吹響“十五五”時期美麗中國建設沖鋒號，行動方案指導，三大區域率先“起跑”

初春夜晚，北京市通州區大運河畔年味正濃、燈光璀璨。市民李女士正帶著孩子在河邊步道上興致勃勃地遛彎兒：“以前這兒哪能遛娃？想找個放松的地兒都難！”如今，步道兩側景觀豐富，河岸裝點一新、設施齊全，成為市民休閑漫步的好去處。

生態蝶變也引來了產業集聚。不遠處的運河CBD，481萬平方米樓宇空間里注冊企業超2萬家，現代金融、綠色科技等產業扎堆落戶，金融資產管理規模近2萬億元。大量人才隨之涌入通州，工作在綠色園區、生活在生態河畔成為常態。

這處生態與發展共生的鮮活圖景，正是京津冀生態改善、綠色崛起的生動切片。而這樣的綠色蝶變，正從區域樣板走向全國布局。

前不久，經國務院同意，生態環境部會同相關部門聯合印發實施京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域美麗中國先行區建設行動方案，三大經濟高地率先吹響“十五五”時期美麗中國建設的沖鋒號。

北京通州大運河文化景區南區。圖源：通州區人民政府

為何是這三大區域

——基礎最扎實、使命最關鍵

很多人會好奇，為何選中這三大區域打頭陣？答案其實藏在一組數據里。

作為我國經濟最活躍、創新能力最強的區域，它們以6.6%的國土面積，承載全國約四分之一人口，貢獻超四成經濟總量，是中國高質量發展和新質生產力培育的核心引擎。

這三大城市群作為具有國際競爭力的增長極，近年來，綠色低碳轉型步伐明顯加快：京津冀建成全球領先的清潔鋼鐵體系，煤炭消費總量持續下降；長三角綠色產業集聚效應凸顯，集成電路、生物醫藥、新能源等產業規模均占全國1/3以上，新能源汽車產量占全國40%、全球25%左右；粵港澳大灣區核電、海上風電、抽水蓄能、生物質能裝機規模以及碳市場交易規模均居全國首位。

“這三大區域綠色動能、綠色勢能都很強勁，要通過先行區建設把這個勢頭挖掘好、轉化好、釋放出來。”生態環境部綜合司司長孫守亮表示。

作為國家區域重大戰略的核心承載地，上述三大區域不僅是經濟發展的“火車頭”，更應是生態文明建設的“排頭兵”。

國家區域重大戰略實施以來，京津冀、長三角、粵港澳大灣區生態環境保護取得顯著成效，發揮著引領示范作用。以PM2.5為例，生態環境部數據顯示，十年來，三大區域PM2.5濃度分別下降55.7%、41.4%和36.0%；“十四五”時期，分別下降27.2%、13.6%和2.4%，協同共治釋放出巨大的環境效益。

“建設美麗中國先行區，實現以高品質生態環境支撐高質量發展，三大區域必須率先行動，為中國式現代化增添綠色動能、彰顯美麗底蘊。尤其要進一步回答好如何站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，以更大力度集聚三大區域綠色發展優勢，最大限度轉換好這個優勢，為破解資源環境承載力約束、加快經濟社會發展全面綠色轉型提供示范和引領，在全球綠色經濟競爭中培育新優勢、搶占制高點、贏得主動權。”孫守亮說。

三大區域要做什么

——當好動力源、領跑者、試驗田

先行區建設的核心是“先行示范”，關鍵要以創新實踐打通生態保護與高質量發展的堵點，為全國探索可復制、可推廣的路徑。

長三角生態綠色一體化發展示范區的水鄉客廳項目，便是鮮明典型。這片滬蘇浙共建的生態地標，河水清澈、草木蔥郁。水污染控制與資源綠色循環全國重點實驗室坐落于此，其搭建的“數智水環境超腦”，如同給流域裝上“智慧大腦”，大幅提升跨域水環境治理效率與精準度。

依托這一平臺，綠色環保、智慧治水等領域高新企業加速集聚，形成完整產業鏈條。如今示范區GDP穩步增長，空氣質量優良率連續三年攀升，主要河流水質穩定達標，實現經濟發展與生態保護雙向奔赴。

綠色發展高地是高質量發展的“動力源”。三大區域正以產業轉型為抓手，全力建設綠色發展高地。

接下來，京津冀將推進鋼鐵、建材等傳統產業綠色低碳轉型，發展氫能、新能源汽車等新興產業；長三角壯大新材料、節能環保等綠色產業集群，以科技創新建設高水平保護推動高質量發展樣板區；粵港澳大灣區依托綠色金融改革創新，加大對清潔能源、低碳產業的支持，同時探索產品碳足跡認證、無廢灣區建設。

此外，三大區域還將聚力推動環境治理方式變革，擔當好高水平保護“領跑者”。

“三大區域的行動方案，重點在于破解跨界生態環境難題，立足各自戰略區位和差異化環境特征，確定不同的主攻方向。”孫守亮表示，京津冀將聚焦打造減污降碳協同和生態修復示范區，在加快改善生態環境質量、優化調整產業能源交通結構、區域協同治理創新等方面先行突破；長三角聚焦建設高水平保護推動高質量發展樣板區，在發展綠色生產力、生態環境共保聯治上先行突破；粵港澳大灣區聚焦共建融合創新美麗灣區，在提升生態環境品質、綠色金融改革創新、深化開放合作上先行突破。

需要重視的是，要讓治理舉措落地見效、讓產業轉型走深走實，離不開改革創新的制度保障。

目前，三大區域已是改革先行、成效顯著的美麗中國建設“試驗田”。記者從生態環境部了解到，截至目前，三大區域累計創建生態文明建設示范區168個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地81個，分別占全國總數的24.9%、24.5%；美麗河湖、美麗海灣優秀案例分別占全國案例總數的32.6%、34.9%，無廢城市、減污降碳、氣候投融資等各類試點示范成效突出，成為向世界展示美麗中國建設成效的重要窗口。

“三大區域先行區建設，核心在于先行先試、精髓在于改革創新。要在美麗格局塑造、生態產品價值實現、綠色生產生活方式引領上形成一套完整、可感知、可復制的現代化范式。”孫守亮說。

如何確保落地見效

——機制護航、合力攻堅

好藍圖關鍵在落實，好機制保障見成效。

“‘實’是最為關鍵、最為鮮明的導向。三大區域先行區建設要完成‘動力源’‘領跑者’‘試驗田’三大使命，哪一個都不輕松。”孫守亮說，“這不是榮譽、不是牌子，而是責任、是攻堅克難。三大區域要當‘開路者’‘實干家’，用結果和成果說話。”

如何將實干實效的導向轉化為具體行動，讓三大使命落地生根、開花結果？

“推進先行區建設，采取‘一表三清單’推進機制。‘一表’是目標指標表，兼具雄心與信心；‘三清單’包括重點任務清單、改革清單、政策清單，目的就在于咬住關鍵，引導各地把精力放在解決問題上、改革創新上，發揮好三大使命的作用。”孫守亮介紹，接下來，生態環境部將會同相關部門進一步完善三大區域先行區建設推進機制，加大支持力度。

一方面，抓引導和正向激勵，將“一表三清單”完成情況統籌納入美麗中國建設評價體系，引導激勵三大區域各省份充分發揮綜合試驗的責任意識和主體作用，用好區域協作機制，共同在“十五五”規劃中充分融合、落實好先行區建設各項目標任務。

另一方面，抓實施和保障，推動建立健全部門協同、區域聯動、全社會參與的立體化實施體系，優先將美麗中國建設的改革試點、創新示范任務部署在先行區，推動實行促進先行區建設的財政、產業、金融、人才、科技政策。

“三大區域先行區建設，要推動在標準、規則、政策、市場等方面形成合力，全面提升區域輻射帶動能力和綠色協調發展水平，為構建優勢互補的美麗中國建設新格局提供支撐，為探索人與自然和諧共生的中國式現代化道路樹立典范。”孫守亮說道。

原標題：吹響“十五五”時期美麗中國建設沖鋒號 行動方案指導 三大區域率先“起跑”

■來源：中國城市報記者 鄭新鈺

■內容編輯：杜汶昊