專家解讀文章之一 | 繪就綠心綠色轉型發展新畫卷

近日，經國務院同意，國家發展改革委印發了《長株潭生態綠心加快綠色轉型發展實施方案》（發改環資〔2025〕1751號，以下簡稱《方案》），明確了長株潭生態綠心（以下簡稱“綠心”）綠色轉型發展的總體目標、轉型路徑、機制保障等一系列內容。綠心位于長株潭都市圈的核心地區，其綠色轉型不僅局限于綠心地區的生態提升，而是從更大尺度、更寬視野統籌區域發展與城鄉融合，推動綠心綠色轉型與都市圈高質量發展同頻共振。

一、統籌區域發展，推進都市圈同城化

為推動綠心與三市深度有機銜接，《方案》立足區域視角、強化全域統籌，推動綠心更好地發揮“融城中心”作用。

一是強化核心生態空間整體保護。長株潭生態綠心是連通東西向武陵—雪峰山脈與羅霄—幕連九山脈廊道和南北向南嶺—洞庭湖廊道的交匯點，是區域生態格局的關鍵節點，對湘中地區生態系統的完整性與穩定性具有重要作用。為強化核心生態空間整體保護，《方案》提出要守牢生態保護紅線，通過保持山系銜接、促進水脈聯通、優化藍綠網絡，推動綠心與區域生態廊道深度融合，形成全域貫通的生態網絡，筑牢區域生態安全格局。

二是促進功能布局協同聯動。立足綠心與三市資源稟賦，《方案》提出推動形成產業聯動、協同共贏的功能布局。依托長沙豐富的科創資源、株洲與湘潭雄厚的先進制造基礎，充分發揮綠心生態優勢，重點培育科技創新、綠色智能計算、生命科技、生物制造、大健康、人工智能等高科技產業，以及生態文旅、體育健康、特色農林等生態友好型產業，將綠心生態優勢轉化為高質量發展優勢。同時，充分發揮綠心地區作為“天然試驗場”的獨特價值，打造綠色技術的多元應用場景，為都市圈綠色轉型注入持續動能。

三是打造一體互聯的基礎設施體系。基礎設施互聯互通是推動綠心與三市高效融合的關鍵支撐。《方案》聚焦交通、市政、智慧化等核心領域，構建全域貫通、高效協同的基礎設施網絡，讓人才、資源等各類要素的跨區域往來更便捷高效。交通方面，以“軌道上的長株潭”建設為抓手，實現綠心地區和長株潭軌道交通網絡的高效銜接。市政方面，推進“地下一張網”建設，統籌綠心與周邊區域的供水、排水、燃氣、電力等管網規劃建設，推進城鎮排水管網建管養一體化。智慧化方面，建設“云上一張網”，完善5G網絡覆蓋，推動基礎設施數字化、智能化發展。

二、促進城鄉融合，打造品質宜居家園

綠心是數十萬居民生活安居的家園，長期以來，綠心地區面臨公共服務不夠完善、人居環境品質不高等問題。《方案》聚焦人民福祉、強化民生保障，將綠心打造為品質宜居的幸福家園。

一是促進城鄉公共服務均等化。公共服務是保障民生福祉的核心載體。當前綠心地區雖基本形成了“鎮—村（社區）”兩級公共服務體系，但設施不夠完善、品質不高仍是亟待補齊的短板。推進綠心地區城鄉融合發展，必須把均衡優質的公共服務作為關鍵抓手。《方案》聚焦群眾急難愁盼，推動教育、醫療、養老等城鄉基本公共服務普惠共享，縮小城鄉服務資源配置差距，不斷增強優質公共服務的均衡性和可及性，讓綠心地區農村居民與城市居民享有同等水平的優質服務。

二是提升城鄉人居環境品質。圍繞長株潭“美麗綠心”建設，《方案》聚焦生態環境治理與城鄉建設轉型等提出了系列舉措。生態治理方面，通過精準治污、生態修復等手段，系統改善都市圈大氣環境、水環境、熱環境、土壤質量，讓綠心生態本底更加潔凈宜居。城鄉建設方面，著力推動建設方式綠色轉型，通過全面推進既有建筑綠色化改造，嚴格落實建筑節能標準，大力發展裝配式建筑，深入開展村容村貌整治和美麗鄉村建設，不斷提升城鄉人居環境品質與綠色發展水平，打造生態宜居、低碳舒適的幸福家園。

三是推動城鄉生產生活方式綠色轉型。《方案》以全域綠色低碳為導向，將綠色理念深度融入生產生活各場景，多措并舉引導城鄉居民形成簡約適度、綠色低碳的行為習慣。出行方面大力倡導綠色理念，優化公共交通網絡布局，完善步行、自行車等慢行系統配套，為公眾選擇低碳出行提供便利，減少交通碳排放。資源使用方面引導公眾節約用水用電，鼓勵使用節能家電、環保家具和綠色建材等綠色產品。廢棄物處置方面因地制宜加強農村生活污水治理，全面推行垃圾分類，強化垃圾資源化利用，降低環境影響。

三、創新協同治理，健全共建共享機制

綠心綠色轉型是跨區域、系統性的綜合工程，必須凝聚三市合力，打破行政壁壘、整合資源要素。《方案》通過構建多維度協同機制，實現區域治理“一盤棋”。

一是加強規劃協同。要充分發揮規劃對綠心高水平保護與高質量發展的統籌引領作用。一方面，加快建立健全綠心地區規劃體系，發揮發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃實施支撐作用，讓綠心保護有“規”可依、發展有“章”可循。另一方面，深化綠心地區規劃與周邊區域規劃的銜接協同，推動綠心規劃與長株潭三市國土空間規劃、都市圈一體化發展規劃、行動計劃等深度融合，統一規劃標準、銜接空間布局、對齊發展時序，確保生態保護、產業布局、基礎設施建設等步調一致。

二是加強重點領域協同。生態共保方面，深化跨區域生態治理聯動，探索建立多元化生態補償機制，通過資金支付、對口協作、產業轉移、人才培訓、產業園區共建等多元路徑，平衡生態保護責任與發展權益，讓綠心保護者與周邊受益者共享生態紅利。產業共建方面，打破行政區劃界線，鼓勵采用一區多園、合作共建、產業飛地、異地孵化等模式，搭建跨區域產業創新協同平臺，推動創新鏈、產業鏈、供應鏈深度融合，提升區域產業整體競爭力。設施統籌方面，建立城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管護機制，降低重復建設成本，擴大設施服務覆蓋范圍，實現資源共享、高效利用。

三是加強實施協同。綠心綠色轉型發展非一日之功，需循序漸進、持續發力。《方案》立足區域發展實際，選擇湘江兩岸、三市交界等基礎條件優越、協同潛力突出的區域作為重點片區，布局生態保護修復、綠色產業培育、基礎設施聯通等項目，在規劃選址、土地供應和資金安排等方面給予優先保障，同時建立完善跨行政區項目統籌推進機制和激勵機制，推動重點片區出成效、作示范。在此基礎上，要秉持“一茬接著一茬干”的韌勁，推動綠心綠色轉型從局部試點走向全面開花，實現高水平保護與高質量發展的長期協同共進，繪就綠心綠色轉型發展新畫卷。（作者：鄭德高 中國城市規劃設計研究院副院長）