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解·析 |兩個擴圍、一個不變，中央對三大科創中心作出調整有何深意？

2026-01-14 06:44:06　來源: 上觀新聞

上海舉報

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在2025年12月舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記圍繞“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”作出新的重大部署。這次會議提出，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。習近平總書記強調：“黨中央決定，將北京國際科創中心擴圍至京津冀，上海國際科創中心擴圍至長三角，目的是加快形成我國原始創新的主要策源地，共同打造科技強國建設的戰略指引，樹立以科技支撐引領中國式現代化的標桿。”

重大調整背后的三個原因

近年來，三大科創中心建設成效顯著，對支撐我國創新能力提升發揮了重要作用。此次拓展國際科技創新中心建設范圍，尤其是將“上海國際科技創新中心”擴圍為“上海（長三角）國際科技創新中心”，這一重大調整背后至少有三個方面的原因。

第一，在當前內外部經濟壓力加大的背景下，國家對科技創新與產業創新深度融合提出了更高要求。過去我們更多強調北京、上海或粵港澳大灣區等單點科技創新高地，但如果僅停留在城市層面，討論的往往是科技創新本身。而將上海國際科技創新中心明確擴展為“上海（長三角）國際科技創新中心”，其核心邏輯就發生了變化。科技創新的最終目的是服務產業創新。長三角覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽，擁有完整的產業體系和制造能力，這一擴圍更有利于推動科技創新與區域產業創新的系統性融合。“京津冀”的情況也類似。如果單講北京，其產業承載空間有限，而強調“京津冀”則拓展了協同發展的空間。因此，擴圍的核心意圖在于促進科技創新與產業創新在更廣范圍、更深層次上的融合，以應對發展挑戰，培育新質生產力。

第二，長三角區域本身已經形成了多點支撐、協同并進的科技創新格局。當前上海、南京、杭州、合肥等城市，在科技創新方面都有各自優勢領域，也是科技創新的重要策源地。科技創新本身就具有高度的協同性和一體化特征，而長三角一體化發展又是國家戰略。在這種情況下，如果仍然簡單地理解為“上海負責科技創新，江蘇、浙江、安徽負責產業創新”，已經不符合現實。因此，將科技創新中心擴展至長三角，更有利于鼓勵三省一市以更高水平的一體化方式，共同推進區域科技創新能力整體躍升。

第三，中央對上海和長三角提出了引領全國高質量發展的明確要求。習近平總書記多次強調，長三角不僅要提供優質產品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質量發展。因此，中央希望通過北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區這幾個科技創新中心的進一步發展，形成引領全國創新和高質量發展的戰略支點。

綜合來看，這一擴圍的核心意義在于：推動科技創新與產業創新深度融合，激發長三角整體創新潛力，并通過區域創新高地建設，支撐全國高質量發展。

三大科創中心未來發展路徑

在本次調整中，北京、上海科創中心均實現區域擴圍，而大灣區保持不變。這樣的調整，我認為是基于三個區域在發展邏輯上存在的明顯差異而作出的。

京津冀更像是“階梯型”結構，北京在科技創新方面實力強大，與天津、河北之間存在落差，因此國家戰略強調的是“京津冀協同發展”，而不是“一體化”。北京更多承擔的是將科技成果通過“接力棒”式轉移，向周邊地區擴散的角色。而長三角地區內部創新基礎相對均衡，因此更強調“一體化”，要求在科技創新、產業創新和產業發展各環節統籌考慮、協同推進。

與長三角相比，粵港澳大灣區在科技創新中心建設上呈現出另一種發展模式。首先，從體量和產業鏈覆蓋面來看，長三角區域范圍更廣、經濟體量更大，產業鏈體系也更加完整，制造業基礎和應用場景更為豐富。而大灣區的獨特優勢主要體現在“一國兩制”框架下形成的制度紅利，尤其是香港在國際化科研、高水平大學體系以及全球創新資源鏈接方面所具有的不可替代作用。相比之下，長三角更多需要發揮上海作為全球國際大都市的綜合影響力，通過開放環境和產業生態，吸引全球人才和技術向區域內集聚。因此，長三角和大灣區在發展路徑方面本質上并不相同，大灣區應該更突出制度優勢，而長三角則強調綜合產業和開放體系優勢。

從創新運行機制看，大灣區國際科技創新中心在很大程度上依托香港高校體系的支撐，但其對產業端真實需求的理解和承接能力相對有限。長三角擁有規模龐大、結構完備且高度活躍的本土產業體系，特別是江蘇、浙江成長起來的大量民營科技企業，在技術創新中是真正的需求提出者。相關統計表明，約90%的成功科技成果轉化，源于企業端提出明確需求，由科研供給端響應并最終回到產業端實現應用。基于這一特征，上海（長三角）國際科技創新中心建設，更需要突出企業在科技創新中的主體地位。政府財政資金支持科技創新，應以企業真實投入和真實需求作為重要“金標準”。

擴圍后上海地位和角色的變化

從國家層面看，這次擴圍的深意在于引導各城市更加聚焦自身最具競爭力的領域，拉長長板，而不是平均用力。這也正是長三角一體化和高質量發展的應有之義。在“上海（長三角）國際科技創新中心”的定位下，上海的地位和角色將發生什么重要變化呢？

首先，上海將更能充分地發揮其開放樞紐作用。擴圍之后，上海承擔的角色發生了質的變化，不僅是代表上海，而是代表長三角，甚至在一定意義上代表中國，參與全球科技創新體系的互動。這意味著，上海要成為全球創新資源、人才和成果進入中國、進入長三角的主陣地、第一站。上海的國際化優勢將被放在服務長三角整體開放的大格局中來發揮。

其次，上海的科技創新布局將更聚焦優勢、強化協同。過去思考“上海國際科技創新中心”時，可能傾向于追求“大而全”。擴圍后，上海作為科技創新策源地，在創新布局上要更加突出協同。例如，對于合肥領軍的量子科技、杭州突出的人工智能等領域，上海的角色應更多是牽頭協同、優勢互補。另外，上海更需要明確自身最具競爭力的長板，例如強化某些前沿基礎研究、重大科技基礎設施等。這將使上海的創新資源投入更高效，真正推動長三角科技創新形成一體化合力。

再次，上海的產業發展觀念需要戰略升級，進一步樹立“上海研發、長三角制造”的廣闊視野。上海最適合打造的核心產業，就是“研發產業”，即把“研發作為產業、把技術作為商品”。上海擁有密集的高校、科研院所、國家實驗室和重大科技基礎設施，其優勢在于原創能力和技術策源能力。專注于將原創成果從“1”做到“10”的研發環節，繼而推動其在長三角乃至全國實現產業轉化。同時，上海應充分發揮國際金融中心優勢，設立大型科創投資基金，比如可以學習新加坡，通過資本紐帶輻射、服務乃至獲益于整個區域的創新鏈和產業鏈，而不追求企業物理空間的集聚。

作為上海牽頭、聯合蘇浙皖共同建設的國家級創新中心，長三角國家技術創新中心以一體化的思路和舉措，一體化集聚全球創新資源、一體化統籌布局研發載體及重大項目、一體化對接企業重大技術需求、一體化組織跨區域聯合攻關，推動創新要素在更大范圍暢通流動，構建產學研用深度融合的區域技術創新體系。比如，在過去的幾年里，我們聯合600余家細分領域龍頭企業，系統征集并梳理近4000項企業自身難以解決但亟須突破的關鍵技術問題，目前已對接成功1400多項，合同金額超過35億元，為進一步發揮區域創新優勢奠定了堅實基礎。再比如，我們主動推動跨區域協同創新，目前已與香港生產力促進局合作共建“香港—長三角聯合創新中心”，推動香港高校的科研成果不僅服務于廣東市場，而是與長三角更為廣闊、完整的產業體系實現對接。目前，我們正與北京海淀、中關村等創新高地展開合作探討，計劃設立協同節點，將北京高度集聚的高校、科研院所和央企的原創成果，與長三角強大的產業承接和轉化能力相結合。下一步，我們將搶抓上海（長三角）國際科技創新中心建設等重大戰略發展機遇，強化全球創新要素和資源配置，打造世界一流的產業技術創新機構，培育發展未來產業，深入推進教育科技人才一體發展，加快培育發展新質生產力，助力創新體系整體效能提升，為我國加快實現高水平科技自立自強作出更大貢獻。