年度“法規體檢”報告上新 備案審查如何守護你我權益

編者按

2025年，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件2309件；收到公民、組織提出的審查建議6705件，其中書面寄送1420件，在線提交5285件，數量均創歷史新高。從禁放煙花松綁到護航民營經濟高質量發展，備案審查如何推動“問題法規”修改、廢止？中青報·中青網記者近日采訪了全國人大常委會法制工作委員會法規備案審查室負責人，詳解備案審查糾錯功能如何落地見效。

有些地方規定，初次登記時實際購置總價不低于12萬元的車輛，才能從事網約車經營。這合法嗎？

2025年12月22日，全國人大常委會法制工作委員會（以下簡稱“法工委”）關于2025年備案審查工作情況的報告（以下簡稱“報告”）提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。

報告直指這一規定“事實上排除了部分價格低于這一準入條件但符合安全性能、服務品質的車輛車主平等參與市場活動、平等從事相關勞動的權利”，屬于國務院《公平競爭審查條例》規定的設置不合理市場準入條件的情形。法工委與有關方面共同督促糾正該文件。

備案審查又被稱為“法規體檢”。根據憲法和有關法律的規定，行政法規、監察法規、地方性法規、司法解釋以及香港、澳門特別行政區制定的本地法律，都應當報送全國人大常委會備案，由全國人大常委會進行審查，并對違反憲法法律的法規、司法解釋等規范性文件予以糾正和撤銷。自2017年全國人大常委會首次聽取備案審查工作情況的報告以來，2025年已是第九年。

年度“法規體檢”報告顯示，法工委一年來共收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件2309件，收到公民、組織提出的審查建議6705件，一批有損公民、企業合法權益的規定被督促糾正。這也是9年來法工委收到審查建議最多的一年。

“這體現了公眾對備案審查工作的支持、對法治事業的關注。”法工委法規備案審查室主任嚴冬峰近日接受中青報·中青網記者采訪時表示，“每年我們在報告里披露當年審查糾正的典型事例，通過這些事例來講法理、弘揚法治精神，推動解決有關問題。”

備案審查為法規體檢 圖片由人機協同輔助生成

備案審查已成維權重要渠道

殘疾人申購機動輪椅車，辦理相關登記，需要具有當地常住戶籍，這樣的地方性法規合理嗎？這是一名公民向法工委提出的審查建議。他認為，這一規定不符合我國憲法和殘疾人保障法的有關規定和精神，應予以糾正。

“殘疾人雖沒有當地戶籍，但實際在當地生活。若地方規定當地居民可購買機動輪椅車，為何不允許同樣居住于此的非戶籍殘疾人購買？經審查，我們認為該規定存在合法性問題。”嚴冬峰說。法工委經梳理發現，有兩件地方性法規和3件地方政府規章存在類似的規定。

報告顯示，法工委經審查認為，殘疾人機動輪椅車是對殘疾人生活的必要保障，規定辦理殘疾人機動輪椅車登記應當具有本市常住戶籍，在特定問題上形成不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規定。

嚴冬峰向記者解釋，憲法第四十五條規定，“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”。殘疾人保障法第一條規定，“保障殘疾人平等地充分參與社會生活”；第三條規定，“殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護”。

“殘疾人機動輪椅車是殘疾人生活的必要保障，相較普通人駕駛機動車或非機動車具有更為迫切的需要。規定辦理殘疾人機動輪椅車登記應當具有本市常住戶籍，給非本市戶籍殘疾人的生活和出行帶來不便，不符合憲法和殘疾人保障法的有關規定和精神。”嚴冬峰介紹，法工委已向有關地方人大常委會提出書面審查意見，并將有關地方政府規章移送負有監督責任的部門督促糾正。有關地方性法規、地方政府規章的制定機關正在對相關規定加緊修改。

一年一度的“法規體檢”，對照的是我國的憲法、法律。“我們腦子里有根弦，要在備案審查工作中積極推進合憲性審查工作，收到的每一件審查建議我們首先想到憲法。”嚴冬峰說。報告指出，法工委將充分發揮備案審查制度保障憲法實施、加強憲法監督的獨特作用，在備案審查工作中注重深入開展合憲性涉憲性問題審查研究。圍繞規范公共權力、保護公民權利、保障和促進公平正義等方面加強合憲性審查工作，推動制定機關增強憲法自覺、加強憲法實施、履行憲法使命。

“備案審查已經成為公民、法人維護自身合法權益的一條重要的渠道和途徑。”嚴冬峰表示，根據公民提出的審查建議開展備案審查工作，糾正解決存在合憲性、合法性、適當性問題的規范性文件，維護國家法治統一，保障公民、法人的合法權益。

他介紹，目前，公民、組織可以寫信給法工委，也可以在中國人大網首頁和“國家法律法規數據庫”小程序中的“審查建議在線提交”一欄隨時提出審查建議。法規備案審查室收到、登記后，都會認真審查研究，并依法向審查建議人進行回復。

“體檢糾錯”扎嚴監管口袋

備案審查的法律監督功能不只保障公民、法人的權益，也為國家法律的實施“找漏洞”“打補丁”。

某市的城市管理條例中規定，禁止向城市排水管網的雨水口傾倒生活垃圾；向城市排水管網的雨水口傾倒生活垃圾，尚不足以危及城市排水管網安全的，由城市管理主管部門責令改正，并可以處二百元以上一千元以下罰款。有關部門認為該處罰規定與固體廢物污染環境防治法規定不一致，移送法工委審查和處理。

法工委經審查認為，該條例的規定與固體廢物污染環境防治法的相關規定相比，不僅缺少了“沒收違法所得”的處罰種類，還未區分單位與個人，對違法行為一概規定處二百元以上一千元以下罰款，與固體廢物污染環境防治法對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款的規定相比，對單位的處罰過輕。

法工委向有關地方人大常委會提出書面審查意見，要求其抓緊對該條例有關規定作出修改。制定機關已同意對相關規定盡快作出修改。

“報告公布的典型案例，杜絕放松監管，糾正了與國家法律規定不一致、降低處罰力度的問題，督促有關方面及時修改、廢止相關規定，避免地方立法和執行中的理解偏差，維護生態環保法律規范對違法行為處罰的一致方向和統一尺度，確保生態環保法律得到嚴格執行。”嚴冬峰表示。

無獨有偶，另一座城市的環境保護條例，對環境影響評價工作中弄虛作假行為，作出了相關處罰規定，卻在處罰種類、罰款幅度方面與上位法規定不一致。

原來，這一地方性法規的規定是依據有關行政法規制定的，該行政法規制定于1998年。而環境影響評價法2018年作出修正，將建設單位及其相關責任人、編制單位和編制人員均納入環境影響評價文件質量責任追究范疇，不僅提高了處罰金額，還增加了對編制主持人和主要編制人員禁止從事編制報告工作的規定。

“有關行政法規未根據修改后的環境影響評價法作出相應修改，造成地方立法中產生認識偏差，影響法律正確有效實施。”嚴冬峰告訴中青報·中青網記者，經溝通，該市人大常委會已于2025年7月對這一地方性法規的相關規定進行了修改。

“生態環境法典編纂工作正在積極推進中，擬將現行環境影響評價法整體編入法典，我們建議制定機關在生態環境法典出臺后，根據法典有關規定和精神盡快對有關法規進行修改完善。”嚴冬峰表示。

2025年全國人大常委會備案審查“成績單”發布 視覺中國供圖

“專項體檢”為民營經濟發展清障

除了應公民、組織建議進行的個別“體檢”，法工委還會有針對性地進行專項“體檢”。

2025年5月20日，民營經濟促進法實施，為民營經濟發展提供精準法治供給。為保障民營經濟促進法全面有效實施，法工委組織開展涉及民營經濟發展的法規、規章、司法解釋和其他規范性文件的集中清理工作。

經清理，發現需要修改、廢止的各類規范性文件達1466件。“清理發現的問題主要集中于3個方面。”嚴冬峰介紹。

一是不平等對待民營經濟組織，影響民營經濟組織公平參與市場。個別地方設置了一些市場壁壘，限制或者阻礙民營經濟組織依法平等地進入市場進行公平競爭。如某國家高新技術產業區條例規定，開發區設立的發展公司可以直接享受高新技術企業優惠待遇，直接參與高新技術開發和投資。該規定影響其他市場主體平等獲取、使用生產要素和參與市場競爭。

二是對民營經濟組織在投資融資、科技創新方面的保障和支持力度存在不足。例如，某省中小企業促進條例雖然建立了政府性融資擔保體系，但對擔保機構的擔保放大倍數和擔保代償率規定過于嚴格。這不僅滯后于實際工作，也低于行政法規規定的倍數，不利于服務和支持民營經濟組織融資。

三是履行職能和服務保障民營經濟發展上存在錯位，損害民營經濟組織合法權益。有的地方違法設定行政處罰、行政強制措施。有的規定違法向民營經濟組織收取費用、攤派財物，要求提供各類保證金。比如，某縣人大決定規定支持各村充分利用資源優勢向過路企業、廠礦車輛收取一定的公路養護費，違規涉企亂收費等。

“總的來看，本次清理工作取得較好成效，有力貫徹落實了黨中央關于促進民營經濟健康發展、高質量發展的部署要求，及時清理了一批不適應民營經濟服務保障、權益保護的規定，推動有關方面制定完善了一系列配套性、實施性法規制度，為民營經濟促進法的全面有效實施提供了保障。”嚴冬峰表示。

來源：中國青年報