現(xiàn)個性與共性并存的態(tài)勢，概括起來有“三大考題”。

考題一，高品質(zhì)供給相對不足。

“十四五”期間，合肥常住人口較“十三五”末增加63.2萬人。短時間大規(guī)模的人口流入，給城市的民生供給帶來了壓力和挑戰(zhàn)。同時，隨著生活水平提升，人們更加注重公共服務(wù)的品質(zhì)、多元與體驗。合肥在滿足更高層次、更個性化需求方面，尚有提升空間。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，醫(yī)療資源總量持續(xù)增長，但其均衡配置水平仍顯不足，部分基層醫(yī)療機構(gòu)就診率偏低，“舍近求遠”赴大醫(yī)院排隊現(xiàn)象依然突出。這一現(xiàn)象既說明分級診療制度的優(yōu)勢有待進一步被公眾了解和認同，也反映出緊密型城市醫(yī)療集團服務(wù)水平與群眾期待依然還有差距。

在公共文化領(lǐng)域，公共文化設(shè)施供給不斷增加，卻難以匹配人口增長速度。不僅如此，對標(biāo)先發(fā)城市，合肥高品質(zhì)文化空間、高水平公共文化產(chǎn)品以及高能級旅游目的地存在缺口，難以充分滿足市民日益增長的精神文化需求和城市能級提升的內(nèi)在要求。

考題二，個性化服務(wù)的精準度不夠。

當(dāng)前，群眾需求呈現(xiàn)日益?zhèn)€性化的趨勢。做好新時代民生工作，必須像繡花一樣精細，在精準施策上下功夫。對比上海等先發(fā)城市，合肥部分公共服務(wù)還存在與群眾實際需求脫節(jié)的現(xiàn)象，供給的靶向性和有效性尚需加強。

在就業(yè)服務(wù)上，基層服務(wù)力量相對薄弱，對勞動力市場動態(tài)和個體技能匹配把握不足，導(dǎo)致部分崗位推薦與勞動者的適配能力存在一定偏差，“人崗相宜”的程度需進一步提高。

青年服務(wù)更顯復(fù)雜。眾所周知，青年需求多元，涵蓋住房保障、創(chuàng)業(yè)扶持、婚戀交友等多個維度。“這些服務(wù)目前分散于不同部門，協(xié)同整合機制不夠暢通，未能形成高效服務(wù)的合力。”團市委青年發(fā)展部部長蔣娜認為。同時，對青年尤其是創(chuàng)業(yè)者真實痛點動態(tài)洞察不夠深入，導(dǎo)致一些服務(wù)措施的切入點不夠精準，影響了政策的抵達率和滿意度。

考題三，公共服務(wù)資源配置不均衡。

這種不均衡集中體現(xiàn)在教育、養(yǎng)老等關(guān)鍵民生領(lǐng)域，其資源配置與服務(wù)水平在城鄉(xiāng)之間存在明顯落差。

合肥學(xué)齡人口呈現(xiàn)“排浪式”達峰態(tài)勢，初中、普通高中學(xué)位缺口依然突出。同時，城鄉(xiāng)教育資源的“冷熱不均”也是亟待破解的難題。市教育局發(fā)展規(guī)劃處處長趙文亞表示，優(yōu)質(zhì)教育資源、人口不斷向城區(qū)集聚，部分城市學(xué)校“大校額”“大班額”現(xiàn)象亟待破解，而隨著城鎮(zhèn)化進一步推進和教學(xué)點撤并，鄉(xiāng)村學(xué)校面臨師資流失、學(xué)生上學(xué)路程遠等問題，優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉(xiāng)一體發(fā)展機制尚未完全打通。

養(yǎng)老服務(wù)方面，截至2024年底，合肥60周歲及以上人口為175.54萬人、人口老齡化率為17.55%。市民政局養(yǎng)老服務(wù)處（老齡事業(yè)處）處長張年長說，雖然合肥人口老齡化率較低，但老年人口增長速度快，80歲以上的老年人每年增加1萬人，尤其是鄉(xiāng)村常住人口中老齡人口占比超1/4。目前，合肥城區(qū)已構(gòu)建起機構(gòu)、社區(qū)、居家相銜接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但在農(nóng)村地區(qū)，因為老人居住分散，普惠型養(yǎng)老設(shè)施還沒有實現(xiàn)全覆蓋，專業(yè)照護力量短缺，難以承載快速老齡化的現(xiàn)實壓力。

三

人，是城市發(fā)展的根本。

黨的二十屆四中全會提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。中央經(jīng)濟工作會議明確要求，“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”。

面向“十五五”，合肥致力于將理念轉(zhuǎn)化為生動實踐，把群眾的“所思所盼”轉(zhuǎn)化為具體可行的“民生實事”，以溫暖而堅實的舉措，讓發(fā)展成果流淌進每個人的生活。

其一，把握供和需，供得足更要供得好。

沒有持續(xù)擴大的優(yōu)質(zhì)供給，難以真正提升群眾的獲得感與幸福感。正如“蘇超”出圈、“百戲入皖”破圈揭示的，唯有實現(xiàn)供給與需求的雙向奔赴，公共服務(wù)才能真正贏得人心。合肥正緊扣民生脈搏，在兩大維度上精準發(fā)力。

在“夠不夠”上攻堅。直面現(xiàn)實缺口，加快資源擴容。持續(xù)推進高中新建改擴建，明年預(yù)計新增學(xué)位2.7萬個。錨定2030年建設(shè)不少于5萬張養(yǎng)老床位的目標(biāo)，并與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位協(xié)同布局，體系化滿足老齡人口養(yǎng)老需求。通過新改建方式，未來五年計劃打造300個居民身邊的公共文化空間。

在“好不好”上提質(zhì)。推動服務(wù)從“有”向“優(yōu)”躍升。醫(yī)療上，深化學(xué)習(xí)三明醫(yī)改經(jīng)驗，推深做實緊密型城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體，加強基層多病共防、多病共管和醫(yī)防融合。文旅上，借鑒蘇州模式，精心培育交響樂團、民族管弦樂團、專業(yè)合唱團“文化新三朵花”；因地制宜發(fā)展科創(chuàng)科普游、巢湖生態(tài)游、低空體驗游等，協(xié)同推進全域旅游。

其二，著眼變和新，讓服務(wù)精準跑在需求前。

民生需求并非一成不變。唯有以變化的眼光洞察新趨勢，以創(chuàng)新的手段回應(yīng)新期待，才能讓公共服務(wù)永葆活力，始終跑在群眾的需求前頭。

服務(wù)模式主動“煥新”。青年是城市的未來，其需求更具個性與動態(tài)性。作為全國45個青年發(fā)展型城市建設(shè)試點城市之一，合肥將持續(xù)完善青年人才“引育留用”全鏈條服務(wù)機制，健全引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)就業(yè)的青年政策服務(wù)。強化安居樂業(yè)綜合服務(wù)保障，構(gòu)建覆蓋臨住、長租、安居等多元需求的青年安居支撐體系，完善“婚生養(yǎng)育”的全鏈條服務(wù)體系。布局適青化開放創(chuàng)新空間，塑造活力包容的城市生態(tài)。

服務(wù)方式“迭代”升級。“十五五”期間，合肥將持續(xù)推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，深化“AI+服務(wù)”場景應(yīng)用，強化全業(yè)務(wù)在線、全流程智辦，繼續(xù)推動長三角民生事項“一卡通行”，實現(xiàn)服務(wù)供給精準化、體驗人性化、覆蓋均等化。

其三，統(tǒng)籌城和鄉(xiāng)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

發(fā)展的成果，必須跨越區(qū)域界限，照亮城市的每一個角落。合肥致力于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過機制創(chuàng)新促進資源的均衡流動與深度融合，讓城鄉(xiāng)居民共享一片發(fā)展陽光。

縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。針對城區(qū)“大校額”“大班額”問題，仍需持續(xù)實施基礎(chǔ)教育資源擴容提質(zhì)工程，嚴格執(zhí)行招生計劃與班額標(biāo)準，通過集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、教師交流輪崗等方式疏導(dǎo)生源、均衡資源，努力讓更多孩子在家門口“能上學(xué)、上好學(xué)”。對于鄉(xiāng)村學(xué)校，實施基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施、智慧校園建設(shè)力度，提升鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)標(biāo)準化水平。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村老年人口普遍居住分散，空巢老人、留守老人比例較高。“對此，我們將推行互助性養(yǎng)老，發(fā)展社區(qū)慈善服務(wù)，健全農(nóng)村留守、失能老人的探訪和關(guān)愛幫扶機制，同時引導(dǎo)城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。”張年長說。

鋪設(shè)城鄉(xiāng)貫通的技能致富路。未來五年，合肥將加快實施“勞務(wù)品牌提升行動”，圍繞新能源汽車、智能制造等本地產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動者提供“訂單式”培訓(xùn)，并將招聘會、崗位信息直送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通從“田間”到“車間”的就業(yè)通道，讓增收之路更加公平、暢通。

“十五五”發(fā)展新征程蓄勢待發(fā)。合肥將始終帶著感情、帶著責(zé)任做好民生工作，將更多財政資金和公共資源投向民生領(lǐng)域，多辦順民意、惠民生、暖民心的實事，以“投資于人”實現(xiàn)“造福于民”，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。（調(diào)研組成員 石開 許超眾 葛清政 邵靜）

以“小切口”做好民生“大文章”

民生無小事，枝葉總關(guān)情。做好新時代民生工作，既要著眼全局謀篇布局，更要落細落小精準施策。回顧2025，從普通高中擴招到給中小學(xué)加裝空調(diào)，從邀請滬上名醫(yī)坐診到推廣“窗簾之約”......合肥從一個個“小切口”入手，精準破解群眾急難愁盼問題，書寫了溫暖人心的民生答卷。

曾幾何時，“資金花不少，群眾不叫好”，讓一些地方頗為犯難。耗資幾千萬的民生工程，卻鮮有人用；列出數(shù)十項民生清單，卻讓人無感。究其原因，或是不切實際“中看不中用”，或是照搬外地“大水漫灌”，或是脫離群眾“舍近求遠”，終究未能觸達民生痛點。

如今，人民群眾對美好生活的向往，已從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。對群眾而言，能不能上好學(xué)、能不能看好病、能不能加工資，才是關(guān)乎切身利益的大事。

切口越小，政策舉措就越具體，群眾受益也就越直接。在“盡力而為、量力而行”的原則下，辦好民生實事不必盲目追求“大手筆”，關(guān)鍵是每年找準幾件群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，持之以恒抓出成效。

合肥的實踐正是如此。“三公里就業(yè)圈”讓十幾萬人實現(xiàn)家門口就業(yè)，“每天一節(jié)體育課”助力青少年健康成長，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋超2000萬人次......這些具體入微的舉措，帶來實實在在的獲得感，贏得群眾廣泛贊譽。

利民之事，絲發(fā)必興。以“小切口”做好民生“大文章”，是以人民為中心發(fā)展思想的生動詮釋。邁向“十五五”，把民生痛點作為工作靶點，把每一件小事做細做實，就能讓千萬市民的美好期待，轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的幸福實景。