【獨(dú)家】美國(guó)能在拉美排擠中國(guó)利益嗎？分享一場(chǎng)智庫(kù)內(nèi)部的深辯

編者按：1月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在涉及委內(nèi)瑞拉原油問(wèn)題上針對(duì)中俄釋放限制性信號(hào)，試圖干涉中拉合作。但美國(guó)真的能將中國(guó)徹底排擠出拉美嗎？其下一步將采取何種手段？當(dāng)天，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究團(tuán)隊(duì)（院長(zhǎng)王文，副院長(zhǎng)、研究員蔡彤娟，研究員敦志剛，副研究員劉錦濤、徐天啟、申宇婧、魯東紅、丁壯、李佳瑩，助理研究員龍臣、吳奇聰）開(kāi)展了一場(chǎng)深度的探討，現(xiàn)將內(nèi)容整理發(fā)布如下： （全文約5600字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間15分鐘）

自 “ 門羅主義 ” 誕生以來(lái)，拉丁美洲長(zhǎng)期被美國(guó)視為 “后院”，是其地緣政治利益的核心輻射區(qū)。近年來(lái)，隨著中拉合作在能源、基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的深度拓展，美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮持續(xù)升級(jí)，一系列針對(duì)性動(dòng)作接連出臺(tái)。 但 美國(guó)真的能將中國(guó)利益徹底排擠出拉美嗎？其下一步將采取何種手段？所謂的 “霸權(quán)衰落”又該如何解讀？這些問(wèn)題的答案，不僅關(guān)乎中拉關(guān)系的未來(lái)走向，更折射出全球多極化進(jìn)程中的深層博弈。

01

美國(guó)的戰(zhàn)略執(zhí)念難抵現(xiàn)實(shí)局限

美國(guó)將中國(guó)在拉美的存在視為對(duì)其區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的直接挑戰(zhàn)，“排擠中國(guó)利益”已成為其西半球戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。這種執(zhí)念源于雙重焦慮：一方面，拉美作為美國(guó)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，其地緣政治排他性思維根深蒂固，無(wú)法容忍外部力量的深度介入；另一方面，中拉合作的務(wù)實(shí)成效與美國(guó)的“口惠而實(shí)不至”形成鮮明對(duì)比，讓美國(guó)擔(dān)憂其在拉美的影響力持續(xù)流失。從美國(guó)的戰(zhàn)略邏輯來(lái)看，排擠中國(guó)既有歷史慣性，也有現(xiàn)實(shí)考量，但其愿望能否落地，卻受到多重現(xiàn)實(shí)因素的制約。

一是拉美國(guó)家的自主意識(shí)與發(fā)展需求構(gòu)成了第一道屏障。歷經(jīng)多年的殖民統(tǒng)治與霸權(quán)干涉，拉美國(guó)家的主權(quán)意識(shí)和務(wù)實(shí)訴求日益強(qiáng)烈，“不選邊站隊(duì)”“多邊下注”已成為地區(qū)共識(shí)。拉美國(guó)家普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展資金短缺等問(wèn)題，而中國(guó)提供的合作恰好精準(zhǔn)對(duì)接了這些需求——從巴西的港口建設(shè)到秘魯?shù)匿嚨V開(kāi)發(fā)，從厄瓜多爾的水電站項(xiàng)目到區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，中拉合作始終以互利共贏為核心，不附加政治條件，不干涉內(nèi)政。2024年，中拉貿(mào)易額達(dá)到約5185億美元，中國(guó)長(zhǎng)期保持巴西、智利、秘魯?shù)葒?guó)第一大貿(mào)易伙伴地位，中方兩大政策性銀行2005年以來(lái)對(duì)拉美貸款承諾已超1200億美元。

相比之下，美國(guó)雖在2024年與拉美地區(qū)保持著約1.18萬(wàn)億美元的貿(mào)易規(guī)模，但多集中于資源出口與制成品進(jìn)口的傳統(tǒng)模式，難以提供拉美急需的大規(guī)模基建投資與發(fā)展支持。拉美國(guó)家深知，完全依附美國(guó)只會(huì)重蹈“資源附庸”的覆轍，而與中國(guó)合作則能獲得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展機(jī)遇，這種基于自身利益的選擇，絕非美國(guó)的政治施壓所能輕易改變。

二是中拉合作的結(jié)構(gòu)性嵌入讓美國(guó)難以“一刀切”。中國(guó)在拉美的存在早已超越單一的貿(mào)易或投資層面，形成了能源、基建、金融、數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈配套等多領(lǐng)域深度融合的格局。從委內(nèi)瑞拉的石油合作到玻利維亞的鋰礦開(kāi)發(fā)，從秘魯錢凱港到巴拿馬運(yùn)河周邊的物流布局，中國(guó)資本、技術(shù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)已形成“你中有我、我中有你”的共生關(guān)系。這種結(jié)構(gòu)性嵌入的合作模式，絕非美國(guó)的軍事恫嚇、政權(quán)更迭或單邊制裁所能徹底剝離。美國(guó)的工具仍局限于軍事干涉、代理人奪權(quán)、輿論抹黑等硬手段，這些手段不僅無(wú)法為拉美國(guó)家提供替代發(fā)展方案，反而會(huì)破壞地區(qū)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)秩序，最終遭到當(dāng)?shù)孛癖姷牡种啤?/p>

三是中國(guó)的合作優(yōu)勢(shì)與多邊平臺(tái)支撐形成了有效反制。在關(guān)鍵原材料精煉、新能源技術(shù)、基建工程能力等領(lǐng)域，中國(guó)已形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)是美國(guó)及其盟友短期內(nèi)難以替代的。同時(shí)，中國(guó)積極利用聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制，倡導(dǎo)構(gòu)建“反干涉議題聯(lián)盟”，為拉美國(guó)家提供了抵御單邊制裁的國(guó)際空間。美國(guó)試圖以“安全”為借口逼迫拉美國(guó)家放棄對(duì)華合作，但這種將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、安全化的做法，違背了市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際分工原則，最終只會(huì)讓美國(guó)自身陷入孤立。事實(shí)上，美國(guó)的排擠行為最多只能實(shí)現(xiàn)“選擇性排擠”，在部分軍事戰(zhàn)略敏感領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域制造“去中國(guó)化”壓力，但無(wú)法撼動(dòng)中拉合作的整體根基。

02

美國(guó)的強(qiáng)權(quán)行為將激發(fā)拉美國(guó)家的反干涉情緒

盡管徹底排擠中國(guó)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，但美國(guó)絕不會(huì)善罷甘休，下一步大概率將打出“組合拳”，通過(guò)多維度手段壓縮中國(guó)在拉美的發(fā)展空間，其核心策略可概括為“軍事掌控、規(guī)則捆綁、制裁威懾、輿論抹黑”四大方向。

一是強(qiáng)化能源與戰(zhàn)略資源的軍事化控制。美國(guó)已將委內(nèi)瑞拉作為“模板”，試圖通過(guò)掌控其石油產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)石油銷售與利潤(rùn)分配，并將這種“強(qiáng)權(quán)介入”模式復(fù)制到古巴、哥倫比亞等與中國(guó)有深度合作的國(guó)家。下一步，美國(guó)可能以禁毒、反恐為名，實(shí)質(zhì)控制墨西哥灣、加勒比海區(qū)域的原油流向，切斷中國(guó)通過(guò)運(yùn)河的能源與商品通道。同時(shí)，針對(duì)鋰、銅等關(guān)鍵礦產(chǎn)，美國(guó)將以資金和技術(shù)為誘餌，逼迫拉美國(guó)家簽訂排他性合作協(xié)議，阻止其與中國(guó)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈合作，確保自身在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位。

二是以“安全化”名義捆綁規(guī)則與政策。美國(guó)2025年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確將西半球置于全球區(qū)域政策首位，提出“特朗普的門羅主義推論”，推動(dòng)將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題納入安全框架。具體來(lái)看，美國(guó)未來(lái)或?qū)@巴拿馬運(yùn)河、關(guān)鍵港口、通信設(shè)施等節(jié)點(diǎn)推進(jìn)“安全化審查”，把中拉基建合作污蔑為“安全威脅”；通過(guò)與拉美國(guó)家簽訂排他性貿(mào)易協(xié)議，要求其在出口管制、投資安全等領(lǐng)域向美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)齊，形成排華平行體系；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G通信等領(lǐng)域搞“小院高墻”，以“技術(shù)安全”為由阻止中企參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目，試圖從規(guī)則層面隔絕中拉合作。

三是升級(jí)制裁威懾與風(fēng)險(xiǎn)外包。美國(guó)有可能進(jìn)一步動(dòng)用本國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）次級(jí)制裁與執(zhí)法協(xié)作，把風(fēng)險(xiǎn)外包給銀行、保險(xiǎn)、航運(yùn)等合規(guī)體系，逼迫中企重談合同、抬高運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)于使用人民幣結(jié)算的拉美企業(yè)，美國(guó)可能啟動(dòng)次級(jí)制裁，制造“寒蟬效應(yīng)”，阻礙中拉貨幣合作進(jìn)程。同時(shí)，美國(guó)也可能通過(guò)利用拉美國(guó)家間的政治分歧，孤立親華左翼政權(quán)，扶持代理人力量制造政治噪音，破壞中拉合作的政治環(huán)境。這種“成事不足、敗事有余”的破壞性行為，將是美國(guó)未來(lái)對(duì)華遏制的主要手段。

四是輿論抹黑與意識(shí)形態(tài)滲透雙管齊下。美國(guó)將繼續(xù)在國(guó)際輿論場(chǎng)散布“中國(guó)債務(wù)陷阱”“資源掠奪”等虛假敘事，抹黑中企形象；同時(shí)，利用其殘存的軟實(shí)力，在拉美推廣“價(jià)值觀外交”，試圖以“民主vs威權(quán)”的二元對(duì)立敘事，挑撥中拉關(guān)系。但值得注意的是，美國(guó)近年來(lái)的單邊行徑已嚴(yán)重透支其國(guó)際信譽(yù)，拉美國(guó)家對(duì)這種意識(shí)形態(tài)說(shuō)教的警惕性日益提高，輿論抹黑的實(shí)際效果將大打折扣。

總體來(lái)看，美國(guó)的這些手段雖能給中拉合作帶來(lái)短期干擾，導(dǎo)致部分項(xiàng)目進(jìn)展放緩、運(yùn)營(yíng)成本上升，但無(wú)法從根本上逆轉(zhuǎn)中拉合作的大趨勢(shì)。相反，美國(guó)的強(qiáng)權(quán)行為將進(jìn)一步激發(fā)拉美國(guó)家的反干涉情緒，為中國(guó)深化與拉美國(guó)家的合作創(chuàng)造新的空間。

03

美國(guó)并非絕對(duì)崩潰，但其相對(duì)衰落是事實(shí)

美國(guó)在拉美的強(qiáng)勢(shì)遏制，表面上是戰(zhàn)略進(jìn)攻，實(shí)則是霸權(quán)相對(duì)衰落下的“應(yīng)激反應(yīng)”。關(guān)于“美國(guó)是否在衰落”“是回光返照還是末代之君”的爭(zhēng)論，需要放在歷史大周期與全球多極化的背景下辯證看待——美國(guó)并非絕對(duì)崩潰，但其相對(duì)衰落已是不爭(zhēng)的事實(shí)，當(dāng)前的強(qiáng)硬姿態(tài)更像是霸權(quán)紅利透支后的“惡性突變”。

從絕對(duì)實(shí)力來(lái)看，美國(guó)仍保有顯著優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)上，其GDP規(guī)模穩(wěn)居全球第一，技術(shù)創(chuàng)新活力強(qiáng)勁，在人工智能、生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域仍處于領(lǐng)先地位；軍事上，其全球軍事部署、航母戰(zhàn)斗群、核威懾能力等硬實(shí)力依然具有壓倒性優(yōu)勢(shì)；金融上，美元霸權(quán)、全球支付體系、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)話語(yǔ)權(quán)等仍發(fā)揮著關(guān)鍵作用。短期內(nèi)，美國(guó)仍是全球綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，其在拉美地區(qū)的軍事威懾力和經(jīng)濟(jì)影響力難以被完全超越，所謂“末代之君”的說(shuō)法顯然不符合現(xiàn)實(shí)。

但從相對(duì)實(shí)力來(lái)看，美國(guó)的衰落趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。一方面，全球多極化進(jìn)程加速，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，美國(guó)在全球GDP中的占比持續(xù)下降，其主導(dǎo)的單極秩序已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展；另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，貧富分化加劇、政治極化嚴(yán)重、黨派相互攻訐、產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題積重難返，這些內(nèi)部問(wèn)題嚴(yán)重消耗了其霸權(quán)維護(hù)能力，使其難以再像過(guò)去那樣輕松主導(dǎo)全球事務(wù)。更重要的是，美國(guó)的霸權(quán)邏輯已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變——從過(guò)去的“規(guī)則制定者”“秩序維護(hù)者”異化為“規(guī)則破壞者”“掠奪性霸權(quán)”，其在委內(nèi)瑞拉的強(qiáng)權(quán)介入、對(duì)多國(guó)的單邊制裁、對(duì)盟友的利益收割等行為，徹底摧毀了其長(zhǎng)期標(biāo)榜的“民主”“自由”“法治”等軟實(shí)力根基。

美國(guó)當(dāng)前的強(qiáng)硬姿態(tài)，本質(zhì)上是“霸權(quán)焦慮下的強(qiáng)勢(shì)收縮”。特朗普開(kāi)啟第二任期以來(lái)，美國(guó)從“全球擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“區(qū)域聚焦”，砍掉NED國(guó)家民主基金會(huì)等價(jià)值觀輸出機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)勢(shì)力范圍與資源交易，這種轉(zhuǎn)變看似強(qiáng)硬，實(shí)則暴露了其全球掌控力的下降。美國(guó)試圖通過(guò)“新門羅主義”守住西半球這一“基本盤”，以彌補(bǔ)其在全球其他地區(qū)的影響力流失，但這種“進(jìn)攻性防守”策略將面臨多重風(fēng)險(xiǎn)：陷入委內(nèi)瑞拉等地區(qū)的泥潭難以自拔、引發(fā)拉美國(guó)家普遍反美情緒、加劇與中國(guó)的戰(zhàn)略博弈等。這些風(fēng)險(xiǎn)不僅無(wú)法逆轉(zhuǎn)其衰落趨勢(shì)，反而會(huì)加速霸權(quán)的慢性衰竭。

值得警惕的是，這種“衰落中的掙扎”往往具有極強(qiáng)的破壞性。美國(guó)深知自身優(yōu)勢(shì)在縮小，因此更傾向于使用非常規(guī)手段遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其“無(wú)規(guī)則霸權(quán)”比穩(wěn)定時(shí)期的霸權(quán)更具危險(xiǎn)性。但從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)的這種做法只會(huì)推動(dòng)“全球南方”國(guó)家加速多元化布局，促使拉美國(guó)家進(jìn)一步抱團(tuán)取暖、強(qiáng)化地區(qū)一體化，最終導(dǎo)致單一霸權(quán)秩序走向系統(tǒng)性坍塌。美國(guó)的霸權(quán)不會(huì)突然崩塌，而將進(jìn)入“硬實(shí)力偶然亢奮、軟實(shí)力持續(xù)衰竭”的波動(dòng)狀態(tài)，逐步從獨(dú)霸走向多極共存。

04

中拉合作的歷史趨勢(shì)美國(guó)無(wú)法撼動(dòng)

面對(duì)美國(guó)的遏制與施壓，中國(guó)能否守住在拉美的利益，關(guān)鍵不在于與美國(guó)的直接對(duì)抗，而在于保持戰(zhàn)略定力、深化中拉互信、優(yōu)化合作模式。美國(guó)的排擠政策雖能制造短期困難，但無(wú)法改變中拉合作的內(nèi)在動(dòng)力與歷史趨勢(shì)，中拉關(guān)系的未來(lái)將在博弈中持續(xù)向前發(fā)展。

一是堅(jiān)持互利共贏，鞏固合作根基。中拉合作的核心優(yōu)勢(shì)在于“務(wù)實(shí)”，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)聚焦拉美國(guó)家的發(fā)展需求，擴(kuò)大在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民生保障等領(lǐng)域的合作，通過(guò)一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目增進(jìn)民生福祉，讓合作成果惠及當(dāng)?shù)孛癖姟Ｍ瑫r(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化合作模式，推動(dòng)從“項(xiàng)目合作”向“產(chǎn)業(yè)鏈融合”升級(jí)，加強(qiáng)中拉在關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)采、精煉、制造等環(huán)節(jié)的深度合作，構(gòu)建更具韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，讓中拉利益綁定更加緊密。

二是尊重國(guó)家主權(quán)，強(qiáng)化政治互信。中拉合作的重要原則是不干涉內(nèi)政、尊重各國(guó)自主選擇，這也是區(qū)別于美國(guó)霸權(quán)干涉的核心特征。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)通過(guò)高層交往、政黨對(duì)話、民間交流等多種渠道，深化與拉美國(guó)家的政治互信，支持拉美國(guó)家維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對(duì)外部干涉。對(duì)于美國(guó)制造的政治分歧與輿論抹黑，應(yīng)保持戰(zhàn)略克制，通過(guò)事實(shí)說(shuō)話，讓拉美國(guó)家看清美國(guó)霸權(quán)的本質(zhì)，堅(jiān)定對(duì)華合作的信心。

三是善用多邊平臺(tái)，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)美國(guó)的單邊制裁與“安全化”施壓，應(yīng)積極利用聯(lián)合國(guó)、拉美和加勒比國(guó)家共同體（CELAC）等多邊機(jī)制，倡導(dǎo)多邊主義，反對(duì)單邊主義和霸權(quán)行徑。推動(dòng)構(gòu)建“反干涉議題聯(lián)盟”，聯(lián)合“全球南方”國(guó)家共同抵制美國(guó)的“例外主義”和雙重標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大人民幣在中拉貿(mào)易和投資中的使用，搭建自主可控的金融結(jié)算渠道，降低美元霸權(quán)和次級(jí)制裁帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)與拉美國(guó)家在法律、合規(guī)等領(lǐng)域的合作，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)對(duì)外部壓力，為中拉合作營(yíng)造更安全的環(huán)境。

四是順應(yīng)多極化趨勢(shì)，推動(dòng)秩序變革。中拉合作不僅是雙邊關(guān)系的提升，更是全球多極化進(jìn)程的重要組成部分。中國(guó)應(yīng)與拉美國(guó)家一道，積極推動(dòng)全球治理體系改革，倡導(dǎo)以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，反對(duì)“強(qiáng)權(quán)即公理”的霸權(quán)邏輯。通過(guò)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議的落地實(shí)施，為拉美國(guó)家提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品，推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，讓中拉合作成為多極化世界的重要支柱。

美國(guó)試圖將中國(guó)利益排擠出拉美的想法，本質(zhì)上是霸權(quán)思維的產(chǎn)物，既違背時(shí)代潮流，也不符合拉美國(guó)家的根本利益。中拉合作的深度與廣度，決定了美國(guó)的排擠政策只能是“遏制+博弈”而非“徹底驅(qū)逐”。美國(guó)的下一步行動(dòng)雖會(huì)帶來(lái)短期挑戰(zhàn)，但無(wú)法改變其相對(duì)衰落的長(zhǎng)期趨勢(shì)，其“霸權(quán)焦慮下的強(qiáng)勢(shì)收縮”只會(huì)加速多極化進(jìn)程。中拉關(guān)系的未來(lái)，不僅關(guān)乎雙方的發(fā)展利益，更將為全球多極化進(jìn)程注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的國(guó)際新秩序。

中國(guó)人民大學(xué)全球領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院是中國(guó)高校第一所全球領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院。學(xué)院以“面向全球”“面向一流”“面向未來(lái)”為發(fā)展定位，以中外學(xué)生為培養(yǎng)對(duì)象，旨在培養(yǎng)更多符合時(shí)代需求、世界需求、中國(guó)需求的全球未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人和青年領(lǐng)袖。

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中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（人大重陽(yáng)）成立于2013年1月19日，是重陽(yáng)投資向中國(guó)人民大學(xué)捐贈(zèng)并設(shè)立教育基金運(yùn)營(yíng)的主要資助項(xiàng)目。

作為中國(guó)特色新型智庫(kù)，人大重陽(yáng)聘請(qǐng)了全球數(shù)十位前政要、銀行家、知名學(xué)者為高級(jí)研究員，旨在關(guān)注現(xiàn)實(shí)、建言國(guó)家、服務(wù)人民。目前，人大重陽(yáng)下設(shè)7個(gè)部門、運(yùn)營(yíng)管理4個(gè)中心(生態(tài)金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年來(lái)，人大重陽(yáng)在金融發(fā)展、全球治理、大國(guó)關(guān)系、宏觀政策等研究領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)外均具有較高認(rèn)可度。

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