城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)代：縣委書(shū)記縣長(zhǎng)在關(guān)注什么

■王國(guó)燦

導(dǎo)語(yǔ)：時(shí)代之問(wèn)與縣域之答——解碼城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新坐標(biāo)

當(dāng)歷史的車輪駛?cè)胫袊?guó)式現(xiàn)代化的新征途，城鄉(xiāng)關(guān)系，這個(gè)關(guān)乎國(guó)家根基、牽動(dòng)億萬(wàn)民生的宏大命題，正以前所未有的深度和廣度，重塑著發(fā)展的肌理與社會(huì)的形態(tài)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，已非停留于紙面的戰(zhàn)略構(gòu)想，而是被時(shí)代賦予了“必由之路”的歷史使命，更成為撬動(dòng)縣域治理全局的“牛鼻子”工程。它是一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整與空間格局重構(gòu)，其成敗直接關(guān)系著共同富裕的成色、高質(zhì)量發(fā)展的底色與國(guó)家長(zhǎng)治久安的根基。站在“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入理解這一命題的戰(zhàn)略意蘊(yùn)，精準(zhǔn)把握身處“最后一公里”決策核心的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)們的關(guān)切焦點(diǎn)，對(duì)于解碼中國(guó)式現(xiàn)代化的縣域?qū)嵺`，具有至關(guān)重要的意義。

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一、歷史必然與戰(zhàn)略擘畫(huà)：城鄉(xiāng)融合的深層邏輯

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，曾是特定歷史階段資源集中配置的產(chǎn)物，但也日益成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的掣肘。城市虹吸效應(yīng)下的鄉(xiāng)村“空心化”、要素單向流動(dòng)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距、公共服務(wù)不均等引發(fā)的社會(huì)焦慮……這些問(wèn)題如同“成長(zhǎng)的煩惱”，在發(fā)展中積累，也呼喚著在更高水平上尋求破解之道。黨中央深刻洞察這一歷史性課題，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，頂層設(shè)計(jì)的脈絡(luò)清晰而堅(jiān)定。其核心要義在于打破壁壘、促進(jìn)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互補(bǔ)、社會(huì)治理有機(jī)銜接，最終指向“各美其美、美美與共”的共生圖景。這不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本路徑，更是拓展內(nèi)需空間、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一招。

二、縣域樞紐：承上啟下的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)

在中國(guó)龐大的行政層級(jí)與治理體系中，縣一級(jí)具有無(wú)可替代的特殊地位。它既是國(guó)家宏觀政策落地的“最后一公里”，也是微觀民情向上反饋的“最初一公里”；既是城市之尾，更是鄉(xiāng)村之首。縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，作為這一關(guān)鍵層級(jí)的主政者，其視野、魄力與執(zhí)行力，直接決定著城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略能否從藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)，能否精準(zhǔn)滴灌至田間地頭與市井巷陌。他們身處矛盾交匯點(diǎn)：既要深刻理解中央和省級(jí)戰(zhàn)略意圖，確保方向不偏；又要直面本地資源稟賦、發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)困境的千差萬(wàn)別，尋求因地制宜的破題之策。他們既是規(guī)劃師，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局與發(fā)展路徑；也是實(shí)干家，需要破解土地、資金、人才等要素流動(dòng)的堵點(diǎn)；更是協(xié)調(diào)者，需要平衡各方利益，凝聚發(fā)展共識(shí)。在這個(gè)意義上，縣域是觀察城鄉(xiāng)融合成效的最佳“顯微鏡”，縣委書(shū)記縣長(zhǎng)的關(guān)注點(diǎn)，則是解碼融合進(jìn)程最真實(shí)的“風(fēng)向標(biāo)”。

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三、“十五五”深化：新階段的新命題

隨著“十四”五規(guī)劃目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)，“十五五”時(shí)期將是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加定型、成效全面顯現(xiàn)的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。新階段的戰(zhàn)略部署必然更加聚焦深層次矛盾，著力點(diǎn)將向“質(zhì)”的提升和“融”的深度轉(zhuǎn)變。這意味著縣委書(shū)記縣長(zhǎng)們肩上的擔(dān)子更重，面臨的挑戰(zhàn)也更趨復(fù)雜：

要素流動(dòng)從“破壁”到“賦能”：戶籍制度改革需在“進(jìn)得來(lái)”基礎(chǔ)上，解決“留得下、過(guò)得好”的深層次公共服務(wù)均等化問(wèn)題；土地制度改革需在激活“沉睡資產(chǎn)”的同時(shí)，嚴(yán)守耕地紅線、保障農(nóng)民權(quán)益、探索可持續(xù)的增值收益分配機(jī)制；人才流動(dòng)需從“單向輸血”轉(zhuǎn)向“雙向造血”，構(gòu)建“引得回、留得住、用得好”的長(zhǎng)效生態(tài)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同從“鏈接”到“共生”：需超越簡(jiǎn)單的“城市工業(yè)下鄉(xiāng)”或“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，構(gòu)建基于縣域特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)科技、數(shù)字、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素與鄉(xiāng)村特色資源高效嫁接，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的城鄉(xiāng)共享。

公共服務(wù)從“覆蓋”到“優(yōu)質(zhì)”：在基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”基本實(shí)現(xiàn)后，重心將轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)“軟實(shí)力”的優(yōu)質(zhì)均衡。這要求更精準(zhǔn)的資源配置、更有效的制度創(chuàng)新（如緊密型醫(yī)共體、教共體）、更智能的技術(shù)賦能（如遠(yuǎn)程服務(wù)、智慧平臺(tái)）。

治理創(chuàng)新從“整合”到“效能”：面對(duì)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、利益訴求的深刻變化，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治模式難以為繼。亟需以數(shù)字化為引擎，推動(dòng)治理體系向扁平化、精細(xì)化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型，提升空間規(guī)劃（“多規(guī)合一”）的科學(xué)性、基層治理的包容性（群眾參與）和風(fēng)險(xiǎn)防范的前瞻性。

安全底線從“堅(jiān)守”到“韌性”：在加速融合中，必須同步筑牢糧食安全、生態(tài)安全、金融安全等底線。確保城鄉(xiāng)融合不以犧牲耕地為代價(jià)，不以破壞生態(tài)為成本，不以積累債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為隱患，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡。

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四、聚焦核心：縣域治理者的關(guān)切圖譜

正是在這樣的時(shí)代背景與戰(zhàn)略縱深下，縣委書(shū)記縣長(zhǎng)們的目光，正穿透紛繁復(fù)雜的日常事務(wù)，聚焦于決定城鄉(xiāng)融合成敗的核心命題：

要素流動(dòng)的“關(guān)鍵密碼”如何破譯？如何打通人、地、錢等關(guān)鍵要素在城鄉(xiāng)間自由、平等、高效流動(dòng)的“任督二脈”，釋放最大動(dòng)能？

產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“強(qiáng)引擎”如何鍛造？如何立足縣域特色，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互促、深度融合的鏈條，讓發(fā)展的紅利惠及城鄉(xiāng)每一個(gè)角落？

公共服務(wù)的“均等網(wǎng)”如何織密？如何在資源有限的約束下，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，讓城鄉(xiāng)居民享有更加公平、可及、優(yōu)質(zhì)的“生活圈”？

治理創(chuàng)新的“制度基石”如何夯實(shí)？如何適應(yīng)城鄉(xiāng)融合帶來(lái)的治理新需求，構(gòu)建高效協(xié)同、智慧韌性、共建共享的縣域治理新范式？

風(fēng)險(xiǎn)防范的“安全底線”如何筑牢？如何在推進(jìn)融合發(fā)展的同時(shí)，有效防范化解糧食、生態(tài)、金融等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

這些聚焦點(diǎn)，絕非孤立存在，而是相互交織、互為支撐的系統(tǒng)工程。縣委書(shū)記縣長(zhǎng)的每一次決策、每一項(xiàng)部署，都將在縣域這個(gè)生動(dòng)的試驗(yàn)場(chǎng)中，書(shū)寫(xiě)著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代答卷。他們的實(shí)踐探索，不僅關(guān)乎一縣一域的發(fā)展，更是在為中國(guó)式現(xiàn)代化積累寶貴的基層智慧和縣域經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)語(yǔ)：書(shū)寫(xiě)縣域治理的時(shí)代答卷

“十五五”的藍(lán)圖已經(jīng)鋪展，城鄉(xiāng)融合的征程進(jìn)入深化攻堅(jiān)的關(guān)鍵期。新階段呼喚新作為。縣委書(shū)記縣長(zhǎng)們肩負(fù)著前所未有的歷史重任：他們需要以更寬的視野，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，在要素暢流、產(chǎn)業(yè)勃興、服務(wù)均享、治理優(yōu)化的同時(shí)，牢牢守住糧食安全、生態(tài)屏障、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線；需要以更實(shí)的舉措，刀刃向內(nèi)破解深層次的體制機(jī)制障礙，敢于在土地制度、戶籍壁壘、財(cái)政投入、人才激勵(lì)等“硬骨頭”上動(dòng)真碰硬；需要以更深的情懷，始終將增進(jìn)民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)融合的成果真正轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民觸手可及的獲得感、幸福感、安全感。

時(shí)代是出卷人，人民是閱卷人。縣委書(shū)記縣長(zhǎng)們作為縣域治理的“一線總指揮”，其每一項(xiàng)決策、每一次探索，都是在為這幅宏大的城鄉(xiāng)融合畫(huà)卷添上關(guān)鍵一筆。唯有以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，銳意創(chuàng)新、久久為功，方能在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的偉大實(shí)踐中，交出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的縣域治理新答卷，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢最堅(jiān)實(shí)的縣域根基，繪就城鄉(xiāng)共同繁榮的壯麗新篇。

（作者：王國(guó)燦系中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員、資深媒體人、文化戰(zhàn)略觀察者）