惠州千畝基本農田種草皮 水塘變建材堆場

近日，有群眾舉報稱，廣東省惠州市融通潼湖農場存在大面積違規用地問題，數千畝農田被用于規模化種植草皮并對外銷售，二分場近百畝魚塘疑似被填埋后改建為建材堆場，重型卡車頻繁往來作業，涉嫌違反耕地與水域保護相關規定。就此調查核實，多方求證后發現，該農場土地性質認定模糊，相關責任主體說法不一，違規嫌疑背后的監管漏洞引發關注。

現場佐證：基本農田標識旁草皮連綿 水域消失變身建材集散地

舉報線索顯示，潼湖農場內多處豎立著“基本農田保護區”標識牌，但標識牌周邊并未種植傳統農作物，取而代之的是連片鋪展的草皮，田間小道旁甚至擺放著印有聯系方式的草卷銷售廣告牌。當地市民透露，這些草皮、草卷主要供應城市綠化工程及球場鋪設，其經濟收益顯著高于水稻、蔬菜等傳統作物，這也成為部分經營者改種草皮的主要動因。

一位熟悉場內情況的人士提供的航拍畫面印證了舉報內容：大片農地被整齊切割為長條狀，工人正在田間作業切割草皮，被收割后的地塊鋪設著白色、湖藍色無紡育苗布，規模化種植特征明顯。“數年前就有零散試種，但近幾年范圍不斷擴大，現在已經到了一眼望不到頭的程度。”多名知情人表示，農場土地利用方式的轉變的愈發明顯，耕地原有耕作屬性正在被改變。

除了農田用途被改變，水域填埋問題同樣突出。在潼湖農場二分場，一片被整體硬化的場地內堆放著大量腳手架、鋼管等建筑材料，場地懸掛著“惠州湘崛建筑材料有限公司”“惠州市居逸新型材料有限公司”等企業招牌，已形成區域性建材集散點。據知情人介紹，這片區域原本是面積達一百余畝的魚塘，疑似在未依法辦理土地用途變更手續的情況下被填平占用。

調取歷史地圖資料比對發現，2022年3月2日的地圖顯示該區域為完整水域，而2025年2月的同期地圖則顯示，原有水域已完全消失，取而代之的是硬化地面及建筑物，直觀呈現了水域被填埋的軌跡。

多方回應：土地性質成謎 責任主體說法矛盾

公開資料顯示，潼湖農場經營管理權于2019年11月移交至融通農業發展（廣州）有限責任公司，2023年12月，融通農業發展（廣州）有限公司惠州分公司注冊成立，接手農場日常經營管理工作。為厘清土地性質及違規嫌疑，調查人員于2026年1月9日先后致電惠州市自然資源局、惠城區人民政府及惠城區自然資源分局，不料惠城區兩級部門接線人員均表示“不清楚該農場土地性質”，未能給出明確答復。

當日下午，聯系到融通惠州公司謝姓負責人，對方始終回避明確說明農場土地性質，僅表示“得問地方政府的執法部門”，對魚塘填埋事宜也以“不知情”回應。該負責人稱，潼湖農場總面積達45平方公里，曾屬于特殊用地，部分地塊原本就可種植草皮，自移交接管后，土地性質需“地方統一統籌”，目前仍處于“確權辦證過程中”。

針對草皮種植及銷售問題，謝姓負責人承認場內存在草皮種植業態，稱種植戶通過公開招標方式獲得土地租賃權并簽訂合同，但對于是否具備相關審批手續、是否合規等核心問題，卻推諉表示“得問國土部門”，還稱公司“一直禁止草皮銷售行為”，對場內出現的草卷銷售廣告牌情況避而不談。當被問及場內“基本農田保護區”標識牌來源時，其更表示“不知道標志牌在哪里，會不會是當事人自己立的”，試圖否認基本農田屬性。

然而，相關錄音資料顯示，該負責人在2025年底曾向有關人士透露，農場一萬多畝土地已被相關部門認定為基本農田，農場自2024年下半年起已啟動清理工作，要求草皮種植戶收割完畢后不得再種，逐步替換為合規作物。對于種植業態不符問題，其坦言，租賃時種植戶提交的計劃書載明為蔬菜種植、家庭農場等，但實際經營與承諾不符，目前正“協調地方政府解決該問題”。談及二分場堆場，其承認區域內曾有池塘，原用于堆放養豬場糞污，當被問及改為建材堆場是否改變土地性質時，其表示“正常應該是”，間接印證了用途變更的事實。

政策對標：違規行為觸碰耕地保護紅線

耕地保護是糧食安全的重要基石，我國對基本農田用途有著嚴格管控規定。2021年12月，自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局聯合印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，明確要求嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物，同時嚴格管控一般耕地轉為其他農用地。

潼湖農場在基本農田內規模化種植草皮的行為，已涉嫌違反上述規定，而填埋魚塘改建建材堆場的做法，也涉嫌未經審批改變土地與水域用途。值得注意的是，類似違規案例已有查處先例，貴州省安順市普定縣曾發生個體戶流轉基本農田種植草皮取土，導致100余畝農田耕作層被破壞的案件，最終在檢察機關監督下，違規行為被叫停，土地經修復后恢復農作物種植。

目前，潼湖農場土地確權尚未完成，違規嫌疑問題仍待厘清。耕地保護容不得模糊地帶，相關部門是否存在監管缺位、農場違規行為如何整改、土地性質如何明確界定。