【環時深度】平衡“三個面向”，土耳其在中東再定位

來源：環球時報

【環球時報駐土耳其特約記者 陳卉卉 環球時報記者 丁雅梔】編者的話：“中東正形成一個新的伊斯蘭主義軸心，關鍵角色是土耳其。”瑞士《新蘇黎世報》網站這樣報道稱。實際上，從2003年埃爾多安出任總統起，土耳其就有在中東發揮更大作用的訴求。2023年10月新一輪巴以沖突爆發后，以色列以強硬手段對巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）和包括伊朗、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝在內的地區力量予以打擊，加之敘利亞巴沙爾政權倒塌，中東政治格局發生巨大變化，這讓土耳其愈發活躍。可以說，土耳其很長一段時間以來嘗試在面向西方、面向東方和面向南方中尋求平衡。輿論認為，當下土耳其正“嘗試填補中東權力真空”，并在維持平衡外交的基礎上追求真正的戰略自主。

強硬對抗以色列，重塑“伊斯蘭捍衛者”形象

近期，土耳其東南部鄰國伊朗多地出現針對物價上漲和貨幣貶值的抗議活動，其間發生騷亂。伊朗總統佩澤希齊揚1月11日表示，政府重視傾聽民眾訴求，決心解決好伊朗人民面臨的經濟困難，但不能容許美國和以色列教唆“暴亂者”制造動蕩。此前一天，土耳其外長費丹就在接受媒體采訪時指責以色列情報機構摩薩德利用互聯網和社交媒體煽動伊朗民眾反抗政權。這是土耳其強硬對抗以色列的最新表現之一。

英國“中東之眼”網站報道稱，自新一輪巴以沖突爆發以來，土耳其就加大了對以色列的批評力度，采取了包括貿易制裁在內的一系列行動。土耳其總統埃爾多安多次批評以色列在加沙犯下“戰爭罪”和“種族滅絕”罪行，并指責西方國家為以色列提供“政治庇護”。2024年11月，埃爾多安直言“土耳其已斷絕與以色列的關系”。去年8月，土外長進一步表示，土耳其已徹底切斷與以色列的貿易往來，土方已對以特定航班關閉領空，并對向以運送軍火的船只關閉港口。

以色列政策研究機構“耶路撒冷安全與外交事務中心”2024年9月的報告稱，土耳其公開提出“遜尼派國家聯合陣線”以制衡以色列的影響，并通過一系列強硬表態將自己打造成“伊斯蘭世界代表”的角色。土耳其主動修復與埃及、敘利亞等“傳統對手”的關系，構建“反以影響力”網絡。反以各方勢力雖然是“伊朗主導的什葉派軸心”，但其中的關鍵武裝組織，如哈馬斯、巴勒斯坦伊斯蘭圣戰組織（杰哈德）等本質上屬于遜尼派，這為土耳其嘗試實現“遜尼派聯合”提供了可能性。

以色列《新消息報》評論稱，土耳其在敘利亞政局變化后擴大了影響力，該國正試圖把自己塑造成“伊斯蘭世界捍衛者”和地區秩序重塑的關鍵角色。

瑞士《新蘇黎世報》網站分析稱，土耳其和卡塔爾之間似乎正形成新“軸心”，兩國分工明確：卡塔爾是資金提供者，土耳其是軍事先鋒。對此，上海社會科學院研究員郭長剛對《環球時報》記者分析說，土耳其與卡塔爾在中東地區更多是相互利用的關系。卡塔爾雖是小國，但其半島電視臺具有強大的輿論影響力，土耳其在相當程度上倚重這一平臺擴大自身話語權。

“土耳其受到三個方向的牽引力”

“土耳其，作為一個后帝國國家仍處于重新界定身份的過程。它受到來自三個方向的牽引力：現代主義者希望它成為一個歐洲國家而傾向西方；伊斯蘭主義者向中東和穆斯林大家庭傾斜而重視南方；抱有歷史觀點的民族主義者則認為，土耳其在里海盆地、中亞等區域具有新的使命，從而著眼于東方。”美國戰略家布熱津斯基在《大棋局》一書中這樣概括土耳其所處的位置。

兩年前，埃爾多安曾在講話中公開表示，“在外交政策中建立新格局”對土耳其來說不是一種選擇，而是一種必然。埃爾多安稱，推進土耳其與西方的關系固然重要，但加強與亞洲、非洲和拉丁美洲等其他地區的合作也同樣重要。他說：“我們既不會為了西方而背棄東方，也不會為了東方而忽視西方。”

土耳其是北約成員國，也是歐盟候選國，不過入盟進程因政治障礙進展緩慢。埃爾多安近年來也多次公開表達對加入金磚國家以及深化同上海合作組織合作的興趣。土耳其《每日晨報》評論稱，平衡外交政策能夠保障土耳其的根本利益，既不影響與西方盟友的關系，又能將土耳其塑造成東西方之間的橋梁。

與此同時，土耳其也在主動調整或修復與地區國家的關系。郭長剛告訴記者，2011年“阿拉伯之春”后，土耳其與埃及關系陷入僵局；2018年沙特記者卡舒吉遇害案又使土耳其與沙特關系惡化；而土耳其與伊朗則長期矛盾重重。但最近幾年形勢發生變化。土耳其與埃及在2023年7月實現關系正常化，在新一輪巴以沖突后，兩國迅速在雙邊貿易、防務、能源等領域恢復合作；2024年4月，埃爾多安對伊拉克進行2011年以來首次正式訪問，訪問期間，土耳其、伊拉克、卡塔爾和阿聯酋四方簽署“發展之路”項目合作備忘錄，被輿論視為伊拉克與土耳其“重置關系”的標志；在敘利亞問題上，經過俄羅斯的斡旋，土敘近年來圍繞邊境安全、駐軍與難民等議題展開多輪接觸；在2024年年底敘利亞政權更迭、秩序重組的過程中，土耳其依托扶植多年的“敘利亞國民軍”等武裝，進一步鞏固了在敘北部的存在。俄羅斯《獨立報》1月12日報道稱，土耳其還希望加入巴基斯坦與沙特之間的防務聯盟，考慮到巴沙雙方已承諾在任何一方遭襲擊時相互援助，“此舉非同小可”。

在新一輪巴以沖突中，土耳其成為繼埃及、卡塔爾之后的第三個地區斡旋國家，參加或舉辦了一系列斡旋會議，展示了其對哈馬斯的影響力。土外長表示，土耳其已準備好承擔加沙地帶的責任，如有必要，甚至可能部署軍隊。

土耳其學術雜志《全球全景》去年6月刊文分析稱，憑借地緣政治優勢和靈活外交政策，近年來土耳其的地區和全球影響力正在增強。文章援引土耳其學者的觀點稱，當前國際體系處于轉型期，全球局勢和未來秩序存在不確定性，這讓“中等強國”有更多機會拓展外交空間。土耳其正是在此背景下向中東、非洲、巴爾干半島和高加索地區主動出擊。

“平衡外交態勢恰恰說明尚未實現戰略自主”

“土耳其當前既要面向西方、又不能背朝東方的平衡外交態勢，恰恰說明它尚未實現真正的戰略自主，仍處于戰略平衡階段。”郭長剛對記者表示。

土耳其“面向西方”有其歷史原因。接受《環球時報》記者采訪的專家分析說，自1952年加入北約以來，“面向西方”的取向在土耳其長期存在。但這并非其自主選擇，更多是“不得已而為之”，土耳其追求戰略自主的核心正是擺脫對美國和北約的依賴。土耳其戰略自主意識的萌芽可以追溯到上世紀60年代古巴導彈危機之后。上世紀70年代中后期，塞浦路斯危機中美國對土耳其實施武器禁運，這讓該國戰略自主意識明顯增強。

土耳其自身擁有追求戰略自主的條件和優勢。第一，土耳其身處重要的地緣戰略位置，是連接歐亞的十字路口，控制著土耳其海峽（包括博斯普魯斯海峽、馬爾馬拉海和達達尼爾海峽），這是黑海通往地中海的唯一通道，被稱為“天下咽喉”；第二，土耳其雖然國土面積不大，卻是人口大國，2024年總人口達到8566萬，這一方面讓土耳其擁有大國意識，另一方面也讓其擁有較大的國內市場；第三，土耳其在工業體系完整度方面比其他地區國家更具優勢，基于此，土耳其希望掌控中東市場并輻射非洲，推動科技創新和經濟發展。

寧夏大學中國阿拉伯國家研究院教授牛新春對《環球時報》記者分析說，土耳其介入中東有三大目的：一是保障邊境安全，解決國內庫爾德人問題、難民問題和跨境恐怖主義問題；二是緩解當下國內經濟面臨的挑戰，過去三四年土耳其與海灣國家關系升溫，已獲得海灣國家承諾的300億美元資金援助；三是擴大地區政治和戰略影響力，依托執政黨正義與發展黨的政治伊斯蘭屬性，支持卡塔爾、敘利亞、阿富汗、利比亞等傾向政治伊斯蘭的政權，同時借加沙問題高舉支持伊斯蘭的旗幟，試圖塑造自身在伊斯蘭世界的“領袖”地位。

“只是地區重要參與者，而非主導性大國”

盡管土耳其借助地區動蕩擴展了戰略空間，但其“再定位”面臨多重現實約束。首先是經濟根基的限制。雖然土耳其的緊縮政策使通脹有所回落，但路透社的數據分析顯示，土耳其接下來兩年的通脹預期仍高于政府目標，持續的高利率恐將抑制投資和增長，土耳其經濟增速未來幾年可能徘徊在3%左右。經濟壓力意味著土耳其的外交轉向更多出于“資源有限、急需外部資本和市場”的務實考量，而不是完全源于戰略理想。

其次是“中等強國”的能力邊界限制。有研究認為，土耳其近年來頻繁強調戰略自主，積極參與俄烏沖突、敘利亞局勢、加沙停火談判等國際事務，但其經濟基礎和制度韌性難以支撐其類似大國級別的雄心。美國非營利獨立研究機構阿拉伯中心的一份報告分析稱，在伊朗受到制裁和地區壓力、傳統地區大國戰略收縮之際，土耳其“試圖填補權力真空”，但其財政和軍力投入遠難與沙特、阿聯酋等海灣產油國相比，只能通過有限的軍事存在和主動斡旋爭取在中東新秩序中占據一席之地。

再次，土耳其的戰略自主敘事仍受其北約身份以及同美歐關系的牽制。土耳其雖然一再強調其“既非西方、也非東方”的身份，但經濟、技術與安全體系仍處于西方框架之內，使這種“自主”更多停留在外交話語層面。

最后，土耳其在敘利亞、伊拉克和利比亞的軍事存在也可能帶來風險。土耳其防長去年表示，土軍在敘利亞仍有約兩萬名士兵且無撤軍時間表，這既增加財政與安全負擔，也讓以色列對其北部安全環境感到不安。路透社評論稱，多條戰線的軍事投入使土耳其的區域擴張既獲得收益，也面臨風險。

牛新春告訴《環球時報》記者，土耳其對自身的定位很清晰——只是地區重要參與者，而非主導性大國。牛新春認為，這主要受兩大因素限制：一是奧斯曼帝國的歷史包袱讓中東國家對土耳其保持警惕；二是土耳其自1923年建國后長期以融入歐洲為戰略重心，直到最近十幾年才推行“南下”戰略回歸中東，在資源、實力、影響力層面不及海灣國家、以色列等。 牛新春補充說，即便外界有觀點認為土耳其是敘利亞政局變化的“最大贏家”，但它也缺乏排他性的主導能力。無論是推動解除對敘經濟制裁，還是將相關組織移出恐怖組織名單，土耳其都要依靠美國。而敘利亞重建所需的大量資金，也需要沙特、阿聯酋、卡塔爾等海灣國家提供支持，這使得土耳其在中東形成與海灣國家和美國協作的態勢。