受權發布 | 肇慶市“十五五”規劃建議

中共肇慶市委關于制定肇慶市國民經濟和

社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年12月15日中國共產黨肇慶市第十三屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產黨肇慶市第十三屆委員會第十一次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和省委十三屆七次全會精神，就制定肇慶市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是肇慶基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期

（1）“十四五”時期肇慶經濟社會發展取得新成就。“十四五”時期肇慶發展歷程極不尋常、極不平凡。在黨中央堅強領導及省委直接領導下，市委團結帶領全市廣大干部群眾，有效應對世紀疫情等重大風險挑戰，推動經濟社會發展取得新成就。經濟發展提質增效，產業結構持續優化，產業科技互促雙強扎實推進，高鼎端科教創新走廊布局形成，新質生產力加快培育壯大。粵港澳大灣區建設縱深推進，“九九”融灣行動全面實施，“軟聯通”、“硬聯通”、“心聯通”更加緊密。進一步全面深化改革奔著問題去、向廣度和深度進軍，“五外聯動”牽引對外開放水平提升，營商環境保持在全省前列。城鄉區域發展平衡性協調性穩步提升，“一江兩岸三組團”煥發新活力，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”初見成效，涌現出一批全國百強縣（區）、千強鎮，農林牧漁業總產值穩居全省第三，縣城聚人聚商聚產能力持續提升，鎮村風貌實現美麗蝶變。綠美肇慶生態建設底色更足，“岳山造林”光榮傳統深入人心，城鄉綠化水平持續提升，空氣、水環境質量排名全國重點城市前列，大灣區西部生態屏障不斷筑牢。文旅振興加快推進，社會文明程度穩步提高，全國文明城市創建成果持續鞏固。社會事業振興成效明顯，城鄉居民收入增速與經濟增長同步，教育、醫療等民生事業取得重大進展，法治肇慶、平安肇慶建設成效明顯，社會治理水平有效提升。黨的領導和黨的建設全面加強，全市各級黨組織鍛造得更加堅強有力，風清氣正的政治生態持續鞏固拓展。中國式現代化的肇慶實踐邁出堅實步伐，在第二個百年奮斗目標新征程上實現良好開局。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委、省政府的關心支持及全市上下的團結奮斗。

（2）“十五五”時期肇慶所處的歷史方位和面臨的發展環境。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是肇慶增創新優勢、實現新突破的緊要時期，具有承前啟后的重要地位，將對肇慶未來發展帶來決定性影響。“十五五”時期肇慶發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破。中華民族偉大復興勢不可擋，中國式現代化加速躍升，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。廣東是經濟大省、人口大省，具有毗鄰港澳、市場活躍、產業完備、人才富集等有利條件，經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大。隨著粵港澳大灣區、都市圈城市群等戰略機遇疊加，肇慶區位交通、歷史文化、生態環境、土地空間、產業基礎等優勢更加凸顯。同時，肇慶經濟發展規模不夠大、質量不夠優，新舊動能轉換任務艱巨，城鄉區域發展不平衡不充分問題依然突出，農業農村、社會民生、安全發展等領域還有不足。這些發展中的問題，必須在發展中解決，也一定能夠在發展中解決。南粵兒女心向黨，改革開放走在前。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握習近平總書記賦予廣東“走在前、作示范、挑大梁”的使命任務，以歷史主動精神擔當作為，集中力量辦好肇慶的事，以市域之進服務全省之進，奮力開創肇慶現代化建設新局面，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出更大的擔當和貢獻。

二、“十五五”時期肇慶經濟社會發展的指導方針和主要目標

（3）“十五五”時期肇慶經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，錨定廣東在推進中國式現代化建設中走在前列的總目標和堅定不移挑好大梁、全面推進強省建設的總任務，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深化落實省委“1310”具體部署，加快推進產業振興、鄉村振興、文旅振興、社會事業振興，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快打造珠三角新增長極、粵港澳大灣區面向大西南門戶樞紐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

（4）“十五五”時期肇慶經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，服務和融入新發展格局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，促進經濟結構優化升級，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。弘揚改革開放精神、特區精神，以粵港澳大灣區建設為牽引，推進深層次改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，參與構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和保護。統籌推進自然生態和歷史文化保護，守護城市綠色根脈和歷史文脈，推動生態優勢、文化優勢轉化為發展優勢，使高質量發展和高水平保護相得益彰。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

（5）“十五五”時期肇慶經濟社會發展的主要目標。綜合考慮國內外形勢和肇慶實際，圍繞2030年實現地區生產總值4000億元左右，今后五年要努力實現以下目標。

——珠三角新增長極極化和輻射效應增強。高質量發展取得顯著成效，經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，全面融入全國統一大市場，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，創新驅動作用明顯提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，發展新質生產力、服務和融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得標志性成果。

——粵港澳大灣區面向大西南門戶樞紐地位作用增強。參與粵港澳大灣區建設取得新突破，軟硬聯通、產業共建、協同創新、民生合作等領域全面推進，“灣區新秀”活力進一步迸發。向東借力和向西拓展協同推進，在大灣區和大西南雙向交流合作中的支撐、鏈接、服務功能進一步增強，門戶樞紐地位更加彰顯。

——改革開放形成強大動力和制度保障。進一步全面深化改革取得新突破，治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高。高水平對外開放體制機制更加健全，“五外聯動”效應更加顯現。

——城鄉區域發展協調性均衡化進一步提升。城市能級和功能品質不斷提升，人文之城、山水之城、活力之城更具魅力，東部板塊都市圈經濟核心引擎作用更加突出，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”取得重大進展，西部板塊縣域經濟發展壯大，城鄉區域發展更加平衡更加協調。

——文化強市建設煥發“人文之城”新光彩。社會文明程度明顯提升，文化自信更加堅定，主流思想輿論鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創新創造活力不斷激發，人民群眾精神文化生活更加豐富，肇慶文化軟實力顯著提升。

——幸福肇慶建設有效增加民生福祉。人民生活品質不斷提高，高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——美麗肇慶建設達到更高更穩定水平。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，粵港澳大灣區西部生態屏障更加牢固。

——平安肇慶建設有力保障社會長期穩定。安全屏障更加鞏固，法治肇慶建設邁上更高水平，重點領域風險得到有效防范化解，安全生產全方位改善，社會治理和公共安全治理水平明顯提高。

展望到二○三五年，力爭肇慶經濟增速高于全國全省平均水平，綜合實力顯著提升，經濟總量高質量跨越5000億元，人均地區生產總值超過全國平均水平，接近全省平均水平以及中等發達國家水平，與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，一座產業興旺、城鄉協調、生態優美、人民幸福的現代新都市將屹立于粵港澳大灣區世界級城市群。

三、深入實施“九九”融灣行動，攜手共建富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群

緊扣“一點兩地”全新定位，牢記服務港澳初心，堅定不移向東看向東趕，深入實施“九個圍繞、九個加快”的“九九”融灣行動，久久為功參與粵港澳大灣區建設，以更大體量、更高能級融入大灣區世界級城市群。

（6）打造珠三角新增長極。堅持在大灣區建設中配套發展、互補發展、差異發展，聚焦經濟建設挖掘增量、做大總量、提升質量，發揮農業、生態、資源等獨特優勢，深入實施“灣區通”工程，深度融入大灣區產業鏈、供應鏈、創新鏈，加快提升綜合實力。推進基礎設施“硬聯通”，深入參與“軌道上的大灣區”建設，全面融入大灣區“一小時交通圈”，建設大灣區西部綜合交通樞紐。推進規則機制“軟聯通”，深化與港澳在商事、金融、標準制定等領域銜接合作，落實大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點，主動融入大灣區市場一體化建設，形成更多“灣區標準”、“灣區認證”。推進灣區居民“心聯通”，深化港澳居民便利化措施，健全港澳居民在肇工作、生活的公共服務體系，吸引更多港澳居民來肇就業創業、休閑旅游、安居康養。

（7）深入推動重大平臺建設。積極對接橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺，更好承載重大政策、重大改革、重大項目。深化肇慶新區粵港澳特色合作發展，完善港澳青年創新創業服務體系，引導港澳資企業落地投資，與港澳校企院所共建協同創新平臺，探索與澳門共建南藥創新研發機構。謀劃建設港澳國際化社區試點。高水平建設大灣區肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地，推動設立供港“綠色通道”，在農業、林業、航運等領域打造系列“大灣區·大西南”商貿展會和合作平臺。加快發展臨空經濟，規劃建設廣州新機場（肇慶）臨空經濟區，加快構建臨空制造業、航空物流等臨空產業體系。

（8）積極參與都市圈城市群建設。主動融入“黃金內灣”建設，積極參與珠三角深度一體化發展。全面參與共建廣州都市圈，深化與廣州、佛山在規劃、交通、產業、公共服務等領域交流合作，加強與佛山交界地區路網對接，加快推動佛（西）肇（東）一體化發展。主動對接深圳都市圈建設，謀劃共建特色產業合作平臺，圍繞電子信息、低空經濟等構建產業合作新模式。積極對接珠江口西岸都市圈建設，強化高新技術、科教研發、健康醫藥、商貿物流等產業合作。

四、堅持實體經濟為本、制造業當家，加快建設現代化產業體系

堅持產業強市不動搖，深化產業振興，統籌推進傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大、未來產業培育布局，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，高質量建設粵港澳大灣區西部制造新城，鞏固壯大實體經濟根基。

（9）加快培育壯大先進制造業產業集群。保持工業投資和制造業合理比重，力爭年度工業投資總額早日超千億元，做大做強產業支柱，參與實施產業鏈供應鏈“百鏈韌性提升”專項行動，“群鏈一體化”打造4個千億元級、若干個五百億元級制造業產業集群，鞏固全國制造業百強城市地位。

優化提升傳統優勢產業。鋪開人工智能賦能千行百業行動，縱深推進傳統產業高端化、綠色化、智能化發展。做強金屬加工千億元級產業集群，加快向新型工業用材、精密結構件等領域升級，促進小五金產業轉型發展。培育綠色礦山與建材千億元級產業集群，推動綠色礦業和新型建材發展。加快壯大食品飲料產業集群，做強休閑食品、高端飲用水、功能飲料等細分領域產業。加快培育環保與資源循環產業集群，拓展汽車、電池、再生金屬等領域綜合回收利用，支持企業提升資源綜合利用能力。

實施戰略性新興產業發展壯大行動。持續做強新能源汽車及汽車零部件制造千億元級產業集群，重點發展整車制造、“三電”系統、智能網聯等細分領域，建設全國一流智能網聯新能源汽車產業高地。大力培育新型儲能與綠色能源千億元級產業集群，加快儲能電池、電池裝備等領域發展，構建“風光水火儲”多能齊發的產業集群。加快發展壯大新一代電子信息產業集群，推動電子元器件、半導體及集成電路、新型顯示、消費電子終端等細分領域向高附加值環節延伸。大力培育新材料產業集群，延長化工新材料、特種陶瓷、稀土材料應用等產業鏈條。推進先進裝備制造產業全鏈條升級，重點發展通用裝備、汽車裝備、電子裝備等領域。大力發展南藥加工、生物藥、醫療器械等醫藥產業。大力發展低空經濟，加快布局低空飛行器及零部件制造，建設低空應用及測試產業孵化中心。

實施未來產業培育發展行動。探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式等，謀劃建設未來產業集聚區。開展“人工智能+”行動，培育發展工業機器人、服務機器人等細分領域，大力發展傳感器、機械臂等機器人零部件產業。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，前瞻布局低碳能源、未來材料、生物制造、第六代移動通信等新增長點。

（10）推動產業園區提質升級。堅持“園區為母”導向，實施“大平臺”提質賦能行動，高標準建設各類產業園區和開發區。充分發揮“三大園區”主引擎作用，支持肇慶高新區提質增效、爭先進位，引育更多龍頭企業，打造全國一流高新區；加快肇慶新區產業導入、人口集聚，做強現代化新城的產業支撐；依托廣東省（肇慶）大型產業集聚區擴片開發東進產業園，規劃建設大沙綏江片區、金渡紫云片區，當好產業強市新引擎。整合優化硯陽湖高新區等各地園區，“以園聚鏈”引導各園區做精做專1—2個主導產業，構建各縣（市、區）一園多區、主業鮮明的發展格局。實施產業園區標準化提升行動，全面提升園區綜合承載能力。深化園區管理體制機制改革，提升市場化運營和“造血”能力。

（11）加大產業招商落地力度。堅持優存量擴增量并舉，推動招商引資和增資擴產“雙輪驅動”。深化招商引資體制機制改革，堅持市統籌縣當家，落實“一把手”帶頭招商和“三個三分之一”工作法，構建“管行業管招商、管審批服務招商、管資源保障招商”及制造業、農業、服務業招商協同推進的大招商格局，發揮統一戰線服務產業經濟的作用。探索組建國有招商公司，加強場景資源統籌配置，加快打造“肇字號”產業基金矩陣，積極創新招商方式，全面提升招商引資質效。扎實開展產業項目建設“大會戰”，完善項目落地全周期管理服務，強化要素保障供給，推動重大項目加快形成現實生產力。

（12）加快優質企業梯度培育。堅持“企業第一”，“抓大、扶小、育新”統籌發力，完善優質企業梯度培育體系。支持龍頭企業當好“鏈主”，培育更多五十億元級、百億元級以上龍頭企業。大力實施“育苗行動”和“肇星計劃”，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，催生更多創新型中小企業、專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業和上市公司，培育瞪羚企業、獨角獸企業。堅持質量第一，強化標準引領，打造更多有影響力的肇慶品牌。推動產業鏈上下游關聯企業、配套企業協同發展。

（13）促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。圍繞本地優勢制造業補齊生產性服務業短板，加快現代物流、研發設計、商務服務、檢驗檢測、人力資源等服務業專業化發展。發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，壯大金融產業規模和效益。大力發展總部經濟、會展經濟，打造硯陽湖總部經濟基地，建管用好肇慶新區會展資源。推廣“前展后廠”模式，謀劃建設五金等商展中心。支持先進制造業企業與服務業企業相互嵌入、相互促進，打造一批生產性服務業集聚平臺和龍頭企業。推動生活性服務業向高品質、多樣化、便利化發展，鼓勵發展新型服務模式，推動住宿餐飲、批發零售、休閑康養、文化旅游、物業家政等服務業擴量提質。加強服務業統計監測。

（14）構建現代化基礎設施體系。堅持立足長遠、適度超前，加強基礎設施統籌規劃，提升安全韌性和運營可持續性。加強交通設施互聯互通，全面服務廣州新機場建設，加快推進珠肇高鐵、深南高鐵、肇明高速、惠肇高速、佛肇云高速等重點項目建設，謀劃推動柳廣鐵路、江肇第二高速、廣（寧）陽（山）高速等交通項目落地建設，加快G321等國省干線優化改線，持續推進“四好農村路”建設，盡快實現縣縣通鐵路、鎮鎮30分鐘上高速。加力建設新型能源基礎設施，一體推進源網荷儲建設，大力發展分布式光伏，加快廣寧浪江、封開讜山、德慶石曹等抽水蓄能項目建設，推進新型儲能、電網等建設，配合藏粵直流項目建設，完善油氣管網建設。加快完善現代化水利基礎設施網絡，系統實施綏江防洪治理、肇慶西部灌區、水下水庫等重點工程，加快構建安全韌性現代水網，進一步增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。加強新型基礎設施建設，推進信息通信網絡、算力、科技基礎設施等建設和集約高效利用，加強實景三維等時空信息新型基礎設施建設，推動傳統基礎設施更新和數智化改造。

五、提高科技自立自強水平，引領發展新質生產力

堅持創新在現代化建設全局的核心地位，暢通教育、科技、人才的良性循環，加快構建全過程創新鏈，深入推動產業科技互促雙強，以科技創新驅動生產力向新的質態躍升。

（15）優化完善科技創新體系。完善創新空間布局，以高鼎端科教創新走廊為主軸，以肇慶高新區、東進產業園、硯陽湖高新區、金利高新區為主陣地，發揮高校、科研平臺等重要節點作用，構建“一廊四園多節點”創新空間格局。加快建設高鼎端科教創新走廊，主動對接廣深港、廣珠澳創新走廊，推動創新要素資源優化整合、開放共享，打造成為全市教育高地、創新高地、人才高地。完善創新平臺體系，高水平建設省級實驗室，引進培育一批實驗室、科研基礎設施、協同創新平臺等。加強基礎研究和應用研究，聚焦重點產業開展關鍵核心技術攻關，爭取在核心部件、關鍵材料、共性技術等領域取得突破。

（16）推動科技創新和產業創新深度融合。用先進科技武裝現代產業，加大對新技術、新設備、新材料、新工藝的投入力度，以產業需求牽引科技供給。加快科技成果轉化應用，積極參與建設大灣區國家技術創新中心、全國高校區域技術轉移轉化中心，鼓勵支持高校、科研機構、企業等建設概念驗證、中試熟化等載體，加大應用場景建設和開放力度，推動更多科技成果在肇慶落地轉化。建立健全財政科技投入穩定增長機制，逐步提升研發經費投入強度，完善科技金融服務體系，打好“投貸保擔”組合拳，發展長期資本和耐心資本，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。強化知識產權保護和運用，加快建設國家知識產權強市。深化科技體制改革，營造良好創新生態，培育創新文化，弘揚科學家精神。強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體、技術中心、工程中心等高水平創新平臺，實施高新技術企業、科技型中小企業增量提質行動。

（17）統籌推進教育科技人才一體發展。落實高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，支持肇慶學院、肇慶醫學院、廣東金融學院（肇慶校區）等高校提質發展，爭取新引入若干高等院校，加快建設粵港澳大灣區應用型高等教育基地。加快發展職業教育，謀劃建設公辦綜合性高職院校，推動職普融通、中本貫通。深化產教融合、科教融匯，探索教育園、科技園、產業園“三園融合”發展，建設市域產教聯合體。全面參與粵港澳大灣區高水平人才高地建設，深入推進“百萬英才匯南粵”行動計劃，優化實施“西江人才計劃”，建好用好粵港澳大灣區（肇慶）科學家小鎮，持續壯大企業家、科技領軍人才、青年科技人才、產業工程師、高技能人才等人才大軍。深化人才發展體制機制改革，健全人才評價體系，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，完善支持青年人才來肇回肇留肇政策體系。

（18）加快建設數字肇慶。大力發展智能經濟，擁抱智能社會，加快發展數字產業，謀劃建設國家數據產業集聚區，探索建設數字產業園區。深入推進城市全域數字化轉型試點建設，加快建設城市算力中心。建立數據跨部門共享機制，健全公共數據全生命周期管理制度，深化數據資源開發利用，建好用好廣州數據交易所（肇慶）服務基地。積極參與“數字灣區”建設，加快人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，推動人工智能創新場景先行先試和全方位賦能。推動平臺經濟創新和健康發展。

六、加快釋放內需市場潛力，全面服務和融入新發展格局

堅定不移落實擴大內需戰略，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，供需兩側協同發力，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

（19）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，做旺商品消費，擴大服務消費，拓展縣鄉消費，培育壯大新型消費和改善型、發展型消費，促進入境消費。強化消費品牌引領，打造肇慶名品名店，發展首發經濟，培育國風潮玩等消費新場景，保護開發肇慶“老字號”，爭創一批“粵字號”廣貨優品。引育一批高品質酒店、餐飲品牌，培育廣府西江菜。擴大優質消費品和服務供給，建強一批“食住文體游娛購”多業態融合的中心商圈和商業地標，積極引入零售頭部企業，深入推進縣域商業建設行動，推動縣域商圈、步行街提質升級。優化消費環境，完善促進消費制度機制，及時清理消費領域不合理限制性措施，落實帶薪錯峰休假，加強消費者權益保護。引育一批商貿流通、電商平臺、現代物流等重點企業，促進線上線下消費融合發展。

（20）擴大有效投資。堅持“項目為王”，突出投資效益，注重投新、投缺、投基礎、投長遠，保持合理投資強度，提高民生類政府投資比重。適應人口結構變化和流動趨勢，謀劃實施更多優結構、促發展、惠民生的務實管用項目，加快補齊市政工程、農業農村、生態環境、應急救援、防災減災、社會民生等領域短板，推動促進新型城鎮化、城鄉區域協調發展的重大工程、重大項目建設。擴大戰略性新興產業投資，加大增資擴產、技術改造、園區建設投入保障力度。深化投融資體制改革，發揮政府投資引導撬動作用，提高民間投資比重，支持民營企業參與重大項目建設，拓寬多元化投融資渠道。強化用地保障，實行統籌存量和增量綜合供地。

（21）主動融入全國統一大市場建設。落實“五統一、一開放”基本要求，堅決破除制約經濟循環的卡點堵點，主動參與粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區建設。深度參與大灣區物流一體化建設，大力發展“空鐵公水”多式聯運，加快建設快貨物流圈，爭取納入國家物流樞紐承載城市。發揮大灣區連通大西南、開拓經濟縱深作用，積極推動珠江—西江經濟帶發展，高質量推進粵桂合作特別試驗區（肇慶）建設，打造西江流域重要節點城市。用好東西部協作等機制，攜手云浮、梧州、賀州等推動區域共同發展。

（22）積極參與“海上新廣東”建設。以西江為紐帶大力發展流域經濟，系統提升西江航道航運功能，加快西江沿岸港口碼頭專業化、差異化發展，推進臨港產業園規劃建設。加強與廣州、深圳樞紐港口以及西江、北江沿線城市重要港口合作，深化江海、鐵海聯運“組合港”、“一港通”等便利通關模式，加快建設國家重點內河口岸節點和航運樞紐。深化山海協作，主動對接嵌入“粵海糧倉”、船舶裝備等現代海洋產業鏈。

七、深化改革擴大開放，增強高質量發展動力活力

發揮改革開放的根本動力作用，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，深化實施“五外聯動”，實現市場有效有序、政府有為有度。

（23）深化改革試點示范。發揮經濟體制改革牽引作用，強化新賽道新領域制度供給。實施創造型、引領型改革，推進“小切口、大變化”改革，聚焦發展新質生產力、構建全面創新體制機制等重點領域和關鍵環節積極探索，在低效用地再開發等國家級、省級綜合改革試點方面先行先試，深化“百縣千鎮萬村高質量發展工程”集成式改革，打造更多肇慶改革品牌。鼓勵基層實踐探索，激發基層改革創新動力活力，創造更多突破性改革成果。全面深化事業單位改革。推進星湖風景名勝區管理體制機制改革。

（24）充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，加快推進國有經濟布局優化和結構調整。加快優質國有資產證券化。加強市縣國有企業協同，加快縣域投融資體制改革，培育壯大縣域國資國企。發展壯大民營經濟，落實民營經濟促進法，破除市場準入、投融資等壁壘，優化要素配置，維護民營企業和企業家合法權益。大力發展合作經濟。推動中小微企業和個體工商戶擴量提質，落實個體工商戶分型分類精準幫扶措施，構建優質高效的中小微企業服務體系。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設更多根植肇慶的國內一流企業。

（25）打造市場化法治化國際化一流營商環境。對標大灣區和國際先進水平，健全“全肇辦”企業服務體系，確保營商環境保持在全省前列。著力轉變政府職能，優化改革服務，加強數字政府建設，常態化推進“高效辦成一件事”，實施“綜合查一次”制度。完善信用體系建設，發展信用經濟。深化要素市場化配置改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。完善公平競爭制度，統一市場監管執法，綜合整治“內卷式”競爭。持續深化營商“微”環境改革。全面構建親清政商關系，營造親商重商濃厚氛圍。盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享，依法有效盤活司法查封凍結資產。

（26）提升經濟治理效能。落實財稅體制改革措施，加強財政資源與預算統籌，推動財政、產業、消費、投資等政策協同發力，做好宏觀政策取向一致性評估。健全財政科學管理機制。深入推進零基預算改革，優化財政支出結構，落實習慣過緊日子要求，加強預算績效管理。深化市以下財政體制改革，加強對財力薄弱地區支持，完善鄉鎮財力支持保障機制。持續推動“補改投”改革。加強財會監督管理。完善政府債務管理機制，加強專項債投后管理。構建財政國資金融協同機制，探索完善要素資本化投融資機制。用好各類金融工具，發揮政府投資基金作用。創新金融產品，加大信貸支持力度。健全金融風險監管機制。

（27）推動更高水平對外開放。推動內外貿一體化，統籌推進高質量“引進來”和高水平“走出去”，加快建設全省貿易新興城市。深入實施“肇賣全球”計劃，做優五金汽配、電子產品、優質農產品等特色產品出口，擴大新能源汽車、儲能電池等“新三樣”產品出口，積極拓展重要物資、大宗商品、先進設備及技術進口。積極申建保稅物流中心（B型）等高水平開放平臺。推進中國（肇慶）跨境電商綜合試驗區建設，強化東部板塊跨境電商供應鏈樞紐功能，加快打造華南跨境電商貨物重要集散地。推廣“跨境電商+產業帶”模式，帶動小商品制造集聚發展。拓展綠色貿易、數字貿易，創新提升服務貿易。完善外商投資服務保障體系，針對重點國家（地區）開展靶向招商，提升利用外資質量。加強對企業走出去服務和海外權益保護，積極引導企業合理布局海外產業鏈。穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，爭取納入廣東自貿試驗區聯動發展區，形成更多制度開放成果。打好參與“一帶一路”建設特色牌，參與推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。做好新時代“僑”的文章，引進僑資僑智，匯聚僑心僑力。拓展和鞏固國際友好城市交往，深化貿易、投資、產業、人文等領域務實合作。

八、深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推進鄉村全面振興

堅持農業農村優先發展，深化縣鎮村聯動，一體推進興業、強縣、富民，推動農村基本具備現代生活條件，加快農業農村現代化。

（28）大力建設農業強市。堅持以工業化理念、全產業鏈思維發展現代農業，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。加強耕地保護，高質量推進高標準農田建設，加力實施新一輪糧食產能提升行動，守牢糧食安全底線。實施種業振興行動，加強杏花雞、貢柑等種質資源保護利用，加快生豬、大豆等良種基地建設，支持懷集縣創建國家級水稻制種大縣。推進裝備強農，發展現代設施農業、智慧農業，促進良田良種良機良法集成增效。堅持農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。深入實施“成百上千”工程，持續壯大糧油、水果、畜禽等百億元級產業集群，力爭“十五五”期末農林牧漁業總產值邁上千億元新臺階。做好“土特產”文章，培育壯大羅氏沼蝦等一批超十億元、五十億元農業單品，推動肉桂等南藥全產業鏈發展，啟動建設中國南藥食養高地。大力發展農產品精深加工，做強食品飲料預制菜產業。做大做強市級以上農業龍頭企業，培育強村公司、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。深化農產品市場體系建設，完善“肇慶大地”平臺服務功能，打造“小肇上菜”品牌矩陣。發展農業適度規模經營，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

（29）加快發展壯大縣域經濟。堅持工農商旅并舉，立足資源稟賦發展優勢特色產業，推動縣域差異化發展，支持四會打造千億縣，鞏固提升四會、高要、端州全國百強縣（區）位次，持續打造更多經濟強縣（區）和經濟強鎮、特色名鎮。加快培育壯大縣域特色產業，做大廣寧竹產業和再生資源利用、德慶機電設備制造、封開綠色建材、懷集現代農業和食品加工等縣域支柱產業，推動各縣（市、區）打造一批產值超百億元的首位產業。大力發展富民興村產業，培育壯大鄉鎮（街道）“四上企業”，因地制宜布局鄉村“微工廠”，打造一批專業鎮村。增強縣域綜合商業服務能力，做旺南藥、果蔬、水產等專業交易市場，推動四會玉器加快培育成為千億元級產業集群。開發農業多種功能，推進農文旅融合發展，培育建設鄉村旅游、休閑農業、田園綜合體等新場景新業態，建好用好特色高速公路服務區，加快鄉村酒店（民宿）集聚發展，加快德慶—封開整縣推進農文旅融合發展試點建設。

（30）加力推進美麗鎮村建設。堅持美學思維，強化規劃引領，大力實施鄉村建設行動，分類有序、片區化推進鄉村振興，加力推進典型鎮村培育，推動農村基本具備現代生活條件，建設現代化嶺南風格、肇慶特色的和美鎮村。全域深化鎮村人居環境整治，加強新建房屋管控，持續推進農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，推動水塘河道清淤，加快補齊基礎設施和公共服務短板，穩步開展全域土地綜合整治，持續抓好鎮村綠化，整治和維護田園風光，創造優質生產生活空間。發揮鄉村美學工坊等作用，全面提升鎮村風貌和功能品質，整體提升全市粵桂省際邊界發展水平，傳承和活化鄉村優秀傳統文化，培育一批示范引領型特色精品鎮村，推進“悅祿小雙”等精品示范帶建設，連線成片打造美麗鄉村廊道。運用整鎮整村運營理念，盤活閑置低效資源資產，大力發展“美麗經濟”。推進文明鄉風建設。

（31）全面促進強農惠農富農。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。有序推進二輪承包到期后再延長三十年試點，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。加強糧食購銷和儲備管理，保護和調動農民務農種糧積極性。激勵各類人才下鄉服務和創業就業，持續培育壯大新農人隊伍。加強農村集體“三資”監管，支持發展新型農村集體經濟。大力發展普惠型農村電商，深化供銷合作社綜合改革。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

九、優化區域經濟布局，促進城鄉區域協調發展

深入落實區域協調發展戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，優化國土空間發展格局和重大生產力布局，不斷開創城鄉融合和區域協調發展新局面。

（32）增強城鄉區域發展協調性。完善國土空間規劃，落實“三區三線”，持續優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。堅持加強市級統籌和激發縣區活力相結合，實行差異化支持政策，著力解決東西板塊區域發展差距問題。推動東部城區產城融合發展，大力發展都市圈經濟，積極培育高端制造、總部經濟、現代服務等高附加值產業，支持端州區、高要區、四會市等經濟大區（市）挑大梁。推動西部板塊四縣特色化發展，因地制宜發展綠色經濟和特色產業，培育壯大縣域經濟。支持革命老區、民族地區、邊遠山區加快發展。完善城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素雙向流動，引導資金、技術、人才等生產要素投入鄉村。穩步推進基本公共服務均等化，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。落實新型對口幫扶協作，加強共建產業園區、“雙向飛地”建設，完善共建共享機制。健全市內東部區（市）結對幫扶西部四縣機制。

（33）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。以縣城規劃設計為引領，發揮新型城鎮化試點建設帶動作用，科學布局生產、居住、商業等功能，抓好縣城核心區、新城區、商業中心等建設，實施縣城更新和人居環境整治行動，強化就業、教育、醫療、養老等公共服務供給，提升綜合承載力，建設美麗縣城。提升懷集縣市域副中心發展能級，推動廣寧、德慶、封開等縣城擴容提質。深化擴權強縣、強縣擴權和縣鎮管理體制改革，以中小城市標準推進中心鎮、特大鎮建設，支持人口較多的中心鎮建設縣域副中心。推進就地就近城鎮化，加快農業轉移人口市民化進程，推動全市城鎮化率加快達到全國平均水平。

十、加快推進城市內涵式發展，煥發嶺南名城新光彩

全面踐行人民城市理念，走好內涵式發展之路，扎實推進創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市建設，打造粵港澳大灣區高品質現代新都市。

（34）加快東部城區一體化融合發展。深化推進“一江兩岸三組團”，推動端州區與高要區、鼎湖區與肇慶新區、四會市與肇慶高新區融合發展，構建西起端州、東至肇慶高新區、北連四會、南跨高要的大城區發展格局，打造彰顯灣區氣派、富有活力魅力的“未來大城”。持續推動端州區、高要區協同提質改造，打造“一江兩岸”高品質城區。推動鼎湖區、肇慶新區、硯陽湖高新區“三區融合”，打造未來城市新中心。加快推進四會市、肇慶高新區空間聯結、產業聯動、功能銜接，打造產城融合發展區。以整體規劃引領一體化，堅持疏密有致、“三生”融合，優化城區空間規劃和功能布局，加快建設中央商務區，打造特色經濟軸、景觀軸、文化軸，塑造城市新格局。以交通先行促進一體化，推動縱橫連接道路建設，加快構建交通“小環線”、“大環線”，謀劃打造端州至鼎湖新通道、端州至機場快速干線，完善公共交通換乘體系。推進公共服務共建共享，優化教育、醫療等民生資源布局，全面提升公共服務水平，打造跨區無感的生產生活環境。

（35）大力實施城市更新。一體化推進城市體檢和城市更新，統籌推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，打造高品質城市生活空間。完善城市基礎設施，加快城市地下管線管網建設改造，穩步推進新型城市基礎設施建設，增強城市排水防澇能力，加快建設韌性安全城市。穩步推進城中村和危舊房改造，以“繡花功夫”推進歷史文化街區微更新。建設更多高品質公共活動空間，打造一刻鐘便民生活圈、綠色生態圈、體育健身圈，豐富城市時尚元素。激活城市存量資源潛力，推動老舊廠房、低效樓宇、閑置商業設施等再開發再利用。支持端州區打造全市城市更新樣板。

（36）加快提升城市品位。總結推廣“品位端州”有效做法，逐步鋪開“品位肇慶”行動。加強城市綜合環境整治，實施城區綠化美化亮化工程。推動園林生態景觀品質提升，完善城區綠環、綠廊、綠道，建設更多口袋公園、郊野公園、街心綠地等。加強城市自然景觀保護，實施城市水系活力提升行動，深化星湖水生態保護治理，強化城區天際線、山脊線、水域岸線管控，推動山水脈絡與城市發展和諧相融。完善城市風貌管理制度，嚴控建筑高度和密度，推動主次干道、旅游景區等重點區域立面景觀提升，豐富城市色彩基調，打造輪廓舒展、獨具特色的城市風格。加強歷史文脈保護，系統謀劃推進宋城整體保護與利用，推動歷史街區、歷史地段修繕保護和活化提升，推進歷史名鎮名村建設，做好全域歷史文化保護利用。

（37）加強城市智慧化精細化管理。完善城市治理工作體系，構建權責清晰、運行高效的城市治理新格局。統籌推進“地下、地上、云上”城市建設，建立“一網統管”的智慧城市運營中心，深化智慧城管、智慧交通、智慧應急等建設。推行“網格化+智慧化”管理模式，拓寬群眾參與城市治理渠道，完善全流程閉環快速處置機制。健全市政基礎設施、城市交通、農貿市場等領域長效治理機制。加快構建可持續的城市建設運營投融資體系。

十一、激發文化創新創造活力，高水平推進精神文明和文化強市建設

牢牢把握新時代的文化使命，堅持“兩個結合”，繁榮發展社會主義文化，更好滿足群眾精神文化需求，建設更高水平的文化強市，推動物質文明和精神文明相協調相促進。

（38）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習、研究闡釋和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領文化建設，弘揚誠信文化、廉潔文化，持續涵養向上向善、剛健樸實的文化。加強和改進新時代思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。深入實施公民道德建設工程，廣泛宣傳道德模范、身邊好人等先進事跡。統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，深化“肇就美好”品牌活動，持續提升城鄉精神文明建設水平，鞏固擴大全國文明城市創建成果。加強網絡生態治理、網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

（39）繁榮發展文化事業和文化產業。實施文藝精品創作推廣提質工程，打造更多反映新時代新氣象的精品力作。依托“非遺”、傳統習俗和節慶等，廣泛開展群眾性文化活動。充分挖掘歷史文化、紅色文化等資源，加強自然遺產、文物古跡、非物質文化遺產系統性保護、統一監管督察和活化利用，推動廣府文化、端硯文化等創造性轉化、創新性發展，創建國家級廣府文化（肇慶）生態保護區。全域打造“端硯文化群落”，深化挖掘肇慶“嶺南畫派”名家資源，加強廣寧竹文化、廣綠玉等開發利用。實施公共文化服務提質增效行動，促進美術館、博物館等公共文化設施提檔升級，推動優質文化資源直達基層，培育共建共享公共文化新生態。推進書香社會建設。豐富高品質文化產品供給，發展人文經濟。健全文化產業體系和市場體系，加快嶺南文化創意產業園、端硯文化產業園等重大文化項目建設。加強對互聯網條件下的新大眾文藝的引導，推動肇慶特色題材微短劇、微電影創作生產，加快打造大灣區“天然攝影棚”和微短劇影視拍攝基地。培育發展影視演藝、電競直播、數字創意、數字文化等新型文化業態。引導規范網絡文學、動漫游戲、網絡視聽等健康發展。加強未成年人網絡保護。

（40）積極參與粵港澳大灣區世界級旅游目的地建設。堅持以文塑旅、以旅彰文，加快構建“三核三帶八板塊”旅游大格局，著力打造全國知名山水旅游勝地、嶺南氣派歷史文化名城、粵港澳大灣區休閑度假大花園。豐富旅游產品供給，加快七星巖、鼎湖山、府城文化街區、盤龍峽、龍山景區等傳統景區煥新升級，推進文旅投資“雙百”計劃，新建一批沉浸式、體驗式高品質文旅項目，大力發展康養研學、鄉村旅游、都市旅游、工業旅游等業態，加快實現4A級景區縣域全覆蓋。深入推動農文商旅體融合，大力發展演藝經濟和“夜經濟”，辦好“環星湖啤酒嘉年華”、廣府文化廟會等特色活動，推出文物主題、紅色專題、“非遺”體驗、民族民俗等特色旅游線路，培育打造一批夜間文化和旅游消費集聚區。豐富多元旅游體驗，提升旅游服務質量。加強文旅宣傳推介，優化旅游公共信息和便民服務，持續規范旅游市場秩序。

（41）加快建設大灣區運動之城。堅持群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化協同發展，加快建設高水平體育強市。完善體育場所設施建設，規劃建設運動主題公園。常態化開展群眾性體育活動，大力發展村BA、村超、匹克球等群眾性體育項目，打造“一縣一品”縣域特色運動項目，推動體育運動促進人民健康事業高質量發展。推動競技體育勇攀高峰，加強田徑、柔道、賽艇等重點項目運動員培養，培育發展自行車、滑板、輪滑等新興潛力項目。加強體育學校建設，實施體校設備設施更新行動。完善學校體育教學，推動青少年體育蓬勃開展。積極發展體育經濟，持續辦好“肇馬”、鐵人三項等品牌活動，爭取承辦更多高水平體育賽事，帶動賽事經濟發展，加快發展體育用品制造產業，支持制造商向培訓、賽事等體育服務延伸。

（42）全面提升對內對外傳播力影響力。牢牢掌握意識形態工作領導權，持續鞏固壯大主流思想輿論，講述肇慶好故事、傳播肇慶好聲音，提升肇慶知名度和美譽度。深化主流媒體系統性變革，增強市主流媒體傳播能力，構建與國內主流媒體良好合作關系，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。完善對外宣傳工作機制，用好各類國際傳播平臺，提升“外國青年看中國”肇慶行、“外媒走讀肇慶”等活動影響力。加強對外人文交流互鑒，鼓勵和推動端硯、玉器等更多優秀文化產品走出去。

十二、大力推進社會事業振興，全面提升人民生活品質

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步推進共同富裕，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

（43）堅持穩就業促增收。完善就業優先政策體系，以更高質量、更充分就業促進群眾增收。加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持各類經營主體穩崗擴崗，增加公益性就業崗位。健全就業支持和公共服務體系，建設“家門口”就業服務圈，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展。完善人力資源供需匹配機制，加強大規模職業技能提升培訓，深化“肇慶名廚”、“肇慶工匠”、“肇慶管家”等品牌建設。完善創業帶動就業保障制度，強化優秀創業項目支持。加強勞動者權益保障。規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉居民增收計劃，確保居民收入增速與經濟增長同步。

（44）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、科學、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。穩步擴大免費教育范圍，大幅提高學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡縣覆蓋面。深入實施公辦高中學位攻堅行動和縣中振興計劃，辦強市屬高中、縣域高中、特色高中。加強特殊教育、專門教育和老年教育。落實高等教育擴學位“迎峰計劃”，加快高等教育特色發展。推動職業教育提質培優，大力發展技工教育。深化教育綜合改革，推進集團化辦學、招生制度等改革。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，深入實施“新強師工程”，健全師德師風建設長效機制，培育新時代“四有”好老師。健全學校家庭社會協同育人機制。落實國家教育數字化戰略，扎實推進學習型社會建設，優化終身學習公共服務。

（45）健全社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金，擴大年金制度覆蓋范圍。完善多層次醫療保障體系，健全重特大疾病醫療保險，發展商業健康保險。持續推進全民參保計劃，擴大失業、工傷保險覆蓋面。優化社保關系轉移接續服務，提高靈活就業人員、農民工、新業態從業人員參保率。提升社會救助和福利服務體系，加強低收入人群兜底幫扶，關心關愛空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體。建立健全基本殯葬服務制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

（46）推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等制度。完善租購并舉住房供應體系，優化保障性住房供給，增加改善性住房供給，支持人口大鎮、重點鎮等因地制宜發展房地產業，實現更高水平住有所居。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，探索建設一批“未來社區”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，支持老舊住房自主更新、原拆原建。落實房屋全生命周期安全管理制度。

（47）建設更高水平的健康肇慶。實施健康優先發展戰略，不斷滿足人民群眾全方位、全周期的健康需求，提高人均預期壽命和人民健康水平。提升公共衛生能力，加強疾控體系建設。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。構建高水平醫院體系，建強市域綜合醫院，推動“三甲”醫院增量提質，創建更多三級醫院。實施醫療衛生強基工程，推進緊密型醫聯體、縣域醫共體建設。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制。引導規范民營醫院發展。支持創新藥械發展，完善落實藥品和醫用耗材集中帶量采購制度。加強多發疾病、慢性病綜合防控和罕見病防治，發展防治康管全鏈條服務。提升急診急救、血液保障和應急能力。加強中醫藥傳承創新，推進國家中醫藥綜合改革示范區試點建設，打造粵港澳大灣區中醫藥強市。深入開展愛國衛生運動。加強心理健康和精神衛生服務。

（48）促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，打造全齡友好型城市。倡導積極婚育觀，落實生育支持政策體系和激勵措施。健全生育保險、休假制度，加強普惠育幼服務體系建設。加強婦女和兒童健康服務，持續深化青年發展型城市建設。健全養老事業和產業協同發展政策機制，完善覆蓋城鄉的三級養老服務體系，優化養老服務供給，加強公共設施適老化和無障礙改造。發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。落實漸進式延遲法定退休年齡改革，積極開發老年人力資源。大力發展銀發經濟，加快打造粵港澳大灣區康養基地。

十三、深入推進綠美肇慶生態建設，打造人與自然和諧共生的美麗肇慶樣板

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，傳承弘揚“岳山造林”光榮傳統，協同推動降碳、減污、擴綠、增長，積極參與粵港澳大灣區美麗中國先行區建設，構筑更加牢固的粵港澳大灣區西部生態屏障。

（49）大力推進國土綠化。圍繞綠美肇慶生態建設“十大愿景”，一體推進城鄉綠化美化，為子孫后代造就豐實的“森林銀行”。持續推動鎮村、干線、河道綠化，高質量推進綠美點、綠美帶建設，實施古樹名木保護提升行動，建立健全城鄉綠化長效管護機制。科學優化樹種結構，集中連片打造高質林分、優美林相，推動西江流域國土綠化示范提升，不斷提升森林面積、蓄積量、質量和效益。深入推進集體林權制度改革，加強國家儲備林建設管理，建設現代化國有林場。

（50）持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動污染防治攻堅向美麗建設拓展。實施大氣污染差異化精細化管控，強化源頭防控和協同治理。統籌水資源、水環境、水生態治理，持續推動綠道碧帶建設，科學推進水土流失綜合防治，加快補齊城鎮和工業園區污水收集和處理設施短板，強化飲用水水源地規范化建設，堅決打贏城鄉重點區域黑臭水體和重污染河涌治理攻堅戰，建立健全治理運維監管長效機制，推動幸福河湖、美麗河湖、美麗岸線建設。協同防控土壤和地下水污染，強化農業面源污染防治，加強固體廢物綜合治理，基本實現生活垃圾“零填埋”，加快布局優化建筑垃圾消納體系。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。

筑牢“兩屏多廊一網多核”生態安全格局，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，擦亮“山湖城江林泉峽”美麗肇慶名片，與周邊城市聯合申報西江流域生態保護與修復工程。推進自然保護地體系建設，優化提升北嶺山、鼎湖山、爛柯山等主要山脈森林景觀和生態質量，強化生物多樣性保護。推動鼎湖山樹木園延伸納入“華南國家植物園”體系，推進肇慶植物園規劃建設，推動廣寧竹類植物園、懷集植物園等納入廣東植物園體系。

（51）積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造，用好碳市場和碳普惠機制。加快建設新型能源體系，持續提高新能源供給比重，著力構建源網荷儲協同的新型電力系統，建設大灣區綠色能源基地。探索開展“低碳”單元和“零碳”細胞建設，加快建立碳足跡管理體系，推進肇慶高新區國家首批碳達峰試點。

（52）推動發展方式綠色轉型。大力發展綠色經濟，加強生態環境分區管控，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，打造一批綠色園區、綠色工廠、綠色產品。推進船舶、礦山重卡電動化。拓展生態價值實現路徑，發展林木經濟、林下經濟、水經濟、碳匯經濟等，開展林業經濟五年大發展行動，加快打造綏江竹產業帶和百億元級竹產業集群。全面推進節能、節水、節地、節材、節礦，大力發展節水產業，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展，加快建設“無廢城市”。積極推進氣候適應型城市建設。開展綠色低碳全民行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

十四、高效統籌發展和安全，建設更高水平的平安肇慶

堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決守牢國家安全“南大門”肇慶陣地，以高水平安全護航肇慶高質量發展。

（53）深入推進國家安全體系和能力建設。強化國家安全責任落實，加強各領域各要素各層面的協調聯動，提高應急應變效能。把捍衛政治安全擺在首位，提升維護政治安全工作協調機制運轉效能。加強經濟社會重點領域國家安全能力建設，確保糧食、能源資源等安全，防范化解房地產、政府債務等風險，加強網絡、數據等新興領域國家安全能力建設。加強國家安全教育，增強全民國家安全意識。落實黨管武裝工作，加強國防動員和后備力量建設，常態化開展雙擁工作，鞏固全國雙擁模范城建設成果。

（54）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。完善大安全大應急框架，加強氣象、水文、地震、地質災害、消防、森林防滅火等監測預報預警，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強應急指揮、安全生產、食品藥品安全等工作，加快建設珠三角（肇慶）省級區域應急救援中心。提升道路、水利、能源、環保等重要基礎設施本質安全水平，滾動實施安全生產“5×10”清單，強化隱患排查、源頭治理和制度化防控，嚴防重特大事故發生。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量，加強重點人群服務管理，常態化開展掃黑除惡斗爭，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。發揮肇慶特色的未成年人保護體系作用，做實未成年人權益保護和違法犯罪預防治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。

（55）加強和創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，健全完善“13331”黨建引領鄉村治理體系，全面落實和執行鄉鎮（街道）履行職責事項清單，加強鄉村治理，完善社區治理，健全村（社區）工作事項準入制度，建設服務中心、鄰里中心、活動中心。加強城市社會治理，深化“一網統管”建設，構建數字化治理新模式。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理，推進網上網下協同治理。深入推進綜治中心規范化建設。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。完善凝聚服務群眾工作機制，改進各類社會群體服務管理。加強社會工作者隊伍建設，發展社會工作服務、志愿服務。常態化開展“入戶問民情、暖心大走訪”活動，完善社會矛盾排查化解機制。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。

十五、團結和凝聚各方力量，為實現“十五五”時期目標任務而不懈奮斗

全面貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提升黨領導經濟社會發展的能力和水平，為現代化建設凝聚強大力量。

（56）堅持和加強黨的全面領導。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，嚴格落實關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的規定。堅持不懈用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。

堅持正確選人用人導向，把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，選優配強各級領導班子，推進領導干部能上能下常態化，打造黨性過硬、視野開闊、善于創新、真抓實干的干部隊伍。強化教育培訓和實踐鍛煉，不斷增強干部隊伍現代化建設的能力本領。堅持嚴管厚愛、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。堅持大抓基層鮮明導向，落實基層黨組織建設強基工程，加強各領域黨建工作，增強黨組織政治功能和組織功能。

堅持正風肅紀反腐相貫通，鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化。深入整治形式主義為基層減負。完善監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，推進公權力大數據監督。加強新時代廉潔文化建設，建設清廉肇慶，以風清氣正的政治生態引領形成良好發展環境。

（57）深入推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，打造全過程人民民主市域樣板。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞力量，做好民族和宗教工作。

堅持全面依法治市，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，建設更高水平法治肇慶。加強重點領域、新興領域立法，提高立法質量。強化法治政府建設，全面落實重大決策、行政規范性文件合法性審查，完善行政執法協調監督機制，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制。健全執行體制，有效解決“執行難”問題。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，健全公共法律服務體系，持續打造“小肇說法”等品牌，深入開展全民普法。

（58）凝聚規劃實施的強大合力。制定市和各縣（市、區）“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。綜合施策做好預期管理工作，健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施中的動態監測、中期評估、總結評估機制。充分調動各方面資源和力量，確保中央決策部署及省委工作要求落到實處，確保全市“十五五”經濟社會發展目標任務順利完成。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會創新創造活力。

全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，守正創新，苦干實干，推動肇慶加快打造珠三角新增長極、粵港澳大灣區面向大西南門戶樞紐，為推動廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出應有貢獻！

來源：肇慶頭條