如果聯(lián)合國(guó)大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)這樣的場(chǎng)景:一百多個(gè)國(guó)家代表正就某項(xiàng)重大改革提案展開激烈辯論,當(dāng)表決時(shí)刻來(lái)臨,美、中、俄、英、法五個(gè)常任理事國(guó)代表的手,幾乎在同一刻齊刷刷舉起——不是贊同,而是反對(duì)。
全場(chǎng)陷入一種微妙的寂靜,剩下150多國(guó)的代表,全都懵了。這一幕并非虛構(gòu),而是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),五常在三個(gè)關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)上,罕見地展現(xiàn)出一致立場(chǎng)的真實(shí)場(chǎng)景。
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第一次:否決權(quán),安理會(huì)的“定海神針”(1991年)
1991年,蘇聯(lián)解體,冷戰(zhàn)陰云驟散,一種“歷史終結(jié)”的樂(lè)觀情緒彌漫世界。部分國(guó)家認(rèn)為,一票否決權(quán)是大國(guó)特權(quán),是舊時(shí)代的遺產(chǎn),與新的國(guó)際合作精神相悖,提議廢除或削弱它。
然而,當(dāng)提案擺上桌面,五大常任理事國(guó)展現(xiàn)出驚人的默契,一致否決。為何?因?yàn)榉駴Q權(quán)遠(yuǎn)非一項(xiàng)“特權(quán)”,而是聯(lián)合國(guó)體系得以運(yùn)轉(zhuǎn)、尤其是大國(guó)間不至于徹底攤牌的終極保險(xiǎn)絲。
否決權(quán)存在的意義,恰恰在于它被慎重使用;而它一旦被廢除,聯(lián)合國(guó)就可能淪為多數(shù)暴政或徹底癱瘓。五常的集體反對(duì),等于向世界宣告:大國(guó)協(xié)調(diào)的底線機(jī)制,不容動(dòng)搖。
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第二次:核武,無(wú)法卸載的“達(dá)摩克利斯之劍”(2017年)
2017年,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)旨在“全面禁止和徹底銷毀核武器”的《禁止核武器條約》。當(dāng)全球超過(guò)120個(gè)國(guó)家投下贊成票、期待一個(gè)無(wú)核世界時(shí),五大合法擁核國(guó)——同時(shí)也是安理會(huì)五常——集體缺席談判并明確反對(duì)。
這不是對(duì)和平的背棄,而是對(duì)殘酷戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)的清醒認(rèn)知。核武器在二戰(zhàn)后構(gòu)成了所謂“恐怖平衡”,客觀上阻止了大國(guó)間的全面熱戰(zhàn)。
全面廢核,在缺乏絕對(duì)互信與全球透明核查的當(dāng)下,無(wú)異于讓世界退回依靠常規(guī)軍力決勝的風(fēng)險(xiǎn)中。所以這道最后的威懾門檻,不能撤除。
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第三次:席位,輪值豈能替代沉沒(méi)成本(2020年)
2020年,土耳其總統(tǒng)埃爾多安再次呼吁改革聯(lián)合國(guó),矛頭直指五常固定席位制度,主張引入輪值。結(jié)果毫無(wú)懸念,再遭五常一致抵制。這并非僅僅是維護(hù)特權(quán)。
五常地位,源于二戰(zhàn)勝利的歷史貢獻(xiàn),更源于七十余年來(lái)對(duì)全球和平與安全所承擔(dān)的無(wú)與倫比的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與代價(jià)。從維和行動(dòng)到制裁決議,從危機(jī)調(diào)停到反恐協(xié)作,核心驅(qū)動(dòng)力與最終風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者,往往仍是這五國(guó)。
輪值制度看似公平,卻會(huì)嚴(yán)重削弱國(guó)際危機(jī)應(yīng)對(duì)的連續(xù)性、專業(yè)性與責(zé)任歸屬,可能導(dǎo)致權(quán)威碎片化。五常的反對(duì),是在捍衛(wèi)一個(gè)雖然不完美,但歷經(jīng)考驗(yàn)的、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的全球安全治理核心機(jī)制。
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當(dāng)今國(guó)際秩序,并非建立在絕對(duì)平等之上,而是建立在一種基于歷史、實(shí)力與責(zé)任的“不對(duì)稱穩(wěn)定”之中。五常的一致行動(dòng),并非簡(jiǎn)單的利益勾結(jié),而是在關(guān)鍵體系規(guī)則面臨沖擊時(shí),對(duì)維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定底線的本能防衛(wèi)。
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