未來5年，養老金應該縮小三大差距，提升公平性

最近，中央財辦明確2026年繼續提高城鄉居民基礎養老金，再次引發了網友對養老金差距的討論。

不少人覺得農民基礎養老金每次漲一二十元，實在太慢了，和城鎮退休職工的養老金差距很難縮小，甚至還會繼續拉大。

實際上，這種觀點有一定的道理，但養老金不止這個差距，一共有三大差距，我們一起來看看。

第一個就是群體差異，細分起來，我們有三大養老金領取群體，分別是機關事業單位退休人員，企業退休職工，城鄉居民。

這三大群體之間的養老金差距有多大呢？數據顯示，2024年機關事業單位職工養老保險支出為19982.56億元，領取待遇人數為2525.6萬人，人均養老金大概6593元。

企業職工基本養老保險支出為47673.44億元，領取待遇人數為12213.4萬人，人均養老金大概3253元。對比一下，機關事業單位人均養老金是企業退休職工的2倍。

再來看城鄉居民，2024年養老保險基金支出5322億元，實際領取待遇人數18039萬人，人均養老金約246元。

也就是說事退人員養老金是城鄉居民的26.8倍，企退人員是城鄉居民的13.2倍。這差距有多大，自己感受一下就知道。

城鄉退休群體之間的養老金差距比在職人員大多了，2024年城鎮居民人均可支配收入54188元，而農村居民是23119元，兩者差距只有2.3倍。

第二個就是區域差距，不同地區的養老金，差距還是蠻大的，就比如2024年西藏人均養老金達到11256.92元，位居全國第一，也是唯一超過萬元的省份。

最低的重慶只有2986.94元，西藏是它的3.77倍。這兩個例子可能比較極端，再比如湖南和湖北這對鄰居，養老金分別為3333.3元、3840.96元，也相差了500多元。

不同地區的城鄉居民養老金差距更大，原因是政府補貼和基礎養老金差距大。比如在上海繳費7300元，補貼700元。但在云南繳費7000元，補貼只有240元。在基礎養老金方面，上海達到了1555元，是唯一超過千元的地區，但像云南只有163元。

上海的城鄉居民人均養老金接近1700元，而很多省份人均養老金不到200元，上海是它們的10倍。

第三個就是個體差異。同一家企業，同樣的工齡，最終拿到的養老金也有差距。還有機關事業單位，因為政策的原因，早退和晚退，養老金差異也不小。

對于養老金存在的差距，很多專家都建議縮小。比如中國社會保障學會會長鄭功成就說應縮小差距、提升制度公平性，回應公眾關切。

那怎么縮小差距呢？要回答這個問題，只需要造成差距的原因，就可以對癥下藥。比如群體之間的差距，城鎮職工和城鄉居民的養老保險籌資方式都不一樣，待遇計算也不一樣，是兩套完全不同的養老金制度。

但城鄉居民人均養老金低，主要有三個原因，一個是城鄉居民養老保險制度建立時間晚，這就導致大多數人繳費年限很短。另一個是城鄉居民的繳費水平偏低，2024年人均繳費600多元，而城鎮職工一個月就交幾百元。還有一個是對城鄉居民養老保險基金的財政補貼偏低。

不過，從長遠來看，核心原因還是農民朋友收入低，很難有高的繳費。所以，有人提議建立一個不繳費，無條件的普惠養老金制度，我覺得可以嘗試。

區域之間的差距，和養老金計算方式有關，同樣的繳費條件，但因為每個省的養老金計發基數不一樣，導致養老金形成差距。所以，統一待遇計發辦法是需要去做的。

我覺得盡快提高農民養老金，縮小和城鎮退休職工的差距，才是當務之急。至于其它方面的差距，可以逐步優化調整。