讓法治精神浸潤天山南北的每一個(gè)角落——新疆“八五”普法賦能高質(zhì)量發(fā)展

記者|李卓謙

責(zé)編|張晶

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在廣袤的天山南北，法治的光芒正穿透戈壁荒漠、浸潤草原綠洲。新疆維吾爾自治區(qū)錨定社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以習(xí)近平法治思想為指引，將“八五”普法規(guī)劃深度融入全面依法治疆實(shí)踐。五年來，一場覆蓋全域、惠及各族群眾的普法行動(dòng)蓬勃開展，為邊疆發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)法治根基。

高位統(tǒng)籌，構(gòu)建大普法工作格局

“八五”普法實(shí)施以來，新疆始終將普法工作作為全面依法治疆的基礎(chǔ)性工程，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作體系，確保普法工作層層壓實(shí)、閉環(huán)落實(shí)。先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鞏固深化國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》等系列文件，制定“共性+個(gè)性”普法責(zé)任清單，建立“清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評(píng)估反饋”全鏈條工作機(jī)制。2024年，專門組織對(duì)5家單位開展普法履職報(bào)告評(píng)議，通過“實(shí)地查驗(yàn)+現(xiàn)場評(píng)議+社會(huì)監(jiān)督”倒逼責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，將普法工作納入法治建設(shè)績效考核、精神文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興考核體系，與法治督察、黨委巡視巡察建立信息共享機(jī)制，形成剛性約束。在經(jīng)費(fèi)保障上，各地將普法經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，并納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，為普法常態(tài)化、規(guī)范化開展解除后顧之憂。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是普法工作的重點(diǎn)對(duì)象和示范標(biāo)桿。新疆建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)“1+4+X”清單體系，梳理1500個(gè)知識(shí)點(diǎn)，將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）必修課程。每年組織“與法同行萬人宣講”活動(dòng)，2.1萬名各級(jí)“一把手”帶頭講法，形成強(qiáng)大“頭雁效應(yīng)”。為破解邊疆法治培訓(xùn)資源匱乏、覆蓋面有限的難題，創(chuàng)新搭建“法治講堂·逢九必講”培訓(xùn)平臺(tái)，自2022年5月9日第一講以來，累計(jì)舉辦培訓(xùn)65期，覆蓋594萬人次，實(shí)現(xiàn)區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級(jí)同頻共振。

青少年法治教育方面，新疆嚴(yán)格落實(shí)《青少年法治教育大綱》，實(shí)現(xiàn)全區(qū)5032所學(xué)校法治副校長、輔導(dǎo)員配備全覆蓋，建成4個(gè)自治區(qū)級(jí)青少年法治教育實(shí)踐基地。通過克拉瑪依市“擦亮星星”未成年人司法社會(huì)服務(wù)中心、哈密市青少年校外實(shí)踐基地等載體，推動(dòng)“沉浸式、體驗(yàn)式”普法覆蓋全體在校學(xué)生，累計(jì)組織550萬余名學(xué)生開展“學(xué)憲法講憲法”“憲法晨讀”等主題活動(dòng)，讓法治種子在青少年心中生根發(fā)芽。

針對(duì)基層群眾，新疆依托1.2萬個(gè)駐村工作隊(duì)，常態(tài)化開展“法潤天山·國旗下普法”活動(dòng)60萬余場次，受益群眾770萬余人次。自治區(qū)婦聯(lián)組建4460支“石榴花”宣講隊(duì)，覆蓋婦女兒童家庭超24萬余戶。和田地區(qū)“外賣+普法”、伊犁州“冬不拉彈唱”、塔城地區(qū)“烏蘭牧騎”宣講隊(duì)等特色形式，將法律知識(shí)送入田野山區(qū)，讓基層群眾“聽得懂、用得上”，實(shí)現(xiàn)普法服務(wù)“零距離”。

品牌引領(lǐng)，創(chuàng)新普法實(shí)踐路徑

新疆立足邊疆實(shí)際，打造了一批具有地域特色、群眾喜聞樂見的普法品牌，推動(dòng)普法工作從“分散化”向“系統(tǒng)化”、“單一化”向“多元化”、“重形式”向“重實(shí)效”轉(zhuǎn)變，讓普法更具生命力和感染力。

“法治講堂·逢九必講”已成為新疆普法的“金字招牌”。該平臺(tái)采用“高位推動(dòng)、資源整合、創(chuàng)新模式、精準(zhǔn)施教”運(yùn)作機(jī)制，建立“自治區(qū)黨委依法治疆辦統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部、組織部、黨委政法委共同主辦，司法廳具體負(fù)責(zé)，普法責(zé)任制成員單位協(xié)同配合”的工作體系，每期由自治區(qū)黨委依法治疆辦主任或副主任主持點(diǎn)評(píng)，確保培訓(xùn)方向與自治區(qū)法治建設(shè)目標(biāo)一致。內(nèi)容設(shè)計(jì)實(shí)行“一月一專題”，聚焦核心內(nèi)容，覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域，融入本土案例增強(qiáng)針對(duì)性。師資上，組建多元化師資庫，邀請(qǐng)全國知名專家及援疆高校師資授課，破解基層師資匱乏難題。

為提升實(shí)效性，平臺(tái)堅(jiān)持“理論+案例+互動(dòng)”授課模式，課后設(shè)置互動(dòng)環(huán)節(jié)解答實(shí)踐困惑。通過“靶向式”需求調(diào)研和“分眾化”精準(zhǔn)施教，針對(duì)不同群體開設(shè)專題課程，實(shí)現(xiàn)“按需施教”。依托綜治視頻專網(wǎng)設(shè)立各級(jí)分會(huì)場，形成“橫向到邊、縱向到底”的線上覆蓋，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村通過“法治服務(wù)大篷車”“馬背普法志愿者”傳遞內(nèi)容，打通普法宣傳“最后一公里”。阿勒泰地區(qū)借助該平臺(tái)打造的“烏倫古經(jīng)驗(yàn)”，成功入選第二批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

網(wǎng)絡(luò)普法領(lǐng)域，精準(zhǔn)打造三大品牌?！靶陆W(wǎng)絡(luò)法治巡回講”繪制包含22部法律、6部行政法規(guī)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單，組建20人專業(yè)講師團(tuán)，開展專題講座100余場，覆蓋10萬余人。“大學(xué)生網(wǎng)信普法志愿者”品牌面向48所高校，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，開展“網(wǎng)絡(luò)普法直播”等活動(dòng)500余場次，覆蓋青少年50余萬人次?！盎ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地”品牌聯(lián)合自治區(qū)司法廳開展優(yōu)秀作品征集，累計(jì)征集超2萬部，網(wǎng)上傳播量超5億次，圍繞群眾關(guān)心問題創(chuàng)作接地氣作品，讓法治觀念深入人心。

此外，克拉瑪依市“青年影像計(jì)劃·法治文化創(chuàng)投中心”以影像賦能普法。平臺(tái)以短視頻、微電影為載體，建立“愛好者發(fā)現(xiàn)、路演競賽和創(chuàng)投支持”人才培養(yǎng)體系，年均培訓(xùn)400名影像愛好者，通過“1+1+N”導(dǎo)師制引導(dǎo)創(chuàng)作。自2022年成立以來，圍繞“邊疆治理”“民族團(tuán)結(jié)”等主題，舉辦兩屆創(chuàng)投大賽，征集150余部法治題材作品。喀什地區(qū)創(chuàng)新“法治文化+法治品牌”模式，堅(jiān)持“一縣（市）一特色，一縣（市）一品牌”，打造《喀什說法》《古城說法》等系列品牌。《古城說法》視頻播放量累計(jì)達(dá)5萬余次，澤普縣“古麗普法微課堂”抖音粉絲21萬余人，莎車縣“法治夜市”活動(dòng)惠及1.6萬余人。

文化賦能，厚植法治精神根基

新疆將法治文化建設(shè)融入“文化潤疆”工程，通過陣地提質(zhì)擴(kuò)面、作品精品創(chuàng)作、紅色基因傳承，讓法治精神以群眾喜聞樂見的形式浸潤人心，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

法治陣地是法治文化傳播的重要載體。新疆按照縣（市）“五個(gè)一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)一”、村（社區(qū)）“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，建成法治陣地1.2萬余個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。烏魯木齊紅山公園紅色法治教育基地日均打卡超5000人次，阿克蘇地區(qū)建成法治文化廣場、長廊等3925個(gè)，巴州輪臺(tái)縣千米紅橋河法治景觀帶成為休閑學(xué)法好去處。這些陣地融入法治典故、法律常識(shí)等元素，展示法治新媒體賬號(hào)二維碼，讓群眾在日常休憩中輕松學(xué)法?？κ驳貐^(qū)將法治元素融入公共場所，在鄉(xiāng)村建立“法治文化主題游園”，形成村級(jí)宣傳打卡點(diǎn)。

法治文化作品創(chuàng)作方面，推出一批具有新疆特色的精品力作。征集法治文化作品1098件，評(píng)選90件建立優(yōu)秀作品庫；《法潤天山·普法微劇場》入圍中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)正能量專題專欄；昌吉州開發(fā)“普普”系列文創(chuàng)產(chǎn)品30余種40余萬件，制作微動(dòng)漫150部；新疆高院《新疆法官說法》播放164期，日均覆蓋16萬人次；新疆稅務(wù)局《古麗說稅》系列點(diǎn)擊量破4億人次。針對(duì)少數(shù)民族群眾，譯制雙語民法典掛圖、海報(bào)數(shù)十萬冊，解決語言普法資料短缺問題。微電影《希望之地》入選國家廣電總局優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽作品，瀏覽量達(dá)數(shù)千萬人次。

紅色法治文化傳承創(chuàng)新是新疆普法的鮮明特色。確定新疆警史館、八路軍駐新疆辦事處紀(jì)念館等6地為首批自治區(qū)紅色法治文化教育基地，通過展播《初心照亮天平》等法治故事，“沉浸式參觀、情景式講解”讓紅色法治文化“活起來、火起來”，成為培育法治信仰的重要課堂。

普治融合，提升基層治理效能

新疆堅(jiān)持普法與依法治理深度融合，以普法促治理、以治理強(qiáng)普法，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓法治成為基層治理的堅(jiān)實(shí)保障。

“法律明白人”隊(duì)伍是基層依法治理的重要力量。新疆實(shí)施“1名村（居）法律顧問+ N名‘法律明白人’”攻堅(jiān)行動(dòng)，培養(yǎng)“法律明白人”78193名，建立培訓(xùn)師資庫91人，開展示范培訓(xùn)3次，網(wǎng)校累計(jì)培訓(xùn)60萬余人次。阿克蘇地區(qū)沙雅縣入選全國“法律明白人”作用發(fā)揮工作試點(diǎn)，這些“法律明白人”扎根基層，參與調(diào)解矛盾糾紛90余萬件，收集社情民意5.1萬條，成為化解矛盾、傳播法律知識(shí)的“生力軍”。

“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建是推進(jìn)基層依法治理的重要抓手。新疆將創(chuàng)建工作納入鄉(xiāng)村振興考核，新增全國示范村（社區(qū)）18個(gè)、自治區(qū)示范村（社區(qū)）71個(gè)，通過復(fù)核保留全國示范村（社區(qū)）93個(gè)、自治區(qū)122個(gè)。各地完善村規(guī)民約、居民公約，健全村民議事、村務(wù)公開等制度，昌吉州“法治夜市”、哈密市“警察小店”、庫爾勒市“網(wǎng)格執(zhí)法隊(duì)”、克州“馬背宣講隊(duì)”等，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，打通普法服務(wù)“最后一公里”。

府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制為化解矛盾糾紛提供有效路徑?？κ驳貐^(qū)制定《府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、立足和解”，形成多元化解新格局。校園治理中，引入VR動(dòng)畫模擬等體驗(yàn)設(shè)施，發(fā)放“護(hù)蕾小信箱”，筑牢校園安全法治防線。

天山雪松根連根，各族人民心貼心。新疆的“八五”普法實(shí)踐，是全面依法治疆的生動(dòng)縮影。如今，法治精神正轉(zhuǎn)化為各族群眾的自覺行動(dòng)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大力量。