沂南縣：組織起來 參與進來 讓群眾成為基層治理的中堅力量

沂南縣大力弘揚和踐行沂蒙精神，緊緊圍繞“把群眾組織起來、讓群眾參與進來”這一中心，完善機制，搭建平臺，強化激勵，村民參與治理的積極性、主動性顯著提升，矛盾糾紛更多在基層解決，實現政府治理同社會調節、群眾自治良性互動。

實驗主題

深化同心共建行動 完善基層治理體系

主要做法

建立“1+6+N”群眾動員體系，把群眾充分組織起來。建立以基層黨組織為核心、基層群眾性自治組織為紐帶、各類社會組織為依托的群眾動員體系，最大限度把群眾組織起來。強化黨建“1”個引領。始終堅持黨組織在動員群眾中的主心骨作用，建立完善“村黨支部—網格黨小組—黨員胡同長”組織架構，將基層黨組織的政治功能和組織功能落腳到組織黨員、發動群眾上來，引領農村各類群體同心同向跟黨走。推動群團組織下沉發揮作用，村內成立婦女小組、青年小組、工會互助組，廣泛發動婦女、青年學生、在外優秀人才、外出務工人員等群體為村莊治理獻計獻策、出資出力，形成治理合力。建立“6”類社區社會組織。聚焦基層治理關鍵領域，充分發揮村委會下屬委員會作用，組建平安聯防隊、矛調服務隊、美好環境促進會、文明新風促進會、共富工坊服務隊、村民積分小組等6支常設社區社會組織，日常抓好村內治安巡邏、矛盾調處、環境整治等工作。鄉鎮整合村級力量，定期進行跨村聯合巡防、集中環境整治、區域技能培訓等，統籌解決單靠一個村解決不了、解決不好的治理難題。凝聚“N”支社會力量。把鄉鎮社會組織服務中心作為組織發動群眾的總平臺，在試點村莊設立社會組織服務工作站，對內負責孵化、培育和服務各類社區社會組織；對外鏈接資源，為專業社會組織下沉基層、參與治理搭建平臺、提供場景。對村民基于興趣愛好、技能專長等自發成立的各類組織，建立常態化指導機制，有序納入管理體系，通過資金獎補、榮譽表揚、積分獎勵等形式，引導各類群體參與基層治理，持續釋放社會組織在動員群眾中的催化劑作用。

2025年8月，青駝鎮平安聯防隊巡邏

建立“三上三下”議事協商體系，讓群眾充分參與進來。搭建共謀共商平臺，讓村里的事情大家提、大家定、大家干，讓群眾成為基層治理的主角。“同心議事”聽民聲。依托村內黨群服務中心、文化廣場等公共場所，因地制宜設立“群眾說事、及時辦事、民主議事”的“同心議事會”。大力推廣“馬扎議事”“村民夜話”等議事協商形式，村干部利用村民休閑間隙，在“拉家常”中主動傾聽、收集群眾意見，隨時隨地進行小范圍共商。通過同心議事，將以往單向安排工作、開展活動的場所，轉變為黨群雙向互動、共商共議的陣地，議事主題從“如何落實上級任務”轉向“群眾想干什么、村里需要什么”，推動群眾角色由“被動聽安排”向“主動說了算”轉變。“三上三下”暢渠道。制定“同心議事”操作指南，進一步規范議事協商流程。每個月將同心議事會等渠道征集和反映的意見問題匯總上來，由村干部下去調研論證，形成需要辦理的事項，實現“一上一下”；由村“兩委”上會研究拿出具體方案，向村民征求意見，實現“二上二下”；將事項上報鄉鎮評估預審，通過后下發到村里按“四議兩公開”程序實施，形成村莊共同行動，實現“三上三下”。通過“三上三下”工作機制，切實將群眾意見建議充分融入村莊治理。“五個一點”聚合力。聚焦村莊人居環境、基礎設施、產業發展、治理提效四個方向謀劃村級共建項目，通過群眾自發籌一點、在外能人幫一點、社會力量助一點、材料就地取一點、項目資金補一點的“五個一點”工作法，整合政府資源、激活村莊資源、撬動社會資源、調動群眾資源，聚合多方力量保障村里議定的項目落地落實，用看得見的變化凝聚人心、爭取支持。

2025年8月，馬牧池鄉張家峪子村開展“同心議事”

建立縣鄉一體積分激勵體系，將群眾內生動力激發出來。將積分作為激發群眾加強自我管理、參與公共事務內生動力的重要手段，按照“以貢獻換積分、以積分兌獎勵”的思路，完善縣鄉一體的積分激勵體系，充分調動起參與治理的積極性。“記評議定”得積分。將原屬不同部門的美德積分、黨員積分、村民積分等積分體系整合，在全縣層面統一線上平臺和積分標準，個人參與治理的積分數量和位次線上可看、可查、可比，形成良好示范作用和濃厚比學趕超氛圍。為保障積分評定公平公正，以自然村為單位設立村民積分小組，嚴格執行“記評議定”積分程序，由聯戶長及時記錄上報，村民積分小組定期評出分值，每月召開黨員和村民代表會議對分值進行審議，公示無異議后確定個人所得積分。縣鄉統籌建超市。聚焦積分制的長效運行，按照縣級統籌、鄉鎮協調、村級實體的設定，建立縣鄉一體的蒲公英超市體系。在縣級層面依托慈善總會設立蒲公英同心基金和物資中心，累計募集同心基金2265萬元。鄉鎮層面負責村級超市調度管理、物資需求統計和協助轉運。村級層面設立實體蒲公英超市，采取村集體自營、與現有超市合作兩種方式，合理滿足群眾積分兌換需求。機制運行以來，全縣共設立蒲公英超市188家，參與群眾2.2萬余人。豐富場景激活力。堅持物質獎勵和精神激勵并重，建立積分政策激勵機制，實行“一部門一優待政策”；建立蒲公英積分商家聯盟，各行業主管部門對提供積分兌換的各類市場主體制定優惠政策，發動280多家企業、商超、餐飲、景區等生產性和服務性商家加入，極大豐富積分應用場景。積分不只能“換物品”，還可以“得榮譽、享政策、分股權”，已先后組織60人集中療養、300余人免費游景區、4000余人免費健康查體，以縣委、縣政府名義表揚榜樣人選10人、同心共建先進個人20人。

創新成效

“自己的事情自己議”成為新風尚。群眾通過參與議事協商，切實參與到村里各項共建工作中，對村莊發展的意見得到重視，提出的事項得到真辦真落實，感受到“說了不白說、議了不白議”，對村集體滿意度大大提升，黨群干群關系更加融洽。村干部工作方式發生轉變，由被動執行上級任務轉變為同群眾合議共建，在共商共議中提升了組織能力，在共謀共建中贏得了群眾支持。

“自己的村莊自己管”成為群眾思想共識。鎮級社會組織服務中心的高效運轉，為推動社會工作在基層的系統落實提供了保障。各類自治組織和社區社會組織得到有效指導，凝聚起各類群體參與基層治理的強大合力。目前，已在120個村建立“6支隊伍”，成員總數達3600余人。全縣備案各類社區社會組織716個，覆蓋農技指導、為老為小、矛盾調解等多個領域，直接帶動9600余名群眾常態化參與治理實踐。

“大家的村莊大家建”成為群眾自覺行動。蒲公英積分撬動作用明顯，同心基金保障有力，議事協商事項落實高效，群眾參與村莊共建的積極性不斷提升。全縣發動共建民生項目569件，投入資金1.2億元，其中，群眾自籌、就地取材、投工投勞、社會捐助等方式投入的資金達到6500多萬元，匯聚起村民、在外人才、愛心企業等各方參與村莊建設和治理的強大合力。

經驗啟示

堅持黨建引領是根本。只有不斷建強村級黨組織，選優配強黨支部書記和黨員骨干隊伍，才能凝聚起廣大群眾智慧和力量，為完善基層治理體系打牢群眾基礎。工作中，沂南縣堅持把黨的領導貫穿同心共建行動全過程、各方面，建強黨組織，把組織力提升落腳到組織發動群眾上來。

發動群眾參與是關鍵。民有所呼，我有所應；民有所呼，我有所為。只有踐行為人民服務這一宗旨，以實際行動讓群眾身邊變化可感可及，幸福可感可知，才能破解群眾參與積極性不高問題。同心共建行動中，無論是自治隊伍建設，還是議事協商、積分激勵，群眾始終是主體，工作的高效開展，靠的是群眾廣泛參與，為的是群眾得到實惠。

弘揚沂蒙精神是精髓。只有堅持踐行“黨群同心、軍民情深、水乳交融、生死與共”的沂蒙精神，傳承發揚好革命老區的優良傳統，才能更好地密切黨群干群關系，提升群眾獲得感、滿意度。沂南縣將同心共建行動作為弘揚沂蒙精神的具體實踐，深化黨建帶群建，建立黨員群眾、社會各級廣泛參與的平臺和機制，凝聚起強大工作合力。

共建共治共享是目標。只有把基層各類主體充分凝聚起來，不斷提升參與基層治理的積極性，形成協同共治的強大合力，參與共建并享受共建的成果，才能不斷提升鎮村治理能力。沂南縣通過深化同心共建行動，進一步拓寬群眾參與基層治理渠道，提升各方參與共治的積極性，為實現共建共治共享目標打牢了基礎。

來源：山東省委社會工作部