垃圾不夠燒了，“固廢十條”能否為環保產業帶來新蛋糕

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

過去一年，一份環保領域的重磅文件，令眾多行業人士翹首以盼。在2024年底的中央經濟工作會議和2025年政府工作報告將制定固體廢物綜合治理行動計劃列入2025年的年度計劃后，這個繼“大氣十條”“水十條”“土十條”之后又一具有里程碑意義的政策文件，終于在2026年開年之初亮相。

1月初，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》（下稱“固廢十條”），明確到2030年重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

E20研究院執行院長薛濤向《華夏時報》記者表示，過去的三個“十條”都是由生態環境部為主來推動的，當前在基礎設施投放下降、城市生活垃圾焚燒建設已經基本完成的背景下，由發改委牽頭出臺的“固廢十條”，指向的不再是財政買單的大型工程建設項目，而是要重整經濟脈絡，真正意義上構建不靠補貼拉動的循環經濟。

存量時代的新“十條”

很多人還記得，2010年有一部叫作《垃圾圍城》的紀錄片，讓城市周邊垃圾填埋的問題受到了社會的廣泛關注。然而2025年整個固廢行業最火的新聞，莫過于“垃圾不夠燒了”，有的垃圾焚燒發電廠甚至將20年前填埋的垃圾挖出來焚燒。

這一情況的出現，折射的不僅是垃圾源頭的減量，更是垃圾焚燒產能冗余的現實問題。過去一段時間，由于部分地區產能規劃過于樂觀，垃圾焚燒廠的數量和產能均出現了過剩。數據顯示，2023年中國生活垃圾焚燒處理能力為86.2萬噸/日，提前實現“十四五”規劃要實現的80萬噸/日的目標，但同期全國生活垃圾焚燒處理量為62.9萬噸/日。這20多萬噸/日的缺口，代表了產能冗余的大致體量。

這中間的十幾年，也是環保產業發生巨變的十幾年。回看歷史，“十一五”到“十三五”期間是環保產業快速發展的增量時代。“大氣十條”最早于2013年發布，對工業企業點源排放的控制起到了立竿見影的效果，到2023年已經出到第三個“大氣十條”。在空氣環境質量的不斷提高之下，最近PM2.5的國標已經從35微克/立方米收嚴到了25微克/立方米；“水十條”2015年發布，隨后開啟了一輪環保產業的高峰，大量污水處理廠、管網等“補短板”設施上馬，城市水環境大幅提升；2016年發布的“土十條”以防為主，對產業的拉動作用相對不大。而當時也有不少人呼吁，應該盡快出臺“固廢十條”和“噪聲十條”。

然而將近十年后“固廢十條”出臺之時，存量時代已至。環保行業的主要場景由以建設為主轉變為以運營為主，2025年生態環境工程類投資占比預計下降至30%以下，“基建紅利”基本已經消失。

薛濤指出，從2020年以后，環保企業之所以整體進入下滑周期，就是因為城市公共設施的基建，包括污水廠、管網、工業園區基本已經完成了，靠財政買單的模式變得不可持續了。再加上垃圾焚燒建設也已經基本完成，這種情況下“固廢十條”由發改委來牽頭，體現的意義是不僅僅要對污染進行監管和督查，未來需要通過產業協同，包括工業側的循環經濟和技術革新、居民側的使用習慣的改變等等，形成良性的經濟結構，來構建一個固廢大循環體系。

環保產業的“新蛋糕”在哪？

盡管“大建設”時代已過，環保產業仍然要在存量時代里尋找第二增長曲線。未來，固廢領域的“新蛋糕”在哪？

一個是有機固廢處理。在此前，在2025中國生態環境產業發展大會上，清華大學環境學院教授王凱軍向包括《華夏時報》記者在內的媒體表示，從資源循環的角度考慮，有機固廢處理領域的潛力不容忽視。我國餐廚垃圾處理2010年才起步，廚余垃圾處理更是近幾年剛剛起步，未來十年有望形成大幾千億級的投資規模。僅以厭氧發酵產沼氣領域為例，我國潛力裝機容量如果按德國的20倍算，對應營業額可達6000億，有機固廢產業未來十年將成為萬億級賽道。

而除了垃圾能源化以外，另一個則是形成資源化，真正讓垃圾循環起來。“固廢十條”中提到，要提高生活垃圾分類和資源化利用水平，深化生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，發展“互聯網＋回收”模式；引導電器電子產品、汽車、動力電池等生產企業參與回收利用等等。

尤其是在保障方面，明確要求各地安排不少于1%的產業用地用于支持資源循環利用設施建設；用好各級各類資金，支持符合條件的固體廢物綜合治理、資源循環利用項目建設；大力發展綠色金融，引導金融機構和社會資本加大投入。

“但有一點要注意，就是這次政策里基本沒有談到補貼。”薛濤強調，未來依靠科技進步，一方面要將可燃的低品質垃圾通過生活垃圾焚燒廠消納掉，另一方面高品質的垃圾應該走到循環經濟鏈中。但是非常重要的一點是不能完全依賴補貼，例如可再生塑料行業，目前存在原生塑料和可再生塑料的價格倒掛問題，“如果資源化產品的價格太高，完全要靠補貼去做循環經濟也不是不行的。”他說。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳