非戰略商品關稅或降低！特朗普團隊稱已制定關稅備用計劃

1月9日，美國最高法院未公布全球關注的特朗普關稅案裁決結果。全球都在等待這一決定，該決定可能對全球貿易政策和美國財政狀況產生深遠影響。

目前尚不清楚關稅裁決何時公布。美國最高法院的下一個意見日定為 1 月 14 日（下周三），市場懸念延續。

最終的裁決將涉及兩個核心問題：

一是，特朗普根據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）征收的關稅是否合法；

二是，美國是否必須退還已經繳納的關稅。

如果法院推翻關稅，美國對中國的關稅最高可降低 20%（10%芬太尼關稅+10%對等關稅），已繳納的關稅也可申請退還。

1月8日晚，特朗普政府核心經濟和貿易團隊成員的所有主要負責人，召開了一次大會議。

參加會議的包括白宮國家經濟委員會主任凱文·哈塞特、財政部長斯科特·貝森特、美國貿易代表賈米森·格里爾、以及財政部、商務部和白宮貿易政策團隊的其他高層官員。

會議目的：討論如果最高法院裁定特朗普關稅非法，下一步行動方案。重點是快速恢復類似關稅水平，避免政策真空。

會議核心內容與討論要點：

?? 關稅備用計劃：

白宮國家經濟委員會主任凱文·哈塞特稱，特朗普團隊已制定“非常詳細的備用計劃”（very, very detailed backup plan），甚至有“備用計劃的備用計劃”（backup plan for the backup plan）。哈塞特強調：如果輸掉官司，能幾乎立即用其他法律工具重新征收關稅，實現“相同效果”。

值得關注的是，全面關稅將難以再度實施。全面關稅包括對全球各國普遍征收的“對等關稅”，以及專門針對中國、加拿大和墨西哥加征的“芬太尼關稅”。

行業關稅將成為主流（依據301/232等條款征收的行業關稅，如鋼鋁、汽車零部件關稅）。其中，戰略性行業以及特定行業會依據替代法律工具，維持高關稅狀態；而對于非戰略性行業的商品，則會適用相對“較低”的關稅水平。

??潛在替代法律工具：

未完全公開，但哈塞特多次提及以下方案：

●Section 301（1974年貿易法第301條款）：針對不公平貿易實踐，這是最常提到的選項，但程序較IEEPA更耗時（需調查和公眾評論期）。

●Section 232（1962年貿易擴展法第232條款）：僅限國家安全為由征收關稅（如之前對鋼鋁）。

●Section 122（貿易法第122條款）：短期貿易平衡措施。

但301/232等條款相較于《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）存在多方面的局限性。這些條款針對性強但覆蓋范圍有限，程序復雜耗時，且易被其他國家訴諸WTO爭端解決機制。

?? 關稅退回：

特朗普依據IEEPA已征收約 1500-2000 億美元關稅，若被判非法，可能引發大規模退稅。建議企業立即評估對美出口敞口，準備退稅申請。

美國海關已設電子退款系統，為大規模退稅做好了準備。進口商必須在 2026 年 2 月 6 日前注冊電子退款賬戶，才能通過海關的自動清算系統（ACH）網絡接收電子退稅，否則可能延誤或影響退款。

財政部長貝森特稱，如果最高法院裁定不利，財政部有足夠資金支付退稅，退稅將分周/年發放，他強調退稅將是“企業福利”（corporate boondoggle）。但他更擔心失去談判杠桿而非收入損失。