當前,全球多數國家的國家元首任職基本都是有固定任期的,少則數年,多則無限期。
尤其是在議會制共和制、半總統制共和制、總統制國家,身為元首的國家總統到期就得換屆選舉。
比如半總統制共和制的俄羅斯總統,任期只有6年,連續任職不得超過兩屆,普京之所以能連續任職,是因為憲法修正案為他更改了規則;還有韓國總統,任期僅5年,屆滿必須下臺,不能競選連任……
上述都是經過選舉產生的有固定任期的國家元首,還有選舉產生的沒有固定任期的元首,像伊朗最高精神領袖、梵蒂岡教皇,他們在被選出后都是終身任職,直到辭世為止,然后根據規則再選下一位。
對于英國國王、日本天皇、阿聯酋總統這類君主制或酋長制國家,元首是不經過選舉的,而是家族式世襲,只要自己不退位就是終身任職。
然而,相比上述國家有數年或永久的元首任職任期,還有一個國家卻很特殊,元首任期僅有6個月,連1年的時間都沒有,還不能連選連任。
這個國家便是歐洲的圣馬力諾共和國。
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說起圣馬力諾,可能很多人都沒聽說過,其實它屬于歐洲乃至世界最沒存在感的國家之一。
圣馬力諾國家小、影響力低、對世界幾乎沒有什么大的貢獻,決定了它注定不被外界所廣泛熟悉。
要知道,圣馬力諾領土面積僅有61.16平方公里,是世界面積第三小的國家,僅比歐洲的梵蒂岡、摩納哥要大。
如果真的談論圣馬力諾的特點,可以大致總結為三點:
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第一是圣馬力諾的國中國地形
圣馬力諾是全球屈指可數的“國中國”之一,其國土完全被意大利所包圍,意大利境內還有一個國中國便是梵蒂岡,只是圣馬力諾和梵蒂岡的位置不同而已。
梵蒂岡地處意大利正西部,接近西海岸,而圣馬力諾地處意大利東北部,靠近東海岸,兩地直線距離約有230公里左右。盡管梵蒂岡是世界面積最小的國家,比圣馬力諾還小,可梵蒂岡城國是天主教的核心,梵蒂岡的元首就是教皇,同時屬于分布在全球近200個國家達十多億天主教徒的精神領袖。
所以,梵蒂岡和圣馬力諾同是被意大利包圍的國中國,同是全球面積最小的國家之一,但世界卻只知有梵蒂岡,卻不知有圣馬力諾。
第二是圣馬力諾的悠久歷史地位
圣馬力諾國家雖小,歷史卻很悠久,公元301年圣瑪利諾在蒂塔諾山修建了一個獨立的修道院社區,這就是圣馬力諾共和國的開端,以至于該國把301年9月3日定為自己的建國日。
到了1263年,圣馬力諾制定了共和法規,這是全球最早的憲法,使其成為歐洲現存最古老的主權國家和歷史最悠久的立憲制共和國。
包括1631年,羅馬教廷承認了圣馬力諾共和國獨立;1797年,拿破侖統治時期的法國也承認了圣馬力諾的國家地位……
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第三是圣馬力諾的特殊政治體制安排
圣馬力諾實行多黨民主制的共和體制,卻沒有國家總統的職位,其國家元首被稱呼為執政官。
注意,這個執政官可不簡單。
一方面,執政官并非一人擔任,而是由兩個人同時擔任,這就是圣馬力諾的雙元首制度;另一方面,圣馬力諾執政官的任期很短,任期只有半年時間,每年3月和9月改選,于4月1日和10月1日任職,所以圣馬力諾的元首當屬于全球換屆最頻繁的;再一方面,圣馬力諾執政官不可連任,半年一過必須下臺,過上平民生活,但在3年后可繼續當選;最后一方面,圣馬力諾的兩名執政官必須是來自相互對立的黨派,權力平等且互相制衡。
最關鍵的是圣馬力諾執政官還不止國家元首這一個政治頭銜,他們還屬于圣馬力諾政府首腦、議會首腦。
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圣馬力諾的議會屬于一院制,名為大議會,擁有立法、選舉執政官、任免內閣官員、通過財政預算等權力,大議會工作由擔任國家元首的兩名執政官主持,他們就是大議會的最高負責人。
同時圣馬力諾內閣成員在由大議會選出后,并不設圣馬力諾總理職務,而是兩位執政官總理政務,領導內閣部長施政;通常一位部長分管多個領域的工作。比如圣馬力諾外長,他的職務全稱為“外交、政治事務、國際經濟合作和數字轉型部長”,整個內閣部長就只有5人左右,與印度內閣政府設置七十多位部長形成鮮明對比。
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