評論丨廢止文件征收13年地租？百萬畝集體土地被變更亟待一個說法

這個持續(xù)13年、涉及金額約十幾億元的“收租行為”到底該找誰負責？

政府用一份廢止文件，向村民的集體土地強行征收了13年的土地租賃費？據(jù)大象新聞報道，有村民稱，1983年，同江縣（現(xiàn)為同江市）政府向各村頒發(fā)《土地證》，清楚寫著土地性質(zhì)為集體。實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，村民都順利拿到由省政府制發(fā)的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。1996年，同江市出臺的同政發(fā)〔1996〕9號文件宣布原《土地證》無效，“這樣就把集體土地變成了國有土地”，并于2012年開始收“地租”，“一開始是一畝地60元租金，交了3年，后來漲到了90元一畝，交了4年，之后160元一畝”。據(jù)村民們統(tǒng)計，同江市共有上百萬畝集體土地被變更，“這些年土地租賃費就收了十幾億元”。

然而，之后村民們找到一份2010年同江市下發(fā)的同政發(fā)〔2010〕16號文件，其中明確廢止了同政發(fā)〔1996〕9號文件。這更加劇了村民們的困惑：“文件廢止了，這也意味著原《土地證》依然有效，原集體土地性質(zhì)沒有改變。那么，市政府憑什么收費呢？”

↑圖據(jù)大象新聞

媒體梳理的時間線，讓這起延宕十余年的收地租事件得到了較清晰的呈現(xiàn)，同時也提出了部分需要回答的關(guān)鍵疑問：宣布原《土地證》無效的同政發(fā)〔1996〕9號文件，到底是哪一級主管部門審核簽發(fā)的，是否經(jīng)得起合法流程的審視？文件被廢止后，當?shù)貫楹斡珠_啟長達13年的“收租”？

名不正則言不順。法治社會，地方性法規(guī)與行政規(guī)章作為國家法律的具體延伸與細化，其制定須嚴格以國家憲法和法律為依據(jù)。《土地管理法》規(guī)定“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，那么同政發(fā)〔1996〕9號文件是否合法，從報道來看，或需打一個問號。

也因此，《土地證》《土地承包經(jīng)營權(quán)證》確權(quán)的集體土地，被地方一紙行政文件“變更為國有”，必須拿出合法的證據(jù)來。這是政務(wù)信息公開、主動接受公眾和媒體監(jiān)督的基本要求。若變更權(quán)屬的正當性與合法性“先天不足”，就該及時壽終正寢。如今這一廢止文件仍成為“收租”的依據(jù)，個中蹊蹺需要解釋清楚，不能含含糊糊。

報道中還提到，相關(guān)村民申請政府公開變更依據(jù)等相關(guān)文件，為此奔走于省市多個部門。得到的答復卻讓他們更加迷茫。同江市人民政府辦公室、自然資源局均稱“沒制作、保存或獲取”土地變更文件；省自然資源廳則稱“沒有批準將集體土地征收為國有土地”。如果省、市部門均沒有批準或制作過變更土地權(quán)屬的文件，那么這個持續(xù)13年、涉及金額約十幾億元的“收租行為”到底該找誰負責？

按照《土地登記辦法》規(guī)定，土地性質(zhì)在土地登記資料中有明確記錄，到底是國有還是集體一查就清楚，相關(guān)部門理應(yīng)直面村民的申請，回應(yīng)群眾的訴求，而不是推諉。同政發(fā)〔1996〕9號文件的簽發(fā)出臺、廢止后“復活”且被施行，誰拍的板就該誰擔責，清晰倒查才能算清“糊涂賬”。

說到底，事關(guān)土地必須嚴格規(guī)范，集體所有制下的農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)不能隨意轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)下的租賃關(guān)系，唯有如此，才能真正讓村民們安心經(jīng)營。土地確權(quán)事關(guān)村民切身利益與政府公信力，歷史遺留問題不應(yīng)成為回避責任的借口，新官也理當主動厘清舊賬。這不僅是依法行政、堅守法治底線的必然要求，更是回應(yīng)村民期待的基本擔當。

紅星新聞評論員 李曉亮

編輯 汪垠濤

審核 馮玲玲

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