古巴為何成了經濟“雞肋”？

古巴為何成了經濟“雞肋”？

閃擊委內瑞拉，劍指格陵蘭島，特朗普的目標越來越明確。但我突然發現，對于“老對手”——古巴，特朗普似乎沒有太大的興趣。

國內媒體援引法新社最新消息，在美國2026年1月3日突襲委內瑞拉并強行控制委總統馬杜羅及其夫人后，美國總統特朗普當地時間4日將矛頭再次對準古巴，稱該國“即將淪陷”。但他同時淡化了美軍對古巴采取任何軍事行動的必要性，坦言“我認為我們不需要采取任何行動”。這一表態背后，是特朗普經濟務實主義心態的直接體現——在全球戰略布局中，經濟價值有限的古巴，已逐漸淪為“食之無味、棄之可惜”的雞肋。
在冷戰時期，古巴曾是拉丁美洲最具象征意義的國家。它不僅憑借“美國后院”的地理位置成為美國南部安全戰略的焦點，更以其政治符號吸引了全球目光。然而，進入21世紀之后，古巴的經濟吸引力顯著弱化：外資望而卻步，美國對其政策重心轉移，區域競爭力持續下滑。昔日被寄予厚望的“加勒比明珠”，正在國際經濟格局中逐漸邊緣化。
一、資源有限：先天條件決定后發劣勢，能源命脈受外部制約
古巴國土面積約11萬平方公里，人口1100多萬，是加勒比地區最大的島國之一。但與拉美大陸國家相比，其自然資源稟賦存在明顯短板。除鎳礦和鈷礦外，可出口的大宗商品極為有限。根據世界銀行數據，2022年鎳及鈷產品占古巴出口總額近40%，而農產品（糖、煙草）合計不足20%，單一的出口結構使其在國際市場價格波動中缺乏抗風險能力。
能源自給率低更是制約經濟發展的關鍵瓶頸。古巴石油儲量有限，每年需進口約60%的能源供給，而長期以來，其主要能源供應依賴與委內瑞拉的“石油換醫療”雙邊互助模式——古巴派出醫療人員支援委內瑞拉，委內瑞拉則以優惠價格向古巴供應石油。但近年來委內瑞拉深陷經濟危機，石油產能大幅萎縮，這一合作模式難以為繼。能源供應不穩定直接導致古巴國內電力短缺頻發，2025年古巴能源部數據顯示，全年因電力不足導致工業生產中斷累計達1200小時，加工制造業發展嚴重受限，也進一步削弱了外資對古巴市場的投資信心。
二、產業結構僵化：旅游業“一枝獨秀”難支全局，區域競爭優勢喪失
自改革開放以來，旅游業曾是古巴獲取外匯的核心支柱產業。疫情前的2019年，古巴入境游客達470萬人次，其中加拿大和歐洲游客占比超60%，為國家帶來逾30億美元收入，占當年GDP的10.2%。但這種高度依賴單一產業的發展模式，在外部沖擊下脆弱性盡顯。
2020年新冠疫情爆發后，古巴旅游業遭受毀滅性打擊，2021年游客數量銳減至35萬人次，僅為2019年的7.4%，旅游外匯收入暴跌92%。盡管后續全球旅游市場逐步復蘇，但古巴旅游業恢復進程緩慢，2023年底數據顯示，其游客數量仍未恢復至疫情前的45%。更嚴峻的是，在加勒比地區旅游業競爭日趨激烈的背景下，多米尼加共和國、墨西哥坎昆等地憑借免簽政策、現代化酒店設施和便捷的支付體系迅速崛起——2024年多米尼加入境游客達720萬人次，是古巴同期的3倍。而古巴因基礎設施老舊（2025年古巴旅游部報告顯示，全國40%的酒店建成時間超過30年）、美元使用限制（2021年貨幣改革后，美元在境內流通仍受嚴格管控）以及服務效率低下，難以吸引高端旅游消費群體，曾經的區域旅游優勢逐漸喪失。
此外，古巴其他產業發展滯后，制造業占GDP比重長期低于15%，且以勞動密集型的輕工業為主，缺乏高附加值產品；農業雖有傳統優勢，但因農業技術落后、機械化程度低（2024年古巴農業機械化率僅為35%，遠低于拉美平均的58%），糧食自給率不足60%，每年需進口大量糧食，進一步消耗外匯儲備。
三、制度掣肘：計劃經濟遺留問題凸顯，改革步伐滯后抑制市場活力
如果說資源貧乏是先天不足，那么制度僵化則是古巴經濟發展的后天桎梏。長期以來，古巴實行高度集中的計劃經濟體制，大部分生產資料由國家控制，自由市場活動空間狹小。盡管古巴政府自2011年起陸續推出“經濟更新模式”（Lineamientos），允許個體經營、承認小規模私企存在，并在2021年正式確立中小企業法人地位，但改革步伐始終謹慎緩慢，市場活力釋放有限。
貨幣體系混亂曾是制約經濟運行的重要癥結。2021年前，古巴同時流通本幣比索（CUP）與可兌換比索（CUC），兩種貨幣匯率脫節導致價格扭曲和企業賬務混亂——例如，同一商品在不同貨幣計價下價格差異可達5-10倍，嚴重影響市場交易效率。2021年古巴實施貨幣統一改革，廢除CUC，僅保留CUP作為法定貨幣，但改革后物價失控問題凸顯，2023年古巴國家統計局數據顯示，全年通脹率高達42.3%，居民實際購買力較2021年下降38%，部分生活必需品價格漲幅超100%，引發社會不滿情緒。
同時，古巴資本賬戶尚未開放，本國企業融資渠道狹窄——2024年古巴央行報告顯示，中小企業獲得銀行貸款的比例不足15%，且貸款利率高達18%，遠高于拉美平均的8%。對外貿易方面，外國企業若欲進入古巴市場，需與國有機構合作并接受固定利潤分配比例（通常外資企業利潤分成不超過49%），多層審批流程和嚴格的管控措施，使得外資望而卻步。2025年聯合國貿發會議數據顯示，古巴當年吸引外國直接投資（FDI）僅為3.2億美元，在拉美33個國家中排名第28位，遠低于區域平均水平。
四、美方態度轉變：經濟回報有限下的戰略冷淡，“戰略溢價”消失
過去幾十年，美國對古巴政策雖充滿敵意，但始終將其視為“后院安全”的重要關注點。1962年美國對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運，2015年奧巴馬政府時期美古關系緩和，2021年特朗普政府上臺后再次收緊對古政策，將古巴重新列入“支持恐怖主義國家”名單，2025年拜登政府短暫將古巴移出該名單，而特朗普在2025年再次上任后，首日便推翻這一決定，重啟對古強硬政策。但從2026年特朗普的表態來看，美國對古巴的態度已從“戰略警惕”轉向“經濟冷淡”，核心原因在于古巴的經濟價值已難以匹配美國的戰略投入。
從經濟回報角度看，美古雙邊貿易規模極小。2024年美國商務部數據顯示，美古雙邊貿易額僅為4.8億美元，不足美國與墨西哥貿易額（6500億美元）的0.07%，甚至低于美國與加勒比小國多米尼克的貿易額（5.2億美元）。即便美國放松部分制裁，古巴薄弱的消費市場（2024年古巴人均GDP不足9000美元，僅為美國的1/8）和有限的產業鏈配套能力，也難以讓美國資本獲得可觀回報——2025年美國企業對古巴投資僅為0.8億美元，主要集中在農產品出口領域，缺乏大規模投資動力。
從戰略優先級來看，當前美國外交重心已轉向印太地區和歐洲，應對大國崛起、烏克蘭危機等議題占據了主要戰略資源，加勒比地區的重要性顯著下降。對于特朗普政府而言，格陵蘭島具有北極戰略防御價值（美國在格陵蘭島已設有軍事基地，2025年特朗普任命格陵蘭島特使，強調其對美國國家安全的重要性），委內瑞拉則擁有豐富的石油資源（委內瑞拉石油儲量居全球首位），而古巴既無關鍵戰略資源，也無法為美國提供顯著的經濟利益，自然難以成為美國的戰略重點。
此外，美國國內政治考量也影響對古政策。佛羅里達州擁有約150萬古巴裔選民，其中多數對古巴現政權持反對態度，放松對古制裁可能影響選舉支持率。因此，特朗普政府在對古政策上，既無需投入資源推動關系正常化以獲取經濟收益，也無需通過強硬軍事行動彰顯存在感，維持現有制裁狀態、淡化軍事干預意愿，成為符合“成本-收益”平衡的最優選擇。
展望未來的話，古巴邊緣化態勢將加劇，轉型困境難破。
當前國際貨幣基金組織（IMF）數據顯示，2025年古巴GDP總量約1020億美元，人均GDP 8900美元，僅為鄰國波多黎各（2.8萬美元）的1/3，也低于加勒比地區平均水平（1.2萬美元）。經濟增長乏力的同時，人口結構惡化進一步加劇發展困境——聯合國2025年報告顯示，自2015年以來，古巴已有超過32萬年輕人移居海外，占勞動人口的5.3%，其中60%為受過高等教育的專業人才（醫生、工程師等），人才流失嚴重削弱了國內創新能力與勞動力供給。
從宏觀層面看，今日的古巴正處于“制度性疲軟”與“經濟邊緣化”的雙重困境中：計劃經濟體制遺留的問題尚未解決，市場經濟改革步伐緩慢，難以吸引全球資本；曾經的戰略價值隨著國際格局變化逐漸消失，在美國經濟務實主義的戰略評估中，古巴已不再具備“值得爭奪”的價值。在全球資本追求效率與確定性的時代，一個封閉、高風險且經濟回報有限的小型經濟體，自然難以獲得國際社會的廣泛關注。
對于特朗普而言，無論是軍事行動還是經濟制裁，本質上都是基于“投入-回報”的務實考量。格陵蘭島的戰略防御價值、委內瑞拉的石油資源，都能為美國帶來明確的利益回報，而古巴既無資源可奪，也無市場可占，甚至連制裁都難以對美國帶來間接收益。因此，在特朗普的全球戰略布局中，古巴這個“經濟雞肋”，或許只會在口頭上被提及，卻很難成為真正的行動目標——畢竟，對于一個經濟務實主義者而言，沒有足夠經濟利益的“對手”，不值得投入過多精力。

所以，在經濟務實主義者特朗普面前，古巴這個經濟雞肋還會有多大的吸引力呢？