為什么韓國(guó)總統(tǒng)不敢得罪財(cái)閥？因?yàn)檎f一不二的軍政府時(shí)代結(jié)束了！

3月10日，韓國(guó)憲法法院8名法官全票通過總統(tǒng)彈劾案，樸槿惠被罷免，成為韓國(guó)憲政史上首名被彈劾罷免的總統(tǒng)。三星電子副會(huì)長(zhǎng)李在镕被指控涉嫌向樸槿惠親信崔順實(shí)行賄430億韓元被捕。

這場(chǎng)政治風(fēng)暴揭開了韓國(guó)政治與財(cái)閥之間復(fù)雜關(guān)系的冰山一角。為什么韓國(guó)總統(tǒng)不敢動(dòng)財(cái)閥？答案隱藏在韓國(guó)半個(gè)多世紀(jì)來的政治經(jīng)濟(jì)演變史中。

上世紀(jì)60年代初，44歲的軍官樸正熙發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)，開啟了他對(duì)韓國(guó)長(zhǎng)達(dá)18年的統(tǒng)治。樸正熙執(zhí)政時(shí)期，韓國(guó)急于擺脫貧弱，開始效仿日本模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

“軍政府扶植哪家企業(yè)，往往取決于政府和官員的偏好。”水原大學(xué)教授李漢九在《韓國(guó)財(cái)閥史》中研究發(fā)現(xiàn)，樸正熙經(jīng)常召開大企業(yè)家和銀行家的聯(lián)席會(huì)議，當(dāng)場(chǎng)指定某家銀行為特定項(xiàng)目提供貸款。

樸正熙政府實(shí)施傾向財(cái)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)政策，將資金和資源集中投入到鋼鐵、化工等重工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展幾家大企業(yè)。現(xiàn)代、三星、大宇、SK等大財(cái)團(tuán)正是在這個(gè)時(shí)期受到政府扶植而逐步崛起。

軍政府時(shí)期，財(cái)閥與政府的關(guān)系是“主從關(guān)系”。全斗煥時(shí)期（1980-1988）更是成立專門機(jī)構(gòu)查財(cái)閥、強(qiáng)征“獻(xiàn)金”，財(cái)閥處于完全弱勢(shì)地位。這一時(shí)期，財(cái)閥扮演了政府“提款機(jī)”的角色。

這種政府主導(dǎo)的發(fā)展模式創(chuàng)造了“漢江奇跡”。從1960年代到1980年代，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了整整20年的快速騰飛，一舉奠定了韓國(guó)作為東北亞發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際地位。

1987年，韓國(guó)啟動(dòng)修憲進(jìn)程，政治格局開始發(fā)生根本性變化。隨著政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，財(cái)閥與政府的關(guān)系發(fā)生了微妙而根本的轉(zhuǎn)變。

在軍政府時(shí)期，財(cái)閥對(duì)政治的作用偏于被動(dòng)，而在此之后，財(cái)閥勢(shì)力日漸強(qiáng)勢(shì)，在影響政治決策方面更加主動(dòng)。

金錢政治成為財(cái)閥參政最直接有效的途徑。韓國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家財(cái)政要為參選黨派及候選人提供一定選舉費(fèi)用，但實(shí)際選舉花費(fèi)遠(yuǎn)超過法定數(shù)額。2000年韓國(guó)議會(huì)選舉中，一名候選人在地方選舉中勝出的平均花費(fèi)達(dá)375萬美元，這部分差額自然由企業(yè)來填補(bǔ)。

政商互相利用成為韓國(guó)長(zhǎng)期以來的體制運(yùn)作模式。政府借助財(cái)團(tuán)維持統(tǒng)治，財(cái)團(tuán)依靠政府獲取資源和有利政策。這種關(guān)系有人比作鱷魚和鱷魚鳥之間彼此需要的“互棲”關(guān)系。

韓國(guó)政治體制的封閉保守性助長(zhǎng)了這種政商勾結(jié)。因?yàn)檫x舉政治的高度區(qū)域化，韓國(guó)的政治集團(tuán)以同鄉(xiāng)、同族、同學(xué)、同事等傳統(tǒng)因素疊加結(jié)成，圈子小且封閉，低流動(dòng)性與鄉(xiāng)黨勾結(jié)形成惡性循環(huán)。

三星電子副會(huì)長(zhǎng)李在镕被逮捕事件，震驚了整個(gè)韓國(guó)。但更令人震驚的是，逮捕李在镕后，社會(huì)各界對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂反而加劇了。

三星一家企業(yè)的產(chǎn)值占韓國(guó)GDP的20%，占韓國(guó)總出口的三分之一。韓國(guó)前十大財(cái)閥貢獻(xiàn)了韓國(guó)GDP的40%-50%。資產(chǎn)超過5萬億韓元的韓國(guó)64家大企業(yè)集團(tuán)的銷售規(guī)模占韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的84%。

財(cái)閥已經(jīng)控制了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈。三星更是被稱為“三星共和國(guó)”，其業(yè)務(wù)涉及電子、金融、醫(yī)療、軍工甚至建筑領(lǐng)域，著名建筑迪拜塔、臺(tái)北101、吉隆坡雙子塔都由三星建造。

財(cái)閥通過多種方式滲透政治。一些財(cái)閥的親友和下屬擔(dān)任國(guó)會(huì)議員，財(cái)閥還通過婚配與政界人士結(jié)親，互為靠山。更直接的是，財(cái)閥通過政治獻(xiàn)金影響政策走向，如樸槿惠案中，三星李在镕向崔順實(shí)行賄430億韓元以換取企業(yè)合并審批。

財(cái)閥在司法上也享有“特權(quán)”。財(cái)閥核心人物涉刑常輕判、緩刑或特赦。李在镕最終被改為有期徒刑2年半、緩刑4年并獲釋。在此之前，其父親李健熙也曾兩次獲得總統(tǒng)特赦，其祖父李秉喆在涉嫌貪污及走私后也成功避過刑責(zé)。

但這些改革努力面臨巨大阻力。韓國(guó)政府需要財(cái)閥的募捐，而且對(duì)財(cái)閥驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了路徑依賴，為了短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政績(jī)也需要延續(xù)以財(cái)閥企業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)模式。

與俄羅斯總統(tǒng)普京能夠消滅七大寡頭不同，韓國(guó)總統(tǒng)面臨更加復(fù)雜的局面。普京上臺(tái)后能夠消滅寡頭，是因?yàn)樗莆樟塑姍?quán)，而韓國(guó)總統(tǒng)的軍事權(quán)力受到美國(guó)的制約。

韓國(guó)財(cái)閥還與美國(guó)資本有著千絲萬縷的聯(lián)系。以三星為例，其整個(gè)集團(tuán)股份中，有一半是握在美國(guó)人手中的。這意味著，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政權(quán)，已經(jīng)不完全在韓國(guó)人的掌控之中。

韓國(guó)總統(tǒng)五年單任制的制度設(shè)計(jì)，也使得每位總統(tǒng)難以完成對(duì)財(cái)閥的長(zhǎng)期改革。當(dāng)他們下臺(tái)后，改革往往人走茶涼。

韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)，被稱為“世界上最危險(xiǎn)的職位”。韓國(guó)近幾任總統(tǒng)下場(chǎng)多數(shù)不佳，這似乎已成為韓國(guó)政治的“青瓦臺(tái)魔咒”。

從民主化后的金泳三、金大中，到盧武鉉、李明博、樸槿惠，幾乎每一任總統(tǒng)最終都卷入親信腐敗的丑聞。這似乎已成為韓國(guó)政治的“潛規(guī)則”。

韓國(guó)特殊的政商關(guān)系是這一魔咒的重要根源。政商勾結(jié)是韓國(guó)的制度頑疾，也是制度改革的重要方向。韓國(guó)社會(huì)在某種程度上認(rèn)為財(cái)閥是“不可或缺的社會(huì)之惡”，財(cái)閥也牢牢把控韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈，政府不能將關(guān)系搞僵。

韓國(guó)民主化后的政治體制增加了總統(tǒng)制約財(cái)閥的難度。一方面，總統(tǒng)任期5年且不得連任，權(quán)力被議會(huì)、司法分散，難以形成長(zhǎng)期壓制；另一方面，財(cái)閥卻是“鐵打的營(yíng)盤”，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)政商網(wǎng)絡(luò)。

韓國(guó)民眾對(duì)財(cái)閥的態(tài)度也十分矛盾。自民主化以來，韓國(guó)凡大選，民眾必高呼打到財(cái)閥；大選后，民眾又必削尖腦袋把自己的子女塞進(jìn)財(cái)閥控制的大企業(yè)。

但是這條路依然漫長(zhǎng)。韓國(guó)社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政治權(quán)力、政府機(jī)關(guān)以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期監(jiān)督和監(jiān)管，增強(qiáng)行政透明度，形成一種健康的政商關(guān)系。

回頭看樸正熙時(shí)代，軍政府強(qiáng)權(quán)下的財(cái)閥如同被束縛的巨人。如今民主化的韓國(guó)，財(cái)閥長(zhǎng)成無法馴服的龐然大物。韓國(guó)總統(tǒng)們不得不在權(quán)力與資本的鋼絲上行走，而下面就是萬丈深淵。