空缺70天，西安為何不急？副省級(jí)城市“一把手”補(bǔ)位的隱秘棋局

自前任市委書記辦公室燈光熄滅，西安這座國(guó)家中心城市的舵手之位已靜候70余天。一把手空缺這么久為何不補(bǔ)？這從來不是簡(jiǎn)單的填空游戲，而是一盤需要反復(fù)權(quán)衡的深層棋局。

文｜另鏡

圖｜網(wǎng)絡(luò)

方紅衛(wèi)被查的消息公布當(dāng)晚，西安市委大樓的燈光依舊明亮，但市委書記辦公室已經(jīng)空置。這座千年古都的掌舵人位置，在風(fēng)雨中靜靜等待著下一位主人。

11月7日晚，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的一則簡(jiǎn)短通報(bào)，讓陜西省委常委、西安市委書記方紅衛(wèi)的政治生涯戛然而止。

他是今年第一個(gè)在任上落馬的省會(huì)城市市委書記，也是第二十屆中央候補(bǔ)委員。

時(shí)間過去了兩個(gè)多月，西安市委書記的位置依然空懸。這座副省級(jí)城市、國(guó)家中心城市、西北地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為何能承受如此長(zhǎng)時(shí)間的一把手空缺？

01 風(fēng)暴突襲

方紅衛(wèi)的落馬，對(duì)西安而言無異于一場(chǎng)政治地震。

這位本土出身的干部，從清華大學(xué)畢業(yè)后，在陜西汽車系統(tǒng)深耕20余年，一步步走上高位。2015年轉(zhuǎn)入政界，僅用六年時(shí)間，就從寶雞市委常委、副市長(zhǎng)升至陜西省委常委、西安市委書記。

他的晉升速度曾令許多人側(cè)目。

方紅衛(wèi)最后一次公開露面是在被查前一周的10月31日，當(dāng)時(shí)他還到長(zhǎng)安區(qū)調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作。轉(zhuǎn)眼間，一切已成過眼云煙。

值得關(guān)注的是，方紅衛(wèi)是今年西安市第二位被查的中管干部。今年7月，西安市人大常委會(huì)黨組書記、主任韓松也被查。連續(xù)兩起高官落馬事件，對(duì)西安的政治生態(tài)造成了不小的沖擊。

02 空缺常態(tài)

一個(gè)省會(huì)城市的一把手位置空置兩個(gè)多月，看似異常，實(shí)則有跡可循。

放眼全國(guó)，省會(huì)城市市委書記空缺并非西安獨(dú)有。今年已有10個(gè)省會(huì)城市調(diào)整了市委書記，其中武漢和南昌的市委書記職務(wù)目前也處于空缺狀態(tài)。

這種空缺往往有幾個(gè)原因：需要時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格考察和選拔合適人選；要協(xié)調(diào)多方利益和考量；有時(shí)也是為了保持工作連續(xù)性，避免頻繁換帥帶來的不穩(wěn)定。

現(xiàn)任的25位省會(huì)城市市委書記中，平均年齡接近57歲。這一級(jí)別的干部選拔，往往需要通盤考慮年齡、經(jīng)驗(yàn)、能力等多重因素，絕非簡(jiǎn)單的“填空”游戲。

03 隱形門檻

副省級(jí)城市市委書記的選拔，有一套不為人知的“隱形門檻”。

全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的市委書記，無一例外全部由已經(jīng)是副省級(jí)的官員轉(zhuǎn)崗，沒有直接從正廳級(jí)晉升的情況。

這意味著，想要主政西安這樣的城市，必須首先躋身副部級(jí)行列。這一門檻，過濾掉了絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者。

這些市委書記中，有4人此前擔(dān)任省委常委、秘書長(zhǎng)；另有4人曾任省委常委、組織部部長(zhǎng)。這兩種職務(wù)出身的市委書記，合計(jì)超過半數(shù)。

方紅衛(wèi)本人就是由陜西省委常委、秘書長(zhǎng)轉(zhuǎn)任西安市委書記的，這符合副省級(jí)城市一把手選拔的常見路徑。

04 候選畫像

如果為下一任西安市委書記畫像，他可能需要具備這些特征：

首先必須是副省級(jí)干部；最好有地方主政經(jīng)驗(yàn)，特別是城市管理經(jīng)驗(yàn)；需要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作能力，能夠推動(dòng)西安這樣的中心城市發(fā)展；政治過硬，廉潔自律更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

從過往案例看，可能有幾種路徑：從其他省份交流而來的省委常委；陜西省內(nèi)符合條件的副省級(jí)干部；中央部委副職官員“空降”。

無論哪種路徑，新書記都將面臨特殊挑戰(zhàn)：既要穩(wěn)定因前任落馬而受影響的局面，又要推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

05 靜默期價(jià)值

兩個(gè)多月的“空窗期”，對(duì)西安而言并非完全是壞事。

這段時(shí)期可以讓市級(jí)班子其他成員有更多鍛煉和展示機(jī)會(huì)；也讓上級(jí)有更充分時(shí)間考察和比較潛在人選；同時(shí)也是一個(gè)觀察期，看看在書記缺位的情況下，城市治理體系能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

西安作為副省級(jí)城市，其市委書記慣例由陜西省委常委兼任。這一安排確保了即使市委書記暫時(shí)缺位，省委也能通過其他常委及時(shí)指導(dǎo)西安工作，避免出現(xiàn)管理真空。

事實(shí)上，西安的日常運(yùn)轉(zhuǎn)并未因市委書記空缺而停滯。城市治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不會(huì)因一人去留而停擺。

06 深層邏輯

副省級(jí)城市一把手補(bǔ)位背后，隱藏著一套精密的深層邏輯。

干部跨地區(qū)、跨部門交流已成為常態(tài)，這既能促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，也能防止形成“山頭主義”和利益固化。異地任職的干部與當(dāng)?shù)乩骊P(guān)聯(lián)較少，更可能打破常規(guī)，推動(dòng)改革。

從湖北等地的實(shí)踐看，大規(guī)模、多層次的干部流動(dòng)，已成為優(yōu)化干部資源配置、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要手段。這種流動(dòng)不僅發(fā)生在黨政主職間，也涵蓋人大、政協(xié)等關(guān)鍵崗位。

對(duì)于西安這樣的城市，新任書記可能需要帶來新的發(fā)展理念和工作方法，打破可能存在的路徑依賴。而空缺期的存在，恰恰為新理念、新方法的引入預(yù)留了空間和期待。

夜幕下的西安古城墻靜靜矗立，鐘樓的車流依舊川流不息。市委大院門口，工作人員如常進(jìn)出，一切似乎井然有序。

兩個(gè)多月的空缺，對(duì)這座千年古都而言，不過是歷史長(zhǎng)河中的一瞬間。 “一把手”的補(bǔ)位就像一盤精心布局的棋局，需要等待最適合的那顆棋子落定。

當(dāng)新的掌舵人終于到位時(shí)，人們會(huì)逐漸理解這段空缺期的全部意義——它不僅是選拔的時(shí)間，更是這座城市和它的治理體系展示韌性的時(shí)刻。

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