擴大內需再添政策紅利 九部門推進綠色消費行動

在擴大內需戰略深入實施與“雙碳”目標協同推進的背景下，綠色消費已成為激活消費潛力、推動經濟社會發展全面綠色轉型的重要引擎。

日前，商務部、國家發展改革委等9部門發布《關于實施綠色消費推進行動的通知》（以下簡稱“《通知》”），對“十五五”時期綠色消費工作做出安排。

政策引導與市場驅動雙向發力的綠色變革，不僅將重塑消費市場格局，更將為高質量發展注入持久綠色動能。業內人士認為，接下來如何通過金融賦能破解供需匹配難題，怎樣推動全民跨越認知到行動的鴻溝，成為解讀新政落地成效的關鍵命題。

精準對接需求 拓寬綠色消費賽道

本次《通知》的提出是為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》要求，加快發展方式和消費模式綠色轉型，擴大綠色消費。

黨的二十大報告提出，倡導綠色消費、推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。黨的二十屆四中全會強調，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。2025年年末召開的中央經濟工作會議也明確提出：“堅持內需主導，建設強大國內市場”“深入實施提振消費專項行動”“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”。

綠色消費的規模化躍升，離不開金融資本的精準滴灌與高效賦能。日前，商務部副部長盛秋平在國務院新聞辦公室召開的新聞發布會上介紹稱，《通知》優化了綠色消費環境，推廣節能設備設施，包括通過政策補貼、信貸支持、金融產品創新強化資金保障。

雖然政策紅利持續釋放，但金融機構在助力綠色消費過程中仍面臨諸多現實挑戰。中央財經大學綠色金融國際研究院ESG中心聯合主任包婕告訴《中國經營報》記者，主要是綠色消費標識與綠色金融支持目錄匹配的問題。“由于綠色消費較多維度體現在C端，產品的綠色標簽較為分散，金融機構的支持與商戶需求在一定程度上無法精準高效匹配。一是商戶在完成消費交易時難以實時、可信地向金融機構輸出商品的‘綠色屬性’數據，導致金融機構無法精準識別綠色消費行為，也就難以給予差異化的信貸、額度或利率優惠；二是由于商品數據的不對稱可能帶來金融風險，例如商品變更改版帶來的綠色消費認定合規性問題、消費者退換貨帶來的綠色標識失效問題等。”

惠譽常青研究、評級及意見聯席董事岳茜補充道，目前，信貸產品選擇有限，無法有效覆蓋日新月異的綠色消費場景。此外，缺乏明確有效的激勵約束或考核評價機制，金融機構推動綠色消費業務的動力不足。

盡管存在挑戰，但綠色消費金融的創新空間與導向已然清晰。《通知》提出：“鼓勵金融機構加大對符合標準的綠色消費貸款支持力度，支持銀行為綠色消費記錄良好的用戶提供便利服務。鼓勵金融機構與商貿流通企業合作，拓寬綠色消費貸款應用場景。鼓勵金融機構積極為綠色消費提供保險保障，探索建立綠色消費基礎設施項目庫，定期向金融機構推薦對接優質項目，支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。”

岳茜認為，2025年頒布的《綠色金融支持項目目錄》已將綠色消費納入并定義為新能源汽車、綠色低碳建筑、綠色農產品等類別。《通知》在此基礎上進一步細化了信貸重點方向，涵蓋“農超對接”、二手車、酒店住宿等具體領域，圍繞“衣食住行用”日常場景為金融機構提供了清晰翔實的指引。

包婕指出，《通知》從綠色消費的方向類別上，進一步厘清了重點場景與產品類別，為金融支持綠色消費提供了明確方向，有助于金融支持綠色消費相關目錄的制定和完善。同時，在金融支持途徑上，明確了金融機構在促進綠色消費中發揮的重要作用，不限于綠色信貸，更從金融產品創新、綠色租賃、綠色消費積分等方面提出差異化的金融支持路徑，為金融支持綠色消費拓寬了渠道。此外，通過對綠色消費環境和生態的引導，也將有助于促進金融機構與監管部門、企業、消費者等多方主體協同，共同構建良性循環的綠色消費生態體系。

“《通知》支持地方政府對綠色商場、綠色飯店給予獎勵，結合已有的綠色金融評價機制將評價結果納入金融機構綜合考核體系，可形成有效的激勵機制。”岳茜說。

破解認知落差 養成綠色消費習慣

政策的成功實施離不開作為市場終端核心，即廣大消費者的認同與參與。盛秋平指出，落實綠色消費推進行動，構建科學有效的綠色消費激勵機制，是促進消費提質升級、助力經濟社會綠色轉型的重要支撐。他指出，這就需要激發消費者主體作用，培育全民綠色消費理念。

包婕認為，要培養消費者長期綠色消費習慣。“消費者作為綠色消費行為的發生端，是推動市場可持續發展、綠色理念深化的重要角色。”

近日發布的《綠色低碳消費大數據報告（2025）》顯示，我國綠色消費需求強勁，市場呈現“需求引領供給”態勢。研究發現，綠色產品購買量占比（32.45%）顯著高于市場供給占比（23.92%），形成清晰的“需求缺口”。這一態勢反映出消費者用實際購買行為表達出的綠色偏好，標志著綠色消費已超越理念倡導階段，進入真實、可持續的市場驅動軌道。

蘇商銀行特約研究員高政揚告訴記者，從整體來看，我國消費者對綠色消費的認知水平正處于知曉度提升，但理解深度不足的階段。一方面，在“雙碳”目標引領與政策宣傳推廣推動下，綠色出行、節能家電、環保包裝等綠色消費相關概念已獲得較高曝光度，一、二線城市部分群體及年輕消費群體對綠色產品的接受度明顯提升。另一方面，部分消費者對綠色消費的理解仍停留在概念層面，對其內涵、標準及環境效益的量化認知仍較為有限，對“綠色溢價”的合理性缺乏充分理解。加上價格敏感度較高、信息不對稱等因素的影響，消費者的實際綠色消費行為與認知之間仍存在一定的認知行為落差。

“整體來看，消費者對綠色消費的認知基礎已初步形成，但仍須通過政策引導與市場化推進，進一步將認知轉化為穩定、可持續的消費選擇。”高政揚說。

面對這一現實，如何有效跨越從認知到行動的鴻溝，培養長期、穩定的綠色消費習慣？高政揚認為，從政策設計邏輯來看，《通知》將金融工具系統性融入綠色消費場景，有望有效激勵消費者參與綠色消費。首先，通過綠色消費貸、消費金融支持、保險保障等多元化金融舉措，能夠從價格、風險等層面降低消費者參與綠色消費的門檻，提升綠色消費的可及性與吸引力。其次，金融機構的深度參與或有助于構建可識別、可追溯的綠色消費評價體系，進一步增強消費者對綠色產品及服務的信任感。若能搭配清晰統一的標準規范與持續有效的激勵機制，有望持續引導消費結構向綠色化方向穩步轉型。

在實踐層面，包婕為金融機構如何創新產品與服務、引導消費者提出了具體思路。她分析稱，當前綠色消費金融產品與服務整體仍處于前沿探索階段，任何相關產品的推出都具有一定創新性和標桿性。因此，金融機構在綠色消費產品創新方面，可遵循“邊試邊行”原則，在推行相關業務的同時探尋創新綠色金融產品以拓寬服務邊界。可以通過個人碳賬戶、綠色信用卡、綠色消費積分等模式，在個人消費者生活的方方面面將綠色低碳模式進行融入，使得消費者在深入引導下辨析和理解綠色生活方式、綠色消費的內涵，最終實現外部物質激勵與內部“自我可持續發展目標達成”的良性循環。在產品設計方面，堅持綠色金融理念，通過深挖綠色消費場景，主動發現客戶群體需求并提供差異化、多元化的消費金融服務。在產品落地方面，結合綠色消費理念，通過互動形式的綠色消費宣傳加大客戶群體對綠色消費的關注，將綠色理念貫穿產品全環節。

（編輯：曹馳 審核：何莎莎）

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