據(jù)新華社消息,聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克警告稱,如果美國繼續(xù)拖欠聯(lián)合國會費,可能將剝奪其一項重要權(quán)利。
迪雅里克說“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定,一個會員國如果連續(xù)幾年不繳納會費,就可能在某個時候失去在聯(lián)大的投票權(quán)”,不過迪雅里克也強調(diào),《聯(lián)合國憲章》第十九條的規(guī)定只涉及聯(lián)大,理論上“欠費”國家仍是聯(lián)合國會員國。
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?——【·警告不是空架子·】——?
迪雅里克在記者會上回應明確,針對“美國是否未繳納2025年會費”的提問,直接給出肯定答復。
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這一回應表明,聯(lián)合國已完全掌握美國的欠費詳情,不存在信息模糊地帶。同時,其反復強調(diào)剝奪投票權(quán)是憲章硬性規(guī)定,從根本上封堵了美國以“政治施壓”為由規(guī)避義務的可能。
這一憲章條款并非首次啟用,過去30年間,已有23個國家因拖欠會費失去聯(lián)大投票權(quán),2010年的伊朗、2019年的委內(nèi)瑞拉及1991年的科威特均在此列。
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這些先例證明,聯(lián)合國的相關(guān)警告具備實際執(zhí)行基礎,一旦程序推進到位,對應懲罰措施將落地實施。
需明確的是,該規(guī)定僅針對聯(lián)大投票權(quán),美國的聯(lián)合國會員國身份及安理會常任理事國相關(guān)權(quán)利不受影響,聯(lián)合國的舉措旨在堅守規(guī)則底線,而非刻意激化矛盾。
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盡管2026年元旦美國補繳20億美元,但其中15億用于償還往年舊賬,5億為指定用于烏克蘭和敘利亞重建的定向資金,均未計入當年應繳會費,實質(zhì)性欠費問題未得到解決,目前仍拖欠近13億美元,完全符合憲章第十九條的觸發(fā)條件。
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聯(lián)合國此次明確表態(tài),核心原因在于美國的拖延行為已超出可容忍范圍。
?——【·30億窟窿有多致命?·】——?
聯(lián)合國作出直白表態(tài),核心動因是美國欠費行為已造成嚴重影響,迫使機構(gòu)采取應對措施。
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30億美元欠款規(guī)模相當于聯(lián)合國2026年全年常規(guī)預算,為填補資金缺口,聯(lián)合國已啟動緊急緊縮計劃,2026年常規(guī)預算下調(diào)15%,人員編制削減近19%。這些調(diào)整并非紙面數(shù)據(jù),而是直接作用于全球救援與維和工作的實際運作。
在非洲馬里、南蘇丹等地區(qū),維和部隊因資金不足面臨裝備更新滯后問題,巡邏頻次減少,甚至計劃裁撤四分之一維和警察。此類地區(qū)局勢本就敏感,維和力量削弱可能導致當?shù)睾推骄置嬖俣仁Ш狻?/p>
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此外,20余項人道主義援助項目已被迫中止,依賴聯(lián)合國救助的難民及貧困民眾面臨糧食、藥品短缺困境。聯(lián)合國主管管理事務的副秘書長披露,當前機構(gòu)已壓縮供暖、安保等基礎運營開支,部分辦公區(qū)域縮短工作時長,資金緊張程度可見一斑。
美國除拖欠會費外,還多次以退出聯(lián)合國下屬機構(gòu)相威脅。聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾就此發(fā)表聲明,表達遺憾的同時,強調(diào)此類行為將削弱聯(lián)合國全球治理權(quán)威。
美國的行為邏輯清晰,即試圖保留聯(lián)合國話語權(quán)的同時,規(guī)避相應財政義務,將聯(lián)合國視為服務自身利益的工具,符合自身訴求則利用,反之則推諉責任。這種行事方式早已引發(fā)其他國家不滿,聯(lián)合國此次亮明底線,客觀上契合多數(shù)國家的期待。
?——【·國際社會態(tài)度鮮明·】——?
面對聯(lián)合國警告及美國欠費行為,國際社會立場清晰,多數(shù)國家支持聯(lián)合國立場。
歐盟多國明確批評美國做法破壞全球治理合作基礎,俄羅斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈直指美國將聯(lián)合國視為“付費即享服務”的俱樂部,是對國際法的公然漠視。
發(fā)展中國家陣營態(tài)度更為堅決,非洲集團強調(diào)“權(quán)利與義務對等”原則,不結(jié)盟運動則將此次事件視為推動全球治理體系改革的契機,均主張嚴格執(zhí)行憲章規(guī)定,反對給予美國特殊待遇。
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在此基礎上,中國聯(lián)合77國集團提出《聯(lián)合國財政機制改革草案》,建議建立“分級制裁制度”破解欠費難題,該提案獲得多數(shù)發(fā)展中國家支持。中國的實際行動踐行了聯(lián)合國會員國的財政義務,彰顯維護多邊主義的應有態(tài)度。
美國后續(xù)舉措成為國際社會關(guān)注焦點。從當前局勢分析,美國存在兩種可行選擇:其一,在聯(lián)合國正式程序完成前足額補繳欠款,歷史上美國曾有“卡點轉(zhuǎn)賬”規(guī)避失去投票權(quán)的先例;
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其二,尋求聯(lián)合國大會豁免,但此類豁免需獲得三分之二會員國支持,在當前國際社會普遍批評美國的輿論環(huán)境下,這一途徑可行性極低。
即便美國此次僥幸規(guī)避懲罰,長期拖欠會費造成的負面影響已無法逆轉(zhuǎn)。自特朗普政府執(zhí)政以來,美國多次通過欠費、退出國際組織等方式向聯(lián)合國施壓,其在聯(lián)合國框架內(nèi)的影響力已顯著削弱。
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