中歐電動汽車案磋商達(dá)成積極成果

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來源 | 《財經(jīng)》雜志　作者 | 《財經(jīng)》記者 江瑋　編輯 | 蘇琦

歐盟中國商會再次強(qiáng)調(diào)，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)競爭力來源于持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，以及在充分市場競爭中形成的成本與規(guī)模優(yōu)勢，而非依賴補(bǔ)貼

中歐電動汽車反補(bǔ)貼案磋商取得重要進(jìn)展。1月12日，歐盟委員會發(fā)布關(guān)于提交價格承諾申請的指導(dǎo)文件。

中國商務(wù)部在關(guān)于中歐電動汽車案磋商進(jìn)展的通報中表示，為落實中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤共識，妥善解決歐盟對華電動汽車案，中歐雙方本著相互尊重的態(tài)度，進(jìn)行了多輪磋商。雙方一致認(rèn)為，有必要向?qū)W盟出口純電動汽車的中國出口商，提供關(guān)于價格承諾的通用指導(dǎo)，以便中國出口商可通過更加實用、有針對性且符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式，解決相關(guān)關(guān)注。

1月12日，歐盟中國商會對中歐雙方通過對話磋商推動電動汽車案實現(xiàn)“軟著陸”表示高度歡迎和充分肯定。歐盟中國商會在當(dāng)天發(fā)布的聲明中說，這一重要成果積極回應(yīng)了包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的業(yè)界高度關(guān)切，不僅有利于推動中歐經(jīng)貿(mào)與投資合作及雙邊關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，也向全球市場釋放出清晰而有力的信號：中歐堅定致力于通過對話協(xié)商妥善管控分歧，共同維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制和開放型世界經(jīng)濟(jì)。

歐盟中國商會再次強(qiáng)調(diào)，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)競爭力來源于持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，以及在充分市場競爭中形成的成本與規(guī)模優(yōu)勢，而非依賴補(bǔ)貼。

2023年9月，歐盟委員會主席馮德萊恩宣布將對從中國進(jìn)口的電動汽車展開反補(bǔ)貼調(diào)查。2024年10月，在經(jīng)過一年的調(diào)查之后，歐盟決定對中國電動汽車征收為期五年的反補(bǔ)貼稅，稅率在17%到35.3%之間不等。但中國與歐盟的談判沒有停止，雙方就價格承諾繼續(xù)談判，希望通過出口商提高產(chǎn)品價格的承諾，以此取代反補(bǔ)貼稅。2025年12月11日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東表示，中方歡迎歐方再次重啟價格承諾磋商，贊賞歐方回到通過對話化解分歧的軌道上。

確定最低價格的路徑

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡對《財經(jīng)》表示，從中國商務(wù)部的通報看，雙方的磋商取得了共識?！皻W盟已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于提交價格承諾申請的指導(dǎo)文件，接下來將是出口商提交價格承諾申請，可以單個企業(yè)提交，也可以多個企業(yè)聯(lián)合提交。歐盟將進(jìn)行評估并作出決定，決定需由成員國經(jīng)投票程序作出?！?/p>

在歐盟通過中國車企的價格承諾方案之前，歐盟對中國電動汽車征收的反補(bǔ)貼稅仍將繼續(xù)執(zhí)行。在歐盟對進(jìn)口汽車原有10%的關(guān)稅基礎(chǔ)上，比亞迪目前面臨17%的反補(bǔ)貼稅率，吉利為18.8%，上汽則高達(dá)35.3%。小鵬和蔚來被列為配合調(diào)查企業(yè)，適用20.7%的稅率。特斯拉上海工廠因為申請單獨(dú)審查，得到了7.8%的單獨(dú)稅率。

行駛在意大利佛羅倫薩街巷的中國品牌汽車比亞迪。 攝影/江瑋

歐盟在指導(dǎo)文件中確認(rèn)，將秉持客觀、非歧視原則，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)規(guī)定，對每一項價格承諾申請采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，符合條件的企業(yè)可用價格承諾替代反補(bǔ)貼征稅。歐盟方面強(qiáng)調(diào)，任何價格承諾必須足以消除補(bǔ)貼造成的損害影響，并產(chǎn)生與征稅等同的效果。

指導(dǎo)文件列出了兩種確定最低價格的路徑：一是以調(diào)查期間出口商的到岸價（CIF）為基礎(chǔ)，加上對應(yīng)的反補(bǔ)貼稅率；二是以歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的同類電池電動汽車的銷售價格為基準(zhǔn)，并計入銷售、一般和管理費(fèi)用（SG&A）以及合理的利潤空間。

歐盟委員會還建議，出口商可通過作出年度出口數(shù)量承諾，以降低交叉補(bǔ)貼風(fēng)險，同時數(shù)量承諾也有助于進(jìn)一步強(qiáng)化對補(bǔ)貼損害的充分應(yīng)對。

根據(jù)這份指導(dǎo)文件，一旦企業(yè)提交價格承諾報價，歐盟委員會將迅速開展評估，并向相關(guān)方披露初步結(jié)論以征求意見。若報價被接受，歐盟將發(fā)布一項實施決定作為結(jié)論依據(jù)，并相應(yīng)修改現(xiàn)有措施的法規(guī)；若報價被拒絕，則僅發(fā)布說明拒絕理由的決定。所有決定均需按照歐盟委員會的程序規(guī)則獲得歐盟成員國批準(zhǔn)。

在價格承諾談判中，中國機(jī)電商會受不同類型的中國電動汽車企業(yè)委托，提出了代表行業(yè)整體立場的解決方案。中國機(jī)電商會在12日發(fā)布的聲明中表示，將鼓勵和支持涉案企業(yè)充分利用磋商成果，以價格承諾申請方式，努力爭取自身對歐出口權(quán)益，促進(jìn)中歐相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作健康發(fā)展。

歐盟布魯蓋爾研究所高級研究員、歐盟委員會貿(mào)易總司前司長伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅此前對《財經(jīng)》表示，中國電動汽車企業(yè)作出價格承諾比被征收關(guān)稅更好，但相關(guān)方案需要確保歐盟能夠有效實現(xiàn)其保護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。“任何解決方案都需要能夠證明它是有效的，能為歐盟產(chǎn)業(yè)提供必要保護(hù)?！彼f。

投資承諾納入考量

反補(bǔ)貼關(guān)稅沒有阻止中國電動汽車在歐盟市場的擴(kuò)張。

據(jù)英國市場調(diào)查機(jī)構(gòu)駿特商務(wù)咨詢（JATO Dynamics）的數(shù)據(jù)，2025 年前八個月，盡管面臨反補(bǔ)貼稅的影響，中國品牌的純電動汽車在歐盟25個市場的份額已從2024年的7%提升至7.6%。與此同時，混合動力汽車和插電式混合動力汽車對歐盟的銷量顯著提升。

多家中國車企正通過在歐洲進(jìn)行本地生產(chǎn)，從而避免被征收關(guān)稅，如今這些投資也將成為價格承諾談判的重要籌碼。

歐盟發(fā)布的指導(dǎo)文件顯示，對在歐洲本地制造領(lǐng)域作出的投資承諾，將在評估價格承諾報價時獲得積極考量。歐盟委員會表示，任何在歐盟境內(nèi)對電池電動汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資承諾，都會作為價格承諾評估的一部分予以考慮。但相關(guān)承諾“必須在性質(zhì)、范圍、時間安排和資金規(guī)模等方面作出明確界定，并設(shè)定清晰、可核查的里程碑”。若未能遵守相關(guān)投資承諾，價格承諾方案將被撤銷并追溯征收相關(guān)關(guān)稅。

一位常駐歐盟的國際貿(mào)易法資深律師對《財經(jīng)》表示，將投資承諾納入價格承諾方案罕見，反映出本案不僅僅是一個純粹的與補(bǔ)貼相關(guān)的貿(mào)易爭端，而是更廣泛的歐盟工業(yè)政策問題。“不公平競爭只是說辭，服務(wù)于工業(yè)政策的各類市場準(zhǔn)入新門檻才是本質(zhì)。”

歐盟反補(bǔ)貼稅出臺后，中國電動汽車企業(yè)宣布了多項在歐盟的投資和生產(chǎn)計劃。2025年5月，比亞迪宣布在布達(dá)佩斯設(shè)立其歐洲總部，并設(shè)立新的歐洲研發(fā)中心。小鵬汽車首個歐洲本地化生產(chǎn)項目于2025年三季度在奧地利正式啟動。奇瑞在既有的西班牙投資基礎(chǔ)上，新增建設(shè)一座研發(fā)中心。蔚來則在最近表示，若月銷量達(dá)到約6000輛，將考慮在歐洲進(jìn)行本地組裝。