一文詳解日本自民黨的起源：二戰(zhàn)后美國操盤，如何馴化日本政黨？

《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

日本的政黨，產(chǎn)生于自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)之中。

大致說來，二戰(zhàn)前日本的保守政黨，大體可以理出如下兩條脈絡(luò)：

這一體制，基本上持續(xù)到1940年。

日本在發(fā)動(dòng)對(duì)外侵略戰(zhàn)爭期間，對(duì)內(nèi)逐步建立起法西斯統(tǒng)治體制。

其主要內(nèi)容是：取締各種政黨。不僅不許共產(chǎn)黨及其他進(jìn)步團(tuán)體存在，而且連政友會(huì)、民政黨等各資產(chǎn)階級(jí)政黨也一律解散；第二，建立所謂“新體制籌備委員會(huì)”。

鼓吹一國一黨的法西斯新黨運(yùn)動(dòng)，建立日本式的自上而下的法西斯天皇制體制；第三，1940年10月建立大政翼贊會(huì)，成為“高度國防國家”的核心，事實(shí)上否定了政黨和議會(huì)的作用，為確立法西斯體制奠定了基礎(chǔ)：第四，建立報(bào)國會(huì)，以對(duì)工人、農(nóng)民、青年、婦女等團(tuán)體強(qiáng)制實(shí)行法西斯專制統(tǒng)治；第五，把議會(huì)變成翼贊議會(huì)。因政黨都被解散，原屬于各黨派的議員便成為無派系議員。于是，1941年9月成立“翼贊議員同盟”，以后又演化為“翼贊政治體制協(xié)議會(huì)”、“翼贊政治會(huì)”和“大日本政治會(huì)”，這一法西斯獨(dú)裁體制一直持續(xù)到日本戰(zhàn)敗。

1945年8月15日，日本接受《波茨坦宣言》，向盟國投降、第二次世界大戰(zhàn)宣告結(jié)束。

美國對(duì)戰(zhàn)敗后的日本實(shí)行了單獨(dú)占領(lǐng)。占領(lǐng)方式是“間接統(tǒng)治”而不是實(shí)行軍政的直接統(tǒng)治。8月15日戰(zhàn)敗當(dāng)天，鈴木貫太郎內(nèi)閣總辭職，17日，東久邇內(nèi)閣成立。首相東久邇稔彥原是陸軍大將，又是皇族。日本試圖利用他在軍內(nèi)的地位和皇族的身份來妥善處理日軍的無條件投降和美軍占領(lǐng)日本等戰(zhàn)后事宜。

8月28日，美軍先遣部隊(duì)抵達(dá)神奈川縣的厚木機(jī)場(chǎng)，30日，最高司令官麥克阿瑟飛抵日本。美國的《戰(zhàn)后初期的對(duì)日政策》規(guī)定，“天皇及日本國政府的權(quán)限…從屬于最高司令官。”美國總統(tǒng)杜魯門在《關(guān)于盟軍最高司令官權(quán)限問題致麥克阿瑟的通知》中也指令：“天皇和日本政府統(tǒng)治國家的權(quán)限，隸屬于作為盟軍最高司令官。”

這樣，麥克阿瑟作為盟軍最高統(tǒng)帥便凌駕于日本天皇和政府之上。

盟國駐日占領(lǐng)軍總司令部（簡稱“盟總”)于8月28日成立。“盟總”和麥克阿瑟對(duì)日本實(shí)行間接統(tǒng)治，即以指令、一般命令、備忘錄、書信和口頭指示等形式，通過日方的“終戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”，或直接向日本政府下達(dá)指令和命令，日本政府必須遵照?qǐng)?zhí)行。這便是戰(zhàn)后初期美國對(duì)日本的占領(lǐng)體制。

最終目的之一是“使日本確實(shí)不再成為美國的威脅和世界和平安全的威脅”。為此，美國占領(lǐng)軍推行了鏟除日本軍國主義的非軍事化政策。

非軍事化政策主要包括：解除日軍武裝、解散軍事機(jī)構(gòu)以及與軍工生產(chǎn)有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、廢除軍事法令、禁止生產(chǎn)軍火和軍需物資、制裁戰(zhàn)犯、解散法西斯軍國主義團(tuán)體、整肅法西斯軍國主義者等。

在解散法西斯軍國主義團(tuán)體方面，日本投降的幾個(gè)月內(nèi)，相繼解散和取締了在鄉(xiāng)軍人會(huì)、大日本政治會(huì)、大政翼贊會(huì)、翼贊政治會(huì)等147個(gè)法西斯軍國主義團(tuán)體。

10月4日，“盟總”發(fā)布《關(guān)于廢除對(duì)政治、公民、宗教自由限制的備忘錄》，要求立即釋放包括日本共產(chǎn)黨人在內(nèi)的政治犯；廢除特高警察，罷免內(nèi)務(wù)省和各縣警察部長及特高警察4000余人；廢除《治安警察法》、《治安維持法》等13個(gè)法令；解除對(duì)政治、民權(quán)及信仰自由的一切限制，其中包括對(duì)天皇和日本政府的自由議論的限制。

這對(duì)以維護(hù)天皇制國體為己任的東久邇內(nèi)閣是個(gè)很大的打擊。東久邇內(nèi)閣不得不于10月5日辭職。

取東久邇內(nèi)閣而代之的幣原喜重郎內(nèi)閣(1945.10.9-1946.4.22)，雖然也想維護(hù)戰(zhàn)前的天皇制，但與東久邇皇族內(nèi)閣相比較，帶有較多的民主色彩。該內(nèi)閣在“盟總”的監(jiān)督下進(jìn)行了一些民主化改革。10月10日，幣原內(nèi)閣成立后的第二天，遵照盟總10月4日備忘錄的指令，釋放了包括日本共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人德田球一和志賀義雄等人在內(nèi)的3000多名政治犯，隨后廢除了《治安維持法》、《言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等臨時(shí)取締法》等一系列法西斯軍國主義法令。

新憲法的制定，是明治以來日本政治制度的一項(xiàng)重大改革。

幣原內(nèi)閣以“盟總”民政局起草的《日本國憲法草案》為藍(lán)本，擬定了《日本國憲法》（草案）。該草案經(jīng)議會(huì)審議通過后，于1946年11月3日作為正式憲法公布于世，翌年5月3日生效。

新憲法的最大特點(diǎn)有二：

通過新憲法的制定，對(duì)議會(huì)制度、內(nèi)閣制度、司法制度等也進(jìn)行了重大改革。

以新憲法為核心的戰(zhàn)后初期的政治改革，為日本政黨的恢復(fù)、重建和產(chǎn)生以及現(xiàn)代政黨制度的形成提供了有利的前提條件。在很短時(shí)間內(nèi)，代表各階級(jí)、各階層或集團(tuán)利益的政黨應(yīng)運(yùn)而生。

其中主要的保守政黨有自由黨、進(jìn)步黨和日本協(xié)同黨；主要的“革新政黨”有日本社會(huì)黨和日本共產(chǎn)黨。

日本社會(huì)黨是戰(zhàn)后日本成立最早的政黨，其前身是戰(zhàn)前的社會(huì)民主政黨，由“日本無產(chǎn)黨”、“日本勞動(dòng)者農(nóng)民黨”和“社會(huì)民眾黨”三個(gè)主要政黨的人員聯(lián)合組成。1940年前后，這些政黨均被解散。日本戰(zhàn)敗投降后，原社會(huì)民眾黨系統(tǒng)的西尾末廣等人開始著手組黨工作。1945年9月22日，在東京召開政黨籌備懇談會(huì)。11月2日，日本社會(huì)黨正式成立，選舉片山哲為書記長，并制定了黨的綱領(lǐng)。

日本共產(chǎn)黨創(chuàng)建于1922年7月，在成立后的10余年間，日共連續(xù)遭受四次大規(guī)模鎮(zhèn)壓，長期處于非法地位。德田球一等領(lǐng)導(dǎo)人被關(guān)押長達(dá)18年之久。1945年10月10日，德田球一等人相繼被釋放后，旋即發(fā)表《告人民書》，號(hào)召重建共產(chǎn)黨。1945年12月1日，日共召開第四次代表大會(huì)，德田球一當(dāng)選為總書記。

日本自由黨是戰(zhàn)后日本率先成立的保守政黨。其前身是戰(zhàn)前的政友會(huì)，發(fā)起人是戰(zhàn)前屬于政友會(huì)的鳩山一郎。鳩山1915年首次當(dāng)選眾議員，曾任立憲政友會(huì)干事長、代理總裁。1940年建立翼贊體制時(shí)，他拒絕參加大政翼贊會(huì)，組織“同交會(huì)”，對(duì)法西斯體制持批判態(tài)度。因此，日本法西斯體制崩潰伊始，鳩山便率先組織一批曾批判過翼贊體制的政界、學(xué)界和輿論界人士，于1945年11月9日成立了自由黨。

自由黨的綱領(lǐng)指出：自主地實(shí)踐《波茨坦宣言》，根除軍國主義因素；確立民主的負(fù)責(zé)任的政治體制；提倡學(xué)術(shù)、藝術(shù)、教育、宗教的自由；加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)自由的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充實(shí)國民經(jīng)濟(jì)；發(fā)揚(yáng)政治道德和社會(huì)道德；尊重人權(quán)，提高婦女地位。

從自由黨的綱領(lǐng)和組成人員來看，該黨具有反對(duì)法西斯軍國主義體制和提倡民主的色彩，是日本保守政黨中唯一在政綱中列有“自主實(shí)踐波茨坦宣言，根除軍國主義因素”的政黨。

日本進(jìn)步黨成立于1945年11月16日，是繼自由黨之后組成的另一大保守政黨。其主要成員是“大日本政治會(huì)”（由戰(zhàn)時(shí)的“大政翼贊會(huì)”演變而來)中的翼贊議會(huì)議員，即戰(zhàn)前民政黨的町田忠治派和政友會(huì)的中島知久平派部分成員。這些人在戰(zhàn)時(shí)積極推行軍國主義，戰(zhàn)后改頭換面，匆忙組建新黨，定名為“日本進(jìn)步黨”，推選舊民政黨總裁町田忠治為總裁。1946年1月，町田被整肅后，改由幣原喜重郎任總裁。

日本進(jìn)步黨在綱領(lǐng)中只強(qiáng)調(diào)“維護(hù)國體”，未提及實(shí)施波茨坦宣言和根除軍國主義。由此可見該黨的性質(zhì)。但在成立時(shí)，因擁有眾議員274人（其中54%為原民政黨黨員），為當(dāng)時(shí)第一大黨。

日本協(xié)同黨成立于1945年12月8日。它與自由黨、進(jìn)步黨不同，同戰(zhàn)前的舊政黨沒有直接關(guān)系。該黨的主要成分是一些代表地主、富農(nóng)和中小工商業(yè)者的保守勢(shì)力。在綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)信奉“協(xié)同組合主義”，“維護(hù)皇統(tǒng)”。

提出“建立以議會(huì)為中心的民主政治”，但不談貫徹波茨坦宣言問題。可見該黨是掛著民主招牌的保守政黨。

除上述五個(gè)政黨之外，40年代末至50年代初，日本還產(chǎn)生了諸多小黨派，包括“一人一黨”在內(nèi)，據(jù)說多達(dá)360多個(gè)，其中主要有：綠風(fēng)會(huì)(1947年5月成立)、勞動(dòng)者農(nóng)民黨(1948年12月成立)、社會(huì)革新黨(1948年3月成立，1951年2月改名為社會(huì)民主黨)、農(nóng)民協(xié)同黨(1949年12月成立)和協(xié)同黨(1952年7月由農(nóng)民協(xié)同黨和社會(huì)民主黨合并而成)。

成立政黨的目的之一是在議會(huì)中占據(jù)席位，只有占據(jù)席位之后，政黨才能達(dá)到開展政治活動(dòng)和獲取政治權(quán)力的目的。美國占領(lǐng)軍在實(shí)施占領(lǐng)政策時(shí)，沒有強(qiáng)行解散1942年翼贊選舉中產(chǎn)生的翼贊議會(huì)。戰(zhàn)后初期，這一議會(huì)表面上仍召開臨時(shí)國會(huì)，行使立法職能，但實(shí)際上已失去了存在的意義。1945年12月17日新的眾議院選舉法在國會(huì)通過后，翌日幣原內(nèi)閣宜布解散眾議院，準(zhǔn)備在一個(gè)月內(nèi)舉行新眾議院的選舉。但“盟總”不同意匆忙舉行大選，因?yàn)樾鲁闪⒌谋Ｊ卣h中，混雜著大批曾鼓吹侵略戰(zhàn)爭和推行法西斯軍國主義的大日本政治會(huì)、大政翼贊會(huì)和超國家主義右翼團(tuán)體的骨干分子。

要建立新的資產(chǎn)階級(jí)民主議會(huì)，必須先整頓這些新成立的保守政黨。

1946年1月4日，“盟總”發(fā)布“整肅令”，指令幣原內(nèi)閣整肅軍國主義分子和超國家主義右翼團(tuán)體的骨干分子，不許他們擔(dān)任公職，并指令前翼贊議員不得推薦為議員候選人。隨后盟總又指令調(diào)查現(xiàn)有政黨的歷史、綱領(lǐng)、組織、干部及國會(huì)議員的情況。這一舉措給保守政黨以沉重打擊，在當(dāng)時(shí)眾議院的357名議員中有331人被整肅。進(jìn)步黨議員274人中有260人、自由黨的43名議員中有30人先后被清洗。

1946年4月，日本舉行戰(zhàn)后第一次（第22屆）眾議院議員選舉。選舉結(jié)果，在464個(gè)議席中，自由黨139席，進(jìn)步黨93席，社會(huì)黨92席，協(xié)同黨14席，共產(chǎn)黨5席。自由黨上升為第一大黨，原為第一大黨的日本進(jìn)步黨降為第二大黨，社會(huì)黨成為第三大黨。

在464名議員中，新議員375人，占81%，老議員89人，僅占19%。但是：從總體上看，自由黨、進(jìn)步黨、協(xié)同黨等保守陣營的政黨仍占絕對(duì)多數(shù)，而作為進(jìn)步勢(shì)力的社會(huì)黨、共產(chǎn)黨議員約百余人。這說明保守勢(shì)力仍占據(jù)日本的政治舞臺(tái)，同時(shí)也說明，大多數(shù)選民，尤其是農(nóng)民，保守思想仍占主導(dǎo)地位，在這次大選中有39名婦女當(dāng)選為議員，這在日本歷史上尚屬首次，表明日本婦女開始走上政治舞臺(tái)。但在39名女議員中，社會(huì)、共產(chǎn)兩黨所屬只有9人，這也說明大部分屬于保守陣營。

新議會(huì)產(chǎn)生后，幣原官僚內(nèi)閣被迫辭職。為爭奪下屆內(nèi)閣首相和大臣席位，各政黨展開了激烈角逐。作為第一大黨的自由黨開始著手組閣，自由黨總裁鳩山一郎原打算與進(jìn)步黨和社會(huì)黨組成聯(lián)合內(nèi)閣，但社會(huì)黨內(nèi)部意見不統(tǒng)一，最后反對(duì)派占上風(fēng)，入閣被否決。于是鳩山?jīng)Q定自由黨單獨(dú)組閣。

正當(dāng)鳩山一郎準(zhǔn)備組閣，即將榮登首相寶座之際，突然遭到“盟總”的整肅，被迫將自由黨總裁一職讓給與美國關(guān)系密切的外務(wù)官僚吉田茂。

吉田茂戰(zhàn)前曾長期在外務(wù)省任職，主張與英美等列強(qiáng)協(xié)調(diào)，反對(duì)同英美開戰(zhàn)。戰(zhàn)爭期間曾參與策劃推翻東條英機(jī)軍人獨(dú)裁政權(quán)的活動(dòng)。這些經(jīng)歷，使他受到美國的青睞。吉田就任自由黨總裁后，按照駐日美軍的旨意，與日本進(jìn)步黨聯(lián)合組成第一次吉田內(nèi)閣。

1946年5月，眾議院選舉后不久，日本協(xié)同黨聯(lián)合議院內(nèi)的無黨派和日本民主黨等小會(huì)派，組成協(xié)同民主黨。這是戰(zhàn)后日本保守黨中最初發(fā)生的分化改組。1947年3月，協(xié)同民主黨與國民黨(1946年9月成立)合并，組成國民協(xié)同黨，三木武夫任書記長。

其后，日本自由黨內(nèi)部發(fā)生分裂，日本進(jìn)步黨也宣布解散另組新黨。

1946年眾議院選舉后，日本自由黨的盧田均因與吉田不睦，于1947年3月宜布退出自由黨，與進(jìn)步黨部分議員組成民主黨。1947年11月，民主黨幣原喜重郎派拉出部分民主黨議員另組民主俱樂部（同志俱樂部），并于1948年3月與自由黨合并，組成民主自由黨，由自由黨的吉田茂任總裁，民主黨的幣原喜重郎任最高顧問。

1947年4月，參眾兩院先后舉行了選舉。參議院選舉結(jié)果，社會(huì)黨獲46席，作為政黨，在參議院250議席中居第一位。但在無黨派的110個(gè)議席中，“綠風(fēng)會(huì)”多達(dá)74人，成為當(dāng)時(shí)參議院中實(shí)際上的第一大會(huì)派（當(dāng)時(shí)國會(huì)內(nèi)的議員集團(tuán)不叫“政黨”而稱作“會(huì)派”)。

通過這次選舉，根據(jù)新憲法而成立的參議院取代了戰(zhàn)前的貴族院，與眾議院一起，構(gòu)成國會(huì)的兩院。貴族院和參議院的根本區(qū)別在于，前者由皇族、華族及敕選議員等非公選議員組成，參議院則和眾議院一樣，議員由選民直接選舉產(chǎn)生。

這在日本議會(huì)史上是一大改革。

在隨后的眾議院選舉中，社會(huì)黨由選舉前的93席增至143席，也成為第一大黨。這次選舉是新憲法體制下的第一次眾議院選舉，從此，新憲法體制下的眾議院代替了舊憲法體制下的眾議院，開始由眾議院任命總理大臣，結(jié)束了由天皇指名的時(shí)代。

但是，作為議會(huì)第一大黨的社會(huì)黨，其議員總數(shù)尚不足議席的三分之一，不能單獨(dú)組閣。于是聯(lián)合民主黨和協(xié)同黨，成立三黨聯(lián)合內(nèi)閣，這一聯(lián)合內(nèi)閣，史稱社會(huì)黨內(nèi)閣，社會(huì)黨委員長片山哲出任內(nèi)閣總理(1947.5.24-1948.2.10)。

片山內(nèi)閣執(zhí)政近8個(gè)月之后，由于社會(huì)黨內(nèi)部左右兩派對(duì)立而倒臺(tái)。1948年2月21日，民主黨總裁蘆田均被議會(huì)指名為繼任首相。蘆田均聯(lián)合社會(huì)黨和協(xié)同黨于3月10日成立三黨聯(lián)合內(nèi)閣，社會(huì)黨右翼領(lǐng)袖西尾末廣任副首相。1948年10月7日，蘆田內(nèi)閣因“昭電”賄賂事件而下臺(tái)。

1948年10月15日，民主自由黨總裁吉田茂組成第二次吉田內(nèi)閣。從此，吉田茂連續(xù)組閣四次，直至1954年底，成為戰(zhàn)后日本第一個(gè)長期政權(quán)。

在吉田內(nèi)閣期，日本保守黨又多次出現(xiàn)分化改組。

1948年10月，第二次吉田內(nèi)閣成立后，12月解散眾議院，1949年1月舉行戰(zhàn)后第三次（第二十四屆）眾議院選舉。結(jié)果，吉田的民主自由黨成為戰(zhàn)后首次在眾議院超過半數(shù)的政黨，民主黨卻大幅度減少。1949年2月第三次吉田內(nèi)閣成立時(shí)，民主黨內(nèi)部在是否入閣問題上意見相左，遂分裂為聯(lián)合派和在野派。

1950年2月，聯(lián)合派的犬養(yǎng)健等22名眾議員加入民主自由黨，隨后民主自由黨改名為自由黨，吉田茂繼任總裁，佐藤榮作任干事長。

以蘆田均為首的民主黨在野派（包括中曾根康弘等人），1950年4月同國民協(xié)同黨聯(lián)合，組成國民民主黨。至此，保守政黨形成自由黨和國民民主黨并存的局面。

從1950年10月開始，駐日美軍總部逐步解除整肅，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，近10萬名戰(zhàn)前派保守官僚和政界人士在解除整肅后重返政界。戰(zhàn)前派代表人物鳩山一郎1951年8月解除整肅后，便與戰(zhàn)后派代表人物吉田茂展開爭奪最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭。

1953年3月，自由黨內(nèi)的鳩山派自由民主化同盟宣布退出自由黨，成立鳩山自由黨（自由黨分派），由鳩山任總裁。同年10月，鳩山與吉田達(dá)成某種妥協(xié)，同意回歸自由黨，而鳩山派的三木武吉、河野一郎等人則另組成日本自由黨(1953年12月1日)，與鳩山配合起來，從黨內(nèi)外兩個(gè)方面開展反吉田的活動(dòng)。

在此期間，自由黨外的各保守政黨，也逐漸聯(lián)合起來與吉田茂的自由黨相抗?fàn)帯Ｔ褧?huì)系統(tǒng)的鶴見祐輔、松村謙三等被解除整肅后，與大麻唯男等人于1951年9月組成新政俱樂部。

1952年2月，國民民主黨、新政俱樂部、農(nóng)民協(xié)同黨等黨派合并組成改進(jìn)黨，同年6月，推選被解除整肅的前外相重光葵為總裁。這樣，又形成自由黨、改進(jìn)黨和日本自由黨三足鼎立的局面。

當(dāng)然，這三黨的實(shí)力不能同日而語，自由黨最大，改進(jìn)黨次之，日本自由黨最小。

1954年，吉田政權(quán)進(jìn)入末期，自由黨內(nèi)外反吉田勢(shì)力日趨增大經(jīng)過近一年的醞釀、籌劃，原自由黨的反吉田派岸信介、石橋湛山等人與改進(jìn)黨及日本自由黨，于1954年11月24日成立了以鳩山為總裁的民主黨。民主黨的成立使保守陣營內(nèi)部形成兩大政黨對(duì)立的局面：以吉田為首的自由黨和以鳩山為首的民主黨。這樣，戰(zhàn)后日本的保守政黨，以自由、進(jìn)步、協(xié)同三黨為開端，經(jīng)過近10年錯(cuò)綜復(fù)雜的聚散離合，終于形成了自由、民主兩大政黨。

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