廣元昭化：“二三一”工作法 解鎖水利工程不動產確權登記新范式

鄒星雨

2025年12月18日，昭化區不動產登記中心向昭化區中型水庫事務中心頒發工農水庫“水庫水面”“水庫壩體”“水庫房屋”三本不動產權證書，標志著全省水利工程不動產登記試點取得實質性突破。

這一成果的背后，是昭化區探索形成的“二三一”工作法。該工作法以“權屬調查”“不動產測繪”“全流程優化登記系統”為核心，精準破解水利工程權屬復雜、界址不清、數據脫節等不動產登記痛點，為全省水利資產盤活提供了可操作、可復制的基層樣本。

“二”重聯動：內外業協同厘清權屬“糊涂賬”

“水利工程大多年代久遠、涉及范圍廣泛，權屬爭議往往成為登記工作的‘中梗阻’。”昭化區不動產登記中心工作人員王小龍深有感觸地表示。面對這一工作難題，該區采用“內業+外業”雙重聯動機制，實現權屬調查無死角、爭議化解全清零。

針對內業環節，昭化區聚焦“精準溯源”，系統梳理歷史檔案，整合水庫建設批復、管護范圍劃定等分散資料。“我們把零散的紙質資料轉化為規范電子臺賬，逐一標注權屬模糊區域和潛在爭議點，為外業調查劃定清晰的‘作戰地圖’。”王小龍介紹，據統計，工農水庫在內業階段共梳理出核心爭議線索2處和質疑1處，為現場處置提供了精準靶向。

在外業環節，昭化區則主打“現場攻堅和精準測繪”，一方面，由廣元市自然資源局昭化區分局組織調查員、權利人、村社干部組成聯合工作組，逐點核對界址、現場確認權屬；另一方面，建立“多方到場、現場調解、簽字確認”的閉環機制，將矛盾化解在一線。

王家鎮新華村村民曾質疑水庫正常蓄水位侵占集體土地，工作組現場放樣核實蓄水位未變動，用事實打消村民疑慮；磨灘鎮桂花村集體林地與水庫建設用地界址存在分歧，調查人員制作不動產權屬爭議原由書，后經磨灘鎮人民政府牽頭協調，組織雙方現場劃定邊界并簽訂了土地權屬界線協議書。水利工程不動產登記試點的落地，從根源上化解了水利資產權屬糾紛，為基層治理提質增效注入了強勁動能。

據統計，此次試點累計完成2宗國有土地權屬調查，成功調解權屬爭議2起，爭議解決率達100%。

“內外業結合絕非簡單分工，而是數據互通、問題互解的協同作戰。”廣元市自然資源局昭化區分局副局長姜茂表示，通過內業精準定位、外業高效處置，工農水庫成功厘清國有與集體、建設用地與農用地的權屬界線，明確1099540.24平方米水庫水面的國有農用地屬性，以及大壩樞紐、溢洪道等核心設施的產權邊界，為后續資產盤活筑牢了堅實的法律基礎。

“三”維施策：差異化測量繪準資產“精準圖”

水利工程涵蓋水域、林地、建筑物、構筑物等多種不動產類型，測量標準不一、精度要求各異，傳統單一測量方法難以滿足實際需求。昭化區立足實際，針對性推出“三類差異化測量方案”，并創新融入“單相機成像+GNSS定位+IMU慣性測量”的核心技術手段，根據不同資產類型特性適配專業測量技術，實現面積、界址、空間范圍的精準鎖定。

針對林地等生態保護區域，昭化區采用GNSS接收機解析法測量，精準采集界址點坐標，測量精度完全符合《地籍調查規程》要求，確保生態保護紅線與產權邊界精準銜接。

“林地測量既要保證權屬準確，更要兼顧生態保護，解析法能夠實現兩者有機統一。”昭化區林業局工作人員依托專業支撐，全程參與測量工作，為林地與水庫水域、建設用地界線不重疊、不交叉筑牢技術根基。

對于大壩樞紐、綜合樓、防汛物資庫等建筑物、構筑物，昭化區采用全站儀幾何解析法，通過現場架設儀器精準測距、測角，逐一核實341.22平方米附屬用房、1459.08平方米綜合樓等6類配套設施的占地面積和建筑面積，確保每一處建筑都有明確的空間坐標。

“水工建筑是水庫安全運行的核心，測量精度直接關系到后續維護管理和安全評估，容不得半點馬虎。”姜茂介紹，此次測量共采集房產和構筑物界址點152個，精準鎖定構筑物面積27713.49平方米、房屋建筑面積2306.73平方米。

針對水庫水面等農用地，昭化區則創新采用“圖解法+實地核實+技術賦能”模式，利用單相機成像獲取的高清實測影像資料劃定大致范圍，通過 GNSS 接收機現場采集關鍵界址點坐標，結合 IMU 慣性測量修正環境干擾帶來的偏差，最終精準測量宗地總面積1187654.27平方米，其中水庫水域面積1099540.24平方米。

技術手段的升級讓測量工作既提高了測量效率，又保證了水域邊界的準確性，為后續水資源保護和合理利用提供了精準數據支撐。

“一”體優化：系統升級賦能打通登記“快車道”

“登記系統不兼容、數據不互通，曾是制約登記效率的關鍵瓶頸。”廣元市自然資源局昭化區分局局長楊榮直言。

初期試點中，昭化區因國有農用地圖層缺失，國有建設用地及建筑物、構筑物所有權登記系統不完善，存在國有農用地使用權、國有建設用地及建筑物、構筑物所有權無法順利開展登記的難題。

為此，當地主動對標先進地區經驗，向浙江省金華市武義縣不動產登記中心學習借鑒，聯合蒼穹數據技術股份有限公司對登記系統進行全流程優化，打造“一站式”登記服務平臺。

該登記服務平臺聚焦受理環節，新增構筑物信息獲取功能，系統可自動調取測量數據、權屬調查結果等關聯信息，實現建筑物、構筑物信息的快速匹配。

“新系統智能多了，再也不用逐個調取核實數據，工作效率大幅提升。”在昭化區從事不動產登記工作的康玉枚感慨不已。

強大的數據支撐讓該平臺實現了“全面覆蓋”。昭化區擴展不動產地籍調查成果數據庫的農用地圖層，將此次測量的水庫水面、水庫壩體和房屋等不動產數據精準錄入，實現土地、建筑物、構筑物、水域等資產數據的可視化管理；同時，該區重新調試數據庫存儲過程，確保登簿環節信息處理零差錯。

“系統升級后，我們能夠清晰掌握每一處資產的位置、面積、權屬等詳細信息，為后續資產運營、維護管理提供了堅實的數據支撐。”楊榮表示。

證書是資產合法性的核心憑證，昭化區通過表單優化，讓每一項產權都清晰可查、有據可依，切實保障權利人合法權益。該區新增國有農用地使用權、建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權登記專用打印表單，將水庫水面、水庫壩體、配套設施等不同類型資產的登記信息分類呈現，并在不動產權證書上詳細附記“工農水庫”所有不動產單元號之間的關聯性，確保不動產權證書信息完整、表述準確。

通過“二三一”工作法，昭化區按照“低精度服從高精度”原則更新集體土地所有權界線，確保權屬無重疊、無空洞，不僅順利完成工農水庫確權登記工作，更成功解決了原村集體農技用房權屬、水庫壩前土地爭議等多項歷史遺留問題。

精準的權屬界定和翔實的數據支撐，讓原本模糊的水庫資產轉變為產權清晰的“有形資本”。

“拿到不動產權證書后，我們計劃通過‘移交—運營—移交’（TOT）模式引入社會資本，參與水庫管護和水資源利用。”昭化區水利局副局長商友浩表示，清晰的產權為水利資產融資、抵押、流轉提供了堅實的法律依據，預計可撬動社會資本超千萬元，推動水庫調度、管護向信息化、智能化升級；明確的產權邊界還有效遏制了亂占濫用水利資源的行為，為水域生態保護、防洪抗旱筑牢了制度屏障。

展望未來，昭化區將把“二三一”工作法推廣至全區所有水庫工程，計劃2026年6月底前完成全區中型水庫確權登記全覆蓋，逐步構建“權屬清晰、數據精準、運營高效、監管有力”的水利資產管理制度。

“我們將持續優化完善工作法，讓更多水利資產活起來、轉起來，真正實現‘水庫變資產、資源變資金’的良性循環，為四川水利高質量發展注入強勁的昭化動能。”楊榮表示。