蔡彤娟：內需與實體雙輪驅動——2026中國經濟這么干

編者按：中央經濟工作會議與四中全會分別強調要從需求和供給兩端協同推進，構成了經濟發展的“雙輪驅動”戰略。近日， 中國人民大學重陽金融研究院副院長、研究員蔡彤娟接受 《北京周報》專訪，圍繞2025年中央經濟工作會議傳遞的政策信號、會議部署如何為“十五五”規劃開局夯實基礎，以及如何為全球經濟帶來機遇等方面展開分析?，F將專訪全文轉發如下： （全文約2500字，預計閱讀時間7分鐘）

▲英文原文發表于《北京周報》2026年1月1日“Cover Story”版

《北京周報》：今年的中央經濟工作會議提出了哪些新的表述？傳遞了怎樣的政策信號？

蔡彤娟：宏觀政策強調“提質增效”與“集成效應”。政策總基調在“穩中求進”基礎上，新增“提質增效”，意味著從追求規模轉向提升質量與精準性。會議首次要求“發揮存量政策和增量政策集成效應”，并擴大“宏觀政策取向一致性評估”范圍，旨在加強政策系統性協同，避免碎片化。

內需戰略首位突出“增收”與“止跌回穩”。“堅持內需主導，建設強大國內市場”位列明年八項重點任務之首。會議首次提出“制定實施城鄉居民增收計劃”，直指擴大內需的根本動力，通過增加居民收入預期來為消費注入可持續的源頭活水。并從“提振消費”和“推動投資止跌回穩”兩端協同發力，旨在形成投資拉動供給、供給創造需求、需求支持投資的良性循環，協同穩固內需基本盤。

風險化解更趨“主動”與“精準”。相關表述從“防范化解”升級為“積極穩妥化解”，意味著政策對風險的處理，從被動防御轉向主動干預。房地產領域明確“因城施策控增量、去庫存、優供給”的系統性方案，旨在通過減少新房、消化現有房、提升房屋質量來穩定市場并鼓勵收購存量房用于保障房。地方債化解強調“主動化債”與優化重組辦法，意味著中央政府將推動地方更積極地利用市場化手段（如展期降息）處理債務，特別是融資平臺的經營性債務，目標是根本性地降低風險。

《北京周報》：四中全會將“鞏固壯大實體經濟根基”置于“十五五”時期12項戰略任務首位。2026年作為“十五五”開局之年，“內需主導”被列為經濟工作首要任務。您認為2026年應如何統籌推進擴大內需和發展實體經濟？其中，激發內需潛力的具體抓手有哪些？

蔡彤娟：中央經濟工作會議將“堅持內需主導”放在首要位置，體現了對內生經濟動力的重視，尤其是在外部環境不確定性加大的背景下，內需成為穩定經濟的核心支撐。四中全會強調發展實體經濟，則從供給端突出對制造業和產業基礎能力的強化。兩者分別從需求和供給兩端協同推進，構成經濟發展的雙輪驅動。

明年擴大內需的重點包括促進消費回暖，推動城鄉區域協調發展，加強基礎設施投資，特別是數字和綠色領域投入，同時完善社會保障以提升消費信心。這些措施旨在提升內需的質量和可持續性，為經濟穩中有進奠定堅實基礎。

《北京周報》：本次中央經濟工作會議部署，為實現“十五五”期間經濟發展目標奠定了怎樣的基礎？

蔡彤娟：作為“十五五”規劃開局之年，會議部署為實現中長期經濟轉型升級奠定基礎。短期內通過穩增長、防風險、保就業等措施穩定經濟基本面，防止大起大落。中長期看，推動創新驅動和綠色發展，提升產業鏈現代化水平，實現經濟質量變革。政策體現出“穩增長”與“高質量發展”的有機統一，既保證經濟運行安全，又為未來持續健康發展積蓄動能。通過強化創新能力和內需拉動，確?！笆逦濉逼陂g經濟目標如產業升級、綠色轉型、擴大內需等任務的有效落實。

《北京周報》：當前經濟發展面臨多重挑戰，此次會議給出了哪些直接的政策應對？要系統性提升應對外部不確定性的能力，需要從哪些方面“苦練內功”，夯實長期發展的根基？

蔡彤娟：會議指出，我國經濟發展面臨結構性矛盾、資源環境壓力、外部不確定性等“老大難”問題。應對措施包括深化供給側結構性改革，推動產業鏈供應鏈自主可控；強化科技創新，減少對外部核心技術依賴；完善宏觀政策協調，增強經濟韌性；推動綠色低碳轉型，提升可持續發展能力。所謂“苦練內功”，強調提升自主創新能力、優化營商環境、加強人才培養和制度建設，從根本上增強經濟內生動力和抗風險能力。通過提升經濟基礎和內生動力，才能在復雜外部環境中穩住陣腳，實現穩中求進。

《北京周報》：中國作為全球重要增長引擎，從此次會議傳遞的信號看，您認為中國的發展將為全球經濟帶來哪些新機遇？

蔡彤娟：會議強調中國經濟正處于“長期向好的基本面”，在全球經濟復蘇乏力、地緣政治復雜的背景下，中國的巨大市場優勢、產業鏈完整性和創新能力為全球提供穩定的增長引擎。特別是“雙循環”戰略推進下，堅持內需導向也將帶動外需升級，將為國際貿易和投資創造新的機遇。同時，綠色低碳轉型和數字經濟發展催生新的產業領域，吸引全球資本和技術合作。總體而言，中國市場的穩定和升級為全球產業鏈穩定與多元化提供支撐，成為全球經濟復蘇與創新發展的重要“增長極”。

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