觀點丨陶文昭：加快構建新發展格局 牢牢掌握發展主動權

陶文昭

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

馬克思主義學院教授

面對“十五五”時期的新形勢、新任務，加快構建新發展格局的時代意義愈發凸顯、實踐基礎更為堅實、落實舉措更趨有力，成為主動塑造發展態勢、牢牢把握發展主動權、確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的關鍵支撐

習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）的說明中強調：“外部環境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。”面對“十五五”時期的新形勢、新任務，加快構建新發展格局的時代意義愈發凸顯、實踐基礎更為堅實、落實舉措更趨有力，成為主動塑造發展態勢、牢牢把握發展主動權、確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的關鍵支撐。

1

加快構建新發展格局的意義愈發凸顯

加快構建新發展格局，是黨的二十屆四中全會錨定“十五五”時期發展方位、因應深刻復雜形勢變化、主動謀劃國家長遠發展的先手棋和關鍵招。從黨的十九屆五中全會的系統部署到黨的二十屆四中全會的深化推進，這一戰略構想的時代價值在實踐中不斷彰顯，從深層次上通過主動調整發展邏輯筑牢發展主動權的根基。

加快構建新發展格局是應對大國博弈加劇的戰略主動。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，只有加快構建新發展格局，才能主動掌控發展節奏、規避外部牽制。《建議》指出：“我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。”國際上保護主義抬頭，經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰。尤其是一些國家在經貿、科技等領域的遏制打壓持續升級，試圖通過技術封鎖、市場孤立、脫鉤斷鏈等擠壓我國發展空間。在此情境下，加快構建新發展格局，通過夯實國內循環的穩定性主動對沖國際循環的波動性，通過自主拓展內需市場減少對外部需求的依賴，正是《建議》提出的“增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局”的核心要義，更是主動維護國家經濟安全、在大國博弈中贏得主動的迫切需求。

加快構建新發展格局是塑造發展新優勢的內在要求。加快構建新發展格局，要精準把握經濟發展的階段性特征，立足我國比較優勢變化主動求變。隨著我國經濟從規模擴張轉向提高質量效益，過去的“兩頭在外、大進大出”模式已難以為繼，必須通過格局重塑掌握優勢，再造發展主動權。《建議》強調“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”。現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。通過深化供給側結構性改革，主動推動內需主導型發展模式轉型，既能激活超大規模市場潛力，又能提升全球要素資源配置的主動權，在全球產業鏈供應鏈創新鏈中主動構筑競爭新優勢，為發展注入持久動能。

加快構建新發展格局是中國式現代化的路徑選擇，更是主動防范化解風險、確保現代化進程穩步推進的關鍵。中國現代化的人口規模超過現有發達國家總和，面臨的風險挑戰前所未有，若仍依賴傳統發展路徑，極易在外部沖擊下喪失發展主動權。因此，必須依托強大的國內循環體系主動抵御外部沖擊，通過自主完善產業生態、自主優化發展布局、自主創新制度供給，持續增強國內大循環內生動力和可靠性，主動提升國際循環質量和水平，夯實中國式現代化的根基，確保牢牢掌握發展主動權。

2

加快構建新發展格局的基礎更為堅實

“十四五”時期我國發展取得重大成就，經濟實力、科技實力、綜合國力都躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，這也為“十五五”時期加快構建新發展格局奠定了更為堅實的基礎。習近平總書記在關于《建議》的說明中強調，“鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動”。我們要發揮優勢，將發展優勢轉化為掌握發展主動權的實際效能。

超大規模市場優勢持續凸顯。我國擁有14億多人口、中等收入群體超過4億人，構成全球最具潛力的消費市場，這是《建議》強調“強大國內市場是中國式現代化的戰略依托”的核心支撐。全國統一大市場建設加速推進，要素流動效率顯著提升，不僅為國內大循環提供了堅實市場載體，也為我們在全球市場競爭中提供了更多的話語權。憑借龐大消費規模，我國在產品標準制定、技術路線選擇等方面的影響力持續增強，有效規避了被動適應國際市場的局限。

完整產業體系支撐作用強化。我國是全球唯一擁有聯合國產業分類全部工業門類的國家，制造業總體規模連續15年居全球首位。這與《建議》關于“鞏固壯大實體經濟根基”的部署高度契合，也是掌握產業發展主動權、避免產業空心化的核心優勢。“十四五”時期，我國制造業增加值占全球比重穩步提升，軌道交通、電力裝備等領域形成全產業鏈優勢。《建議》提出優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業、構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，為加快構建新發展格局提供了堅實產業支撐，確保在全球產業鏈重構中主動占據有利位置。

科技創新能力實現質的躍升。《建議》強調：“中國式現代化要靠科技現代化作支撐。”只有實現技術自主，才能避免在產業升級、經濟轉型中受制于人。“十四五”時期，我國科技創新成果豐碩，新質生產力穩步發展，為主動突破技術封鎖、掌握科技主動權奠定堅實基礎。2025年中國在全球創新指數排名中躍升至第10位，在部分關鍵技術領域實現從受制于人到自主可控的主動轉變。《建議》關于抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇、加強原始創新和關鍵核心技術攻關、推動科技創新和產業創新深度融合、因地制宜發展新質生產力等方面的部署，將為新發展格局注入強勁創新動能。

3

構建新發展格局的措施更為有力

《建議》明確了“十五五”時期加快構建新發展格局的實踐路徑，強調要堅持統籌發展和安全，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，以系統思維主動推進各項舉措落地見效，形成靶向明確、協同發力的政策體系，確保發展主動權始終牢牢掌握在自己手中。

攻堅科技自立自強的核心關口。加快構建新發展格局，必須實現高水平科技自立自強。《建議》提出：“統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。”科技主動權決定了產業升級的方向、經濟發展的質量，必須以自主創新搶占戰略制高點。要強化戰略科技力量布局，主動聚焦人工智能、量子科技、腦機接口等前沿領域，實施一批前瞻性國家重大科技項目，以搶占未來科技競爭制高點；要完善新型舉國體制，采取超常規措施，主動集中優勢資源推動關鍵核心技術取得決定性突破，如集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件等領域，確保科技發展不被“卡脖子”；要促進科創與產業融合，實施“人工智能+”行動，主動推動科技成果向現實生產力轉化，培育新質生產力增長點，讓科技創新成為掌握發展主動權的核心支撐。

夯實內需市場的戰略根基。堅持擴大內需這個戰略基點，升級消費促進機制，深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，擴大優質消費品和服務供給，營造安全放心的消費環境，讓消費成為拉動經濟增長的主動力，確保發展主動權更多依靠內需支撐。要拓展有效投資空間，主動適度超前建設新型基礎設施，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資，激發民間投資活力，通過投資結構優化引領發展方向，確保投資對經濟增長的拉動作用自主可控。要建設高效規范的全國統一大市場，主動破除地方保護和市場分割，清理要素流動壁壘，構建公平競爭秩序，讓國內市場成為資源配置的主導力量。

推進產業鏈供應鏈的雙向升級。產業鏈供應鏈關鍵環節的自主可控決定了經濟運行的穩定性、抗風險能力。《建議》提出“提升產業鏈自主可控水平”。既要補短板強弱項，又要鍛長板塑優勢，通過主動優化產業鏈布局，維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通。要構建自主可控體系，主動發揮重點產業鏈保鏈穩鏈機制作用，優化中西部產業布局，暢通交通物流骨干網絡，確保關鍵環節不掉鏈、重要產品能自主。要實施產業基礎再造工程，主動壯大數字經濟、智能制造等戰略性新興產業集群，增強新能源、通信設備等領域全產業鏈優勢，在優勢領域打造“護城河”，憑借全鏈條優勢在全球市場贏得主動。要擴大制度型開放，主動完善高質量共建“一帶一路”機制，發揮多邊平臺作用，推動構建開放型世界經濟，在全球產業鏈重構中主動爭取話語權，參與制定產業鏈規則標準，讓產業鏈供應鏈升級成為掌握發展主動權的重要保障。

文章來源：《中國教育報》

微信編輯：張菁菁

人大國發院是中國人民大學集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現任理事長為學校黨委書記張東剛，現任院長為林尚立教授。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設試點單位，并入選全球智庫百強，2018年初在“中國大學智庫機構百強排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發院積極打造“新平臺、大網絡，跨學科、重交叉，促創新、高產出”的高端智庫平臺。圍繞經濟治理與經濟發展、政治治理與法治建設、社會治理與社會創新、公共外交與國際關系四大研究領域，匯聚全校一流學科優質資源，在基礎建設、決策咨詢、公共外交、理論創新、輿論引導和內部治理等方面取得了顯著成效。人大國發院以“中國特色新型高校智庫的引領者”為目標，扎根中國大地，堅守國家戰略，秉承時代使命，致力于建設成為具有全球影響力的世界一流大學智庫。

微信二維碼