第三方施工前要探挖復核管位，山東出新規保護燃氣管道安全

齊魯晚報·齊魯壹點記者 王皇

今年3月1日起，山東省住房和城鄉建設廳等6部門印發的《山東省燃氣管道設施保護辦法》（以下簡稱《保護辦法 》）將施行。1月13日，記者從山東省住房和城鄉建設廳舉行的新聞通氣會了解到，《保護辦法》規范第三方施工時與燃氣安全有關的各方主體的行為，通過“信息平臺”讓燃氣管道“透明化”，通過“探挖復核”讓風險“可視化”，真正實現從“被動搶修”向“主動預防”的根本轉變，以有效保護燃氣管道設施安全，遏制燃氣安全事故發生。

明確第三方施工時各方責任

山東省住房和城鄉建設廳二級巡視員李偉介紹，《保護辦法》規范了第三方施工時與燃氣安全有關的各方主體的行為，用15個條款對包括主管部門、建設單位、燃氣經營企業、第三方施工單位等在內的各方責任進行了明確。

在源頭管控上，《保護辦法》明確相關主管部門在核發建設工程規劃許可、施工許可時，應當嚴格審查建設項目與燃氣管道設施的安全距離，核查燃氣管道設施查詢及安全保護措施落實情況，未落實的不予許可。

規范流程管理。建設單位開工前應當查詢燃氣管道設施信息，與管道燃氣經營企業簽訂燃氣管道設施保護協議、共同制定保護方案，施工前與管道燃氣經營企業對接，由企業指派專人進行現場交底和監護。

明確施工要求。施工單位應當探挖復核燃氣管道設施位置、設置明顯警示標識，對作業人員開展安全培訓，機械施工需專人指揮，保護方案調整可能影響安全的，應當修訂并告知管道燃氣經營企業。

規范應急處置。施工造成燃氣管道設施損壞的，施工單位應當立即停止施工、設置警戒區域、及時報告管道燃氣經營企業并配合搶修，相關主管部門和企業按照應急預案聯動處置事故。

山東省住房和城鄉建設廳城市建設處處長李學雷介紹，《保護辦法》還明確了管道燃氣經營企業的日常管護責任、信息管理責任、應急處置責任、配合監管責任。

“智慧大腦”+“技術保險鎖”讓風險“看得見”

針對地下管道看不見、摸不著，一旦出事，就會危及百姓生命財產安全的難題，《保護辦法》對癥下藥，給地下管網裝上“智慧大腦”，系上“安全帶”，通過“技術+管理”雙輪驅動，有效解決信息不對稱問題。

一方面給燃氣管道裝上“智慧大腦”，解決“不知道”的問題。“以前施工，很多情況下是‘憑感覺、靠經驗’，甚至是‘盲人摸象’。”山東省燃氣熱力協會秘書長張培新介紹，《保護辦法》明確要求建立“燃氣管道設施信息監管平臺”。這就好比給每一段沉睡的地下管道都裝上了“電子身份證”和“GIS 定位”。管道燃氣經營企業要把所有管道的走向、深度、材質實時上傳，和政府信息平臺打通。施工單位開工前，鼠標一點，地下情況一目了然。不僅保護管道，更能讓施工不再“盲目”。

另一方面，給施工作業系上“安全帶”，解決“看不清”的問題。“地下情況千變萬化，只有圖紙數據還不夠，必須有現場的‘硬約束’。” 張培新介紹，《保護辦法》為此設置了兩道“技術保險鎖”。

第一道鎖是“探挖復核”。《保護辦法》明確“施工單位在燃氣管道設施安全保護范圍內動土施工前，應當結合設計文件和管道燃氣經營企業的交底內容，對地下燃氣管道設施進行探挖復核，在現場做好臨時警示標識，明確管道埋深、走向及防護方位”。“這就好比醫生做手術前必須做 CT 精準定位一樣。施工單位不能只看圖紙，必須在機械作業前，先人工挖開‘樣洞’，精準確認管道信息。做到‘不探挖、不進機’。”

第二道鎖是“動態調整”。《保護辦法》明確“因設計變更、施工方案調整，影響地下燃氣管道設施運行安全的，施工單位應當立即通知管道燃氣經營企業，及時修訂保護方案”，張培新表示，這就是解決探挖發現實際情況和圖紙不一致該怎么辦的問題，明確要求施工單位絕不能拿著“老黃歷”開“新車”，更不能抱著僥幸心理硬干。

明確隱患“誰來排查、怎么處置、停用報廢怎么管”

李學雷介紹，《保護辦法》更進一步明確了一套常態化的隱患排查處置機制。“簡單說就是‘誰來排查、怎么處置、停用報廢怎么管’這三個核心問題。”

李學雷表示，《保護辦法》明確了排查責任，即管道燃氣經營企業應當建立健全安全事故隱患排查治理工作制度，形成常態化、規范化管道保護工作機制，及時發現并處置燃氣管道設施安全隱患；同時細化了細化處置流程，管道燃氣經營企業對可自行排除的隱患，應當立即采取有效措施處置。自身排除確有困難的隱患，應當向當地燃氣管理部門報告，由燃氣管理部門協調排除或者報請本級人民政府組織排除；此外，《保護辦法》還規范了停用報廢管理燃，燃氣管道設施停止運行、封存、報廢的，管道燃氣經營企業應當采取必要的安全防護措施。重新啟用前，應當按要求進行安全檢查，屬于特種設備的，還應當經按照國家有關規定檢驗合格。報廢的燃氣管道設施應當按規定拆除或者進行無害化處理，并向燃氣管理部門報告。

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