人民民主在基層丨雙峰：決議作“金鑰匙” 鄉村繪“新畫卷”

編者按：黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。全過程人民民主的生動實踐，深深根植于基層沃土。即日起，婁底人大微信公眾號、婁底人大網聯合省市主流媒體開設“人民民主在基層”專欄，聚焦全市各級人大深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全面落實省委人大工作會議精神、扎實開展“基層人大工作加強年”活動的創新舉措，全景記錄各級人大代表在踐行“民有所呼、我有所應”中的具體行動，生動講述人大工作融入基層治理的暖心故事，全方位展現人民民主在基層實踐中的溫度、力度與深度。

決議作“金鑰匙” 鄉村繪“新畫卷”

雙峰縣鄉鎮人大激活重大事項決定權結出碩果

婁底日報全媒體記者朱亞男 通訊員 黃誠 童盼龍

初冬時節，湘中大地色彩斑斕。雙峰縣梓門橋鎮的萬畝臍橙園里，金黃的果實壓彎枝頭，果農們穿梭林間，臉上洋溢著豐收的喜悅；在鎖石鎮的廣袤田野上，新一季油菜已破土吐綠，靜待來年春日綻放成金色花海。

（△雙峰縣首屆紅橙文化旅游節上，游客在采摘臍橙。）

這一黃一綠兩道風景線，不僅是鄉村振興的生動寫照，更是基層人大依法行使重大事項決定權結出的碩果。

近年來，雙峰縣各鄉鎮人大聚焦黨委重視、政府關注、群眾關切的重大事項，注重激活重大事項決定權，指導鄉鎮人大精心選題，充分調研，依法作出決議19個，積極為高質量發展和基層治理聚力賦能。

從“試驗田”到“萬畝園”

走進梓門橋鎮黃馬洲村現代農業產業園，村民彭衛正在精心管護紅心臍橙果苗。“在這里務工有收入，自家種的6畝臍橙去年賣了4萬多元。”談起如今的好光景，他感慨道，“這一切都得益于鎮人大那個關鍵決議。”

彭衛口中的“關鍵決議”，指的是2020年6月3日在梓門橋鎮第十五屆人民代表大會第七次會議上審議通過的《關于“加快產業發展、打造農業產業強鎮”的決定》。正是這一紙決議，讓原本零散的種植模式走向規模化、產業化發展道路。

（△代表們在鎖石鎮油菜花基地察看油菜種植情況。）

決議的生命力在于執行。梓門橋鎮人大主席團持續跟蹤監督決議落實情況，組織代表開展專項視察，推動政府出臺配套扶持政策。如今，該鎮紅心臍橙種植面積從最初的幾百畝擴展到1.2萬畝，掛果近5000畝，預計年產量達300萬公斤，產值超過3000萬元。去年成功舉辦的首屆紅橙文化旅游節，更讓“紅橙小鎮”聲名遠揚，實現了“以橙為媒、以果興業、以節惠農”的融合發展。

從代表提議到調研論證，從會議審議到表決通過，從交辦執行到跟蹤監督，決議形成的每個環節都凝聚著民主的力量。鎮人大主席團探索形成的“訪選民聽民意、搞調研聚民智、提建議推試點、出決議助推進、抓監督促落實”工作法，讓該鎮人大工作風生水起。

從“一朵花”到“一片海”

與梓門橋鎮相隔不遠的鎖石鎮，同樣因人大決議而煥發光彩。

鎖石鎮歷來有種油菜的優良傳統。2011年，鎖石鎮開始嘗試舉辦油菜花節。經過多年培育，這個最初僅為吸引游客的節會，在鎮人大《關于大力實施鄉村振興戰略的決議》的推動下，逐步發展成為集觀光農業、休閑旅游、文化體驗于一體的綜合性產業推介活動。

決議的通過只是起點。鎖石鎮人大連續多年將鄉村振興戰略實施列為監督重點，通過聽取專項工作報告、組織代表視察等方式，持續推動決議落地見效。如今，鎖石油菜花節已成為雙峰乃至湖南省重要的品牌文旅活動，鎖石花之緣景區獲評國家AAA級景區，大溢塘村先后獲評“湖南省鄉村旅游重點村”和“湖南省鄉村旅游精品村”。

更令人欣喜的是，在決議引領下，鎖石鎮探索出“花油稻肥”輪作模式，實現“一田多收”——春季油菜花開吸引游客觀光，夏季收獲菜籽榨油，接著種植水稻，冬季再將秸稈還田肥地，形成綠色循環產業鏈。

“決議之所以有約束力，是因為它凝聚了最廣泛的共識。”鎖石鎮人大主席劉丹說，決議起草過程中充分吸收了人大代表、政協委員和干部群眾意見建議，先后4次組織召開座談會，最后經鎮黨委會研究審定才提交鎮人代會表決。

決議的“附加值”還在不斷延伸。鎖石鎮人大隨后作出的《關于大力推進“鎖石光”鄉賢聚能助力鄉村振興的決議》，進一步激活了鄉賢資源。兩屆鄉情大會成功舉辦，鄉賢捐款280余萬元，簽約項目11個，為鄉村振興注入新動能。

從“為民做主”到“由民作主”

梓門橋鎮和鎖石鎮的實踐，是雙峰縣鄉鎮人大行使重大事項決定權的縮影。

近年來，雙峰縣各鄉鎮人大聚焦民生、產業、治理等領域依法作出《石牛鄉關于大力推動糧食生產的決議》《甘棠鎮關于創建秀美庭院和美屋場 推進美麗鄉村建設的決議》《井字鎮關于提升蔡和森、蔡暢故里旅游景區品質的決議》等19項決議，緊扣鄉村振興核心，以產業培育夯實經濟基礎，以民生項目回應群眾需求，以治理創新提升基層效能，通過人大監督推動決議落地，實現了民主決策與發展實踐的結合。

在總結各鄉鎮經驗基礎上，雙峰縣人大常委會于今年5月審議通過《雙峰縣鄉（鎮）人大行使重大事項決定決議權實施辦法》，為這項權力的行使提供了明確規范。

這份共四章十七條的《辦法》，明確了經濟、民生、財政預算等五類重大事項范圍，構建了“議題提出—調研論證—審議決策—執行監督”全流程閉環機制，建立了季度視察、整改交辦、結果公示等監督制度。

“《辦法》既解決了‘議什么’的問題，也規范了‘怎么議’的程序，更明確了‘議后怎么辦’的監督機制。”雙峰縣人大常委會相關負責人表示，這標志著鄉鎮人大行使重大事項決定權從探索實踐走向制度化、規范化。

重大事項決定權的有效行使，不僅推動了產業發展，更深刻改變了基層治理格局。

雙峰縣的實踐表明，重大事項決定權行使的過程，就是踐行全過程人民民主的過程。從議題征集開始，到調研論證、會議審議、表決通過，再到執行監督，每個環節都保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

冬日漸深，梓門橋鎮的臍橙已成熟靜待客人采摘，鎖石鎮的油菜正積蓄力量等待春天。而基層人大的民主實踐，如同這片充滿生機的土地，在不斷創新中持續煥發新的活力，為推進基層治理體系和治理能力現代化注入不竭動力。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌