美專家吁特朗普與中國達協議，以扭轉臺海危局

在華盛頓頻打“臺灣牌”激怒北京、臺海危局升溫之際，有美國戰略專家呼吁特朗普與北京就臺灣問題達成新協議，在臺灣問題上保持克制，縮減在東亞的防務部署，并明確告知臺北：臺北應避免激怒北京，美國對臺軍事支持不是理所當然和無限度的。

這種美國學界罕有的呼聲來自美國智庫國防優先軍事分析主任卡瓦娜，15日在《紐約時報》發表的文章——“特朗普扭轉臺海局勢的最佳策略”。她在文章開篇就指出，特朗普政府若想避免臺海戰爭，最佳的策略或許是大膽推動與中國就臺灣問題達成新協議，通過提出縮減美國在該地區的防務部署來恢復臺海兩岸的平衡；同時明確告知臺灣：美國的軍事支持既不是理所當然的，也不是無限度的。

《紐約時報》發表美國學者卡瓦娜文章，提議特朗普在臺灣問題上主動采取對華再保證行動，緩解臺海緊張局勢。

卡瓦娜表示，如果這一策略看似簡單、又合乎邏輯，那是因為它曾經奏效過，并讓各方受益。上世紀70年代，北京和華盛頓達成了一項微妙的妥協：美國承認北京政府是中國唯一合法政權，并認可北京關于臺灣是中國一部分的立場。美國還避免支持“臺灣獨立”，并將與臺北的接觸限制在非官方渠道，盡管同時向臺灣提供武器和其他軍事支持。這種模糊的平衡舉措取得了顯著成功，由此帶來的穩定局面使大陸、臺灣以及亞洲大部分地區得以繁榮發展。

臺海局勢日益緊張引發美國戰略學界的更大關切。此前三天，《外交事務》網站也發表美國國防大學國家戰略研究所高級研究員吳志遠（Joel Wuthnow）的文章，認為因為意外和誤判導致失控的戰爭是臺海最大的危險。 他建議，兩岸應保持持續的秘密溝通，以討論危機預防并建立應對機制；美國和臺灣地區也必須加強對話，探討如何在危機情況下做出決策，并保持美國的戰略模糊性；中國大陸必須保持軍事克制。

近日美國官方在臺灣問題上“小動作”不斷。AIT日前在聯合國2758號決議上做文章，主動拋出“臺灣地位未定論”，美國國務院隨即為AIT的說法背書。美英軍艦日前過航臺灣海峽，是特朗普上臺以來公布的第三次美艦過航臺海，美艦過臺海次數看似減少，卻鼓動英國、加拿大、澳大利亞等盟友艦機過航臺海。

與包括吳志遠在內的多數美國學者將臺海危局歸咎于大陸對臺軍事施壓不同，卡瓦娜更多地反思美國和臺灣因素在臺海緊張局勢中的催動作用，并且在美國學界比較少見地主要敦促美方主動采取對華“再保證”行動，緩解臺海局勢。

卡瓦娜指出，2016年蔡英文當選之后，局勢開始瓦解。她的政策與前任明顯不同，北京對此加大了軍事和經濟壓力。同樣，特朗普也惹惱了北京——在2016年贏得大選后，他破例接聽了蔡英文電話，并放寬了與臺灣的官方接觸限制。在拜登總統任內，局勢進一步惡化。他多次確認美軍會協防臺灣，這打破了長期以來的“戰略模糊”政策。2022年，佩洛西成為25年來首位竄訪臺北的在任美國眾議院議長后，北京對臺軍事施壓升級。

卡瓦娜表示，特朗普目前正尋求與中國在貿易和安全領域達成協議。在第二任期內，他似乎對于在臺灣問題上激怒北京持謹慎態度。今年夏天，他的政府拒絕了賴清德過境美國的請求，并取消了與臺北的防務會談。

卡瓦娜強調，特朗普必須采取更進一步的措施，堅決重申美國不支持“臺灣獨立”，重新施加對官方接觸的限制，并停止國會和國務院擴大臺北參與國際組織的努力。特朗普政府還可以撤回在臺灣的美國軍事教官，以及撤除那些在該地區既挑釁大陸又企圖威懾大陸的武器系統。她稱，特朗普當然應當尋求中國采取對等的措施，例如要求北京公開宣布不設立統一時間表，也沒有使用武力的堅定意圖；要求北京承諾減少“網絡戰爭”“軍事威脅”和“貿易制裁”。

卡瓦娜承認，對特朗普來說，與中國在臺灣問題上達成這種協議在政治上是有風險的。支持臺灣的聲音在華盛頓不斷上升，尤其是在他所屬的共和黨內，他可能會面臨“姑息北京、背棄盟友”的指責。但她指出，特朗普具有獨特的免疫力，能夠抵御這些反對聲音。他已經將順從的共和黨和國會控制起來，使他們聽從自己的指揮，而且作為第二任期的總統，他無需擔心連任的問題。

卡瓦娜表示，這樣做并不是要拋棄臺灣，而只是要降低臺灣在中美關系中的核心地位。臺灣對美國當然有價值，但不值得讓美國為之開戰。中國是一個強大的軍事大國，擁有不斷增長的導彈和核武庫，能夠打擊美國本土。鑒于軍事資源已因其他沖突而捉襟見肘，美國實在難以承擔與中國的沖突。

“臺灣一直是導致局勢惡化的一個重要因素。”卡瓦娜在美國學者中不多見地如是承認。她指出，賴清德對大陸的立場比蔡英文更具有對抗性。必須讓臺北意識到，美國可能不會出手相助，并且應避免刺激北京。最終，這或許是維護臺灣自由的最佳方式。

最后卡瓦娜表示，特朗普這么做當然可能失敗，但那也不會讓臺海局勢比現在更糟。僅僅是作出這樣的努力就會傳遞一個重要信號——美國愿意在對中國極為重要的問題上采取“有予有取”的態度。她說：“中美戰爭不會有贏家。若能避免沖突，特朗普就能理所當然地在歷史上贏得他所渴望的‘和平締造者’的地位。”