聚焦司法服務“三著力” 保障縣域經濟高質量發展

黨的二十屆四中全會系統擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，這是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，全會明確指出要“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應”。在這一戰略布局中，縣城作為連接城市與鄉村的關鍵節點，連接“城尾鄉頭”，是穩住經濟基本盤、加強民生建設、鞏固壯大實體經濟根基的重要支撐。發展好縣域經濟既是區域協調發展的關鍵所在，也是深入推進以人為本的新型城鎮化的重要抓手。面對新形勢新任務，人民法院必須深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，立足審判職能，堅持改革和服務雙輪驅動，以法治化建設為主線，以深化府院聯動為支撐，精準對接縣域經濟發展中的司法需求，著力在強機制、提質效、促發展上精準發力，以高質量司法服務保障“十五五”時期縣域經濟高質量發展。

著力強機制，創新法治服務縣域經濟新模式。人民法院要通過強機制，牢牢把握“兩個維護”這一黨的最高政治原則和根本政治規矩、高質量發展這一主題、以人民為中心的根本立場與統籌發展和安全這一重大原則，切實提高政治站位，深化府院聯動，進一步推動行政與司法協同聯動，全面履職，勇于擔當，以更加安全穩定的社會環境和更加公正高效的法治環境，護航縣域經濟高質量發展。一是強化領導機制，促進法治長效化。堅持組織建設先行一步，成立以法院主要負責人為組長的工作專班，有效銜接依法行政和公正司法，實現良性互動、優勢互補、效能疊加，在法治化營商環境建設中重點圍繞市場主體準入、生產經營、退出全流程細化司法服務舉措，完善涉企案件綠色通道，推進涉企糾紛快立、快審、快執機制落到實處，依法平等保護各類經營主體合法權益，通過常態化聯席會議、專題研討、聯合調研等形式，促進法治政府建設水平和司法工作水平雙提高，更好滿足縣域經濟發展的法治需求。二是強化聯動機制，落實推進制度化。堅持府院溝通協調，發揮府院聯動作用，建立常態化府院聯動機制，結合縣域實際圍繞重點項目、重大風險、重要改革開展聯合研判，積極與地方政府聯合出臺相關文件，推進數據共享和業務聯辦，實現執行執法數據、司法裁判信息、企業信用信息互聯互通，綜合運用法律解釋、政策引領、技術支持和社會治理等多種手段，在破產審判、知識產權保護、金融風險防范等領域開展專項聯動。三是強化化解機制，推動治理多元化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極融入黨委領導、政府主導、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理格局，主動邀請地方工商聯參與涉企矛盾糾紛化解，人民法庭與基層調解組織有效對接，完善人民調解、行政調解、司法調解與行業性、專業性調解聯動工作體系。2025年，河南省遂平縣人民法院通過與當地工商聯、工會等部門會商，召開聯席會議，實現與縣10個司法所互助聯動，匯集20個調解組織、53名人民調解員入駐人民法院調解平臺，全方位構建涉企案件的多元解紛機制。

著力提質效，打造法治服務縣域經濟新生態。縣域經濟高質量發展，離不開優質的法治服務。人民法院要堅持以優質法治服務助力高水平法治化社會建設，通過創建法治化營商環境，保障市場交易安全，穩定經營主體預期，服務“十五五”時期經濟社會發展大局。一是提升服務能力，轉變司法理念。主動轉變審判作風和理念，以“如我在訴”意識，持續靠前服務，著力營造親清有度、親清有為的司法服務環境。立足于縣域經濟特點，實施法治賦能產業鏈工程，定期開展重點行業風險排查，針對工程建設、招標投標、知識產權等重點領域，建立、完善涉企糾紛預警與聯動化解機制，嚴厲打擊合同詐騙、侵犯知識產權等犯罪行為，強化典型案例發布與法治宣講，助力企業防患于未然。二是優化服務舉措，減少群眾訴累。強化線上線下立體化、便捷化、高效化、智能化訴訟服務，開辟涉商、涉農綠色通道，編發常見民商事糾紛訴訟指南，持續優化容缺受理，堅持“一網通辦”“一站全辦”，升級完善涉企熱線專席服務，推出“接訴即答”“接單即辦”“訴服預約”等訴訟事項辦理及聯系法官便民服務機制，努力實現群眾進一個門、到一個窗、辦全部事。三是提高服務質量，增強執行實效。推動涉商糾紛“保立審執”一體化，邀請人大代表、政協委員、行業協會代表等多元主體參與執行監督。做實涉企執前督促、失信懲戒和信用修復等工作協同發力，依法引導被執行企業主動履行。加強涉案財物甄別處置工作，準確區分個人與企業、合法與非法財產，杜絕超權限、超時限、超范圍查、扣、凍現象。2025年，遂平法院通過微博、公眾號、官網等線上平臺，線下實地入企等方式，全方位宣傳涉企法律知識，了解企業需求，不斷提升優質法治服務水平，開展宣傳累計70人次、典型案件庭審觀摩12次、網絡推送相關經驗總結35篇。

著力促發展，實現法治服務縣域經濟新突破。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為。人民法院要瞄準企業發展所需切實發揮法治護航作用，將政策紅利、司法善意轉化為發展效益，促進民營經濟在法治軌道上高質量發展。一是深化聯動協同，助力企業紓困。通過加大與相關職能部門、行業組織等的聯絡聯動，強化分析研判，統籌做好涉案民營企業盤活的法治引領。面對因資金短缺、經營不善瀕臨破產，土地、廠房、設備等長期閑置的民營涉訴企業，主動報告，積極作為，協調職能部門與關聯企業、涉案企業及主要債權人溝通協調，促使達成共識，推動采取租賃、托管、股權合作等靈活方式盤活閑置資產，既有效化解涉訴矛盾，又充分利用企業閑置資產，增加經濟效益和就業崗位。二是主動靠前服務，促進企業振興。引導企業依法誠信經營，通過巡回審判、法治講座、典型案例發布等“走出去”方式，結合“法院開放日”“企業家座談會”等“請進來”途徑，營造依法經營、公平競爭的營商氛圍。定期走進轄區企業，設立法官聯系點，精準對接法治需求。聚焦重點領域精準施策，設立服務企業工作站，與工業園區人民調解委員會等調解組織加強對接，促使案件就地化解，有效維護企業和勞動者權益，護航企業高質量發展。三是完善破產機制，助推企業重整。創新“行政+司法”“庭外+庭內”等模式，加強與職能部門的溝通聯絡，針對具有發展前景和挽救價值的民營企業，通過適用破產和解程序，積極落實信用信息修復措施，為企業后續發展掃清障礙，幫助企業“破繭重生”。對沒有市場發展前景和挽救價值的企業，及時啟動破產清算程序，充分發揮招商平臺密切聯系民營企業的優勢，擴大破產財產“曝光度”，實現以破促招，盤活重生，助推破產企業“騰籠換鳥”。如遂平某面業公司因資金短缺，經營不善瀕臨破產，資產被多家法院查封閑置，分散拍賣將致大幅貶值，案件統一由遂平法院執行后，通過司法拍賣設備、租賃廠房等方式盤活資產，現該面業公司已由其他企業接手，注冊新公司產值超1.5億元。

新時代新征程上，發展好縣域經濟，我們要深入踐行習近平總書記提出的“法治是最好的營商環境”，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，依法履職，挺膺擔當，充分激發各類經營主體活力，以優質法治服務保障“十五五”期縣域經濟發展，為營造更加穩定公平透明、可預期的法治化營商環境積極貢獻司法智慧和力量。

來源：人民法院報·2版

作者：劉冬 （作者單位：河南省遂平縣人民法院）

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