2035 藍(lán)天目標(biāo)定了！PM2.5限 25 微克，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)十余年首修發(fā)力

來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng)

近期，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》（修訂GB3095—2012）（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)修訂”）及其配套技術(shù)規(guī)范等3項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《中國(guó)能源報(bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，此次標(biāo)準(zhǔn)修訂符合我國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)我國(guó)以更高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的信心和決心，有利于更好地保障人民群眾身體健康，支撐美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

■■主要指標(biāo)收嚴(yán)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，到2027年全國(guó)PM2.5平均濃度下降到28微克/立方米以下，到2035年進(jìn)一步降至25微克/立方米以下。

黨的二十屆四中全會(huì)將“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感，有必要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明表示，標(biāo)準(zhǔn)修訂旨在進(jìn)一步保障人民群眾身體健康、支撐美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、逐步接軌空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際先進(jìn)水平。

綜合考慮國(guó)內(nèi)外大氣環(huán)境基準(zhǔn)研究成果、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段等因素，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂主要收嚴(yán)了顆粒物（PM2.5）以及二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等主要前體物的濃度限值。

據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合介紹，一方面，將PM2.5年均濃度一級(jí)限值調(diào)整至10微克/立方米，二級(jí)限值調(diào)整至25微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級(jí)限值調(diào)整至25微克/立方米，二級(jí)限值調(diào)整至50微克/立方米。另一方面，將PM10年均濃度一級(jí)限值調(diào)整至20微克/立方米，二級(jí)限值調(diào)整至50微克/立方米；將PM10日均濃度二級(jí)限值調(diào)整至100微克/立方米。同時(shí)，將SO2濃度二級(jí)限值對(duì)標(biāo)一級(jí)限值，加嚴(yán)NO2年均和日均濃度限值。

本次修訂是我國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)隔十余年的一次重要更新。生態(tài)環(huán)境部原總工程師劉炳江指出，現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）于2012年發(fā)布，首次增加了PM2.5濃度限值，有力引領(lǐng)了我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的顯著改善，降低了空氣污染的健康危害，結(jié)合2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著我國(guó)大氣污染防治工作進(jìn)入空氣質(zhì)量管理的新階段。

■■大氣污染防治迎戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣教司司長(zhǎng)裴曉菲指出，通過(guò)實(shí)施相對(duì)嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)大氣污染防治工作實(shí)現(xiàn)四個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：由污染物排放總量控制向空氣質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變、由單一污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變、由工業(yè)源向多種污染源綜合治理轉(zhuǎn)變、由局地污染控制向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。

2015—2024年，全國(guó)主要環(huán)境空氣污染物濃度大幅下降，其中PM2.5年均濃度從46微克/立方米下降至29.3微克/立方米，降幅達(dá)36%，重污染天數(shù)減少68%，PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)城市增加138%，達(dá)到252個(gè)，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家之一。這期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升63%、汽車保有量增長(zhǎng)111%。

“制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮空氣質(zhì)量基準(zhǔn)，保護(hù)人體健康，也要考慮本國(guó)國(guó)情，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，不能照抄照搬。”裴曉菲強(qiáng)調(diào)。

近年來(lái)，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自身國(guó)情分別修訂了PM2.5濃度限值。2024年，美國(guó)環(huán)保署將PM2.5年均值從12微克/立方米收緊到9微克/立方米，與之相比，我國(guó)PM2.5年均濃度二級(jí)限值仍偏寬松。但標(biāo)準(zhǔn)限值不能簡(jiǎn)單照抄國(guó)際最嚴(yán)水平，而是立足國(guó)家實(shí)際和發(fā)展階段，綜合考慮空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量、治理能力等因素，確保修訂后的標(biāo)準(zhǔn)限值科學(xué)、合理、可達(dá)。

裴曉菲表示，從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)增加值占世界比重接近30%，總體規(guī)模連續(xù)15年保持世界第一，這些都意味著我國(guó)要排放更多的大氣污染物。另外，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看，預(yù)計(jì)我國(guó)2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而大多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在與我國(guó)當(dāng)前相似的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和條件下，其PM2.5濃度限值同樣處于25微克/立方米左右。

■■能源、產(chǎn)業(yè)、交通須協(xié)同

長(zhǎng)期看，嚴(yán)格空氣標(biāo)準(zhǔn)，將促進(jìn)空氣質(zhì)量改善，帶來(lái)顯著公共健康收益，增進(jìn)民生福祉，同時(shí)還能有效帶動(dòng)新能源汽車、清潔能源等新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展，促進(jìn)冶金、建材、石化等行業(yè)先進(jìn)工藝推廣使用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授賀克斌表示，多家研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展的空氣質(zhì)量模型模擬和情景分析研究表明，為實(shí)現(xiàn)2035年全國(guó)PM2.5平均濃度下降至25微克/立方米以下的目標(biāo)，主要污染物排放量還需削減二至三成。為保證上述空氣質(zhì)量改善路徑的順利實(shí)施，需要推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大領(lǐng)域的系統(tǒng)減排和協(xié)同治理。

從具體措施來(lái)看，一是加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)開(kāi)發(fā)可再生能源滿足新增需求，控制化石能源消費(fèi)總量；二是優(yōu)化供熱與終端用能體系，推進(jìn)清潔電力、工廠余熱等替代分散供熱；三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與布局優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造；四是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和推行車隊(duì)清潔化，提高新能源車保有量，控制在用車排放水平。

國(guó)家能源集團(tuán)環(huán)保專業(yè)首席科學(xué)家朱法華表示，我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型已有積極進(jìn)展，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還沒(méi)有發(fā)生根本性變化。當(dāng)前，火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量占全國(guó)工業(yè)源的比重仍較大，進(jìn)一步深度減排是持續(xù)改善空氣質(zhì)量的必然要求。新標(biāo)準(zhǔn)將引導(dǎo)電力結(jié)構(gòu)向更加清潔低碳的方向發(fā)展，鞏固和深化非化石能源替代進(jìn)程，同時(shí)也將促進(jìn)煤電行業(yè)提升運(yùn)行效率和智能化水平。

標(biāo)準(zhǔn)修訂采取分階段的方式逐步加嚴(yán)指標(biāo)管控要求，有利于推動(dòng)石油化工行業(yè)向綠色低碳方向加速轉(zhuǎn)型。中國(guó)石化股份公司安全總監(jiān)、中國(guó)石化集團(tuán)公司健康安全環(huán)保管理部總經(jīng)理劉家海指出，當(dāng)前，石化行業(yè)污染物排放量占全國(guó)工業(yè)源的比重仍然較大，特別是揮發(fā)性有機(jī)物排放的主要行業(yè)之一。同時(shí)，石化行業(yè)也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有利于推動(dòng)石化行業(yè)加快綠色化、智能化、安全化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。