內蒙古、甘肅、山西、貴州，4省區申建自貿區，誰能先如愿？

內蒙古、甘肅、山西、貴州，4個中西部地區的省區都提出了申建自由貿易試驗區。從現有產業結構、資源稟賦，以及發展路徑更貼合國家戰略等角度來看，4省區想要如愿申建成功，可能有先后的差別。

現有的自貿區分布，東部標配，中西部需補位

自2013年上海自貿區設立以來，我國已形成了22個國家級自貿區的開放網絡，按地理屬性，可劃分為10個沿海、8個內陸、4個沿邊三大類。

2023年11月，中國（新疆）自由貿易試驗區掛牌成立，成為我國西北沿邊地區首個自貿區，也讓沿邊自貿區增至4個，補上了西北沿邊開放的關鍵拼圖。

東部沿海地區憑借港口優勢，早已實現自貿區全覆蓋，上海臨港聚焦前沿產業、廣東對接粵港澳、浙江深耕海洋經濟，形成了成熟的開放范式。

內陸與沿邊自貿區承擔補位使命，湖北、重慶等8個內陸自貿區主打產業轉移承接與內循環節點，廣西、云南、黑龍江、新疆4個沿邊自貿區聚焦跨境區域合作，構建起全方位開放格局。

自貿區的核心價值，顯然不只是稅收優惠，是制度創新的試驗田，也是服務國家戰略的支點。沿海自貿區領跑高水平開放，內陸自貿區激活區域協同，沿邊自貿區打通跨境通道，三者共同構建起多層次開放體系。

截至2024年底，22個自貿區（含海南自貿港）以不到千分之四的國土面積，吸引外資占比首次突破24%，進出口貿易占比穩定在18%以上，成為制度型開放的“壓艙石”。2025年上述數值持續攀升，全年貢獻了全國約五分之一的進出口總額和外商投資。

當前，東部布局基本是標配，國家對新增自貿區的考慮，更側重“填補功能空白”與“探索特色路徑”，這為中西部地區的省區申建，提供了窗口期。

申建態勢，內蒙古、甘肅、山西、貴州4省區很積極

近期的公開信息顯示，主動推進自貿區申建的，正是內蒙古、甘肅、山西、貴州4省區。從省級層面看，上述4省區分別代表了沿邊開放、向西開放戰略通道、資源型轉型、內陸數字通道4種模式。

4省區均已具備一定的開放平臺基礎。內蒙古有中蒙二連浩特-扎門烏德跨境經濟合作區，山西是全國首個資源型經濟轉型綜改試驗區，貴州擁有全國首個綜保型國際陸港，甘肅有蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心等成熟載體。這些平臺都是申建的“加分項”，也是能否通過自貿區升級、實現功能躍升的關鍵前提。

不過，4省區各有王牌，也各有軟肋。

內蒙古：沿邊區位的硬優勢，產業短板有待突破

內蒙古內聯8省區、外接俄羅斯和蒙古，作為中蒙俄經濟走廊重要節點，2024年外貿進出口總額達291.7億美元，口岸貨運量連續兩年超1億噸。2025年1-9月，全區開行中歐（亞）班列432列、同比增長30.1%。二連浩特跨境經濟合作區的獲批，為其跨境貿易、邊民互市提供了試驗基礎，2025年邊民互市貿易交易額達1.075億元，同比增幅高達240.1%，增長動能強勁。

內蒙古在“十五五”規劃建議里提及，“高質量建設中國（內蒙古）自由貿易試驗區，開展首創性、集成式探索，構建與高水平對外開放相適應的政策制度體系”。這一表述將自貿區建設與向北開放橋頭堡建設深度綁定，被納入自治區重點工作部署。2026年1月自治區商務廳進一步明確，將以自貿區創建為抓手，推進智慧口岸升級與外向型產業培育，破解“通道經濟”瓶頸。

不過，內蒙古的短板同樣明顯，落地加工水平不足，外貿以資源性產品過境為主，產業鏈條偏短，高端制造、跨境服務等領域仍是空白。其申建的關鍵，在于能否以自貿區為載體，推動“通道經濟”向“產業經濟”轉型，讓口岸優勢轉化為產業優勢。

山西：轉型主題夠鮮明，開放通道持續突破

山西有著“資源型轉型”的獨特定位。作為全國首個全省域資源型經濟轉型綜改試驗區，山西在綠色能源、低碳轉型領域的探索，契合國家“雙碳”目標與產業升級需求。

山西同樣在“十五五”規劃建議明確提及，“積極申建中國（山西）自由貿易試驗區”。以資源型地區轉型和能源革新為核心主線，旨在通過首創性、集成式改革，為全國資源型地區開放轉型蹚路。

目前山西已形成擴大對外開放“1+N”政策體系，持續復制推廣136項自貿區改革試點經驗，還出臺16條措施對接國際高標準經貿規則，設計“太原+大同+運城”片區布局，依托綜改示范區聯動京津冀，推動RCEP國際合作產業園等平臺建設，力圖將綠色電力、高端裝備等產業納入國際產業鏈循環。

山西受地理局限，跨境通道能力薄弱，缺乏直接對接國際市場的門戶。為此，山西構建了以太原為中心的“一點多線”航空物流通道，打通至霍爾果斯、二連浩特等邊境口岸及天津港、舟山港等海港的物流線路，開行多條鐵海聯運班列，通過陸港聯動、區域協同彌補短板，但相較于沿邊、沿海地區，跨境物流成本高、通關效率不足的問題仍需持續優化。

貴州：通道數據雙特色，能級提升成關鍵

貴州以西部陸海新通道為紐帶，構建起“海陸空鐵”立體物流網絡，貴陽綜保區創新的“區港聯動”模式，實現了與欽州港、廣州港等7大港口的無縫銜接。截至2025年6月，貴陽綜保區累計開行西部陸海新通道班列26列、1302標箱，同步開行黔粵班列21列、1319標箱，到發貨物達56.63萬噸，中老跨境公路班車的開通，更打通了面向東盟的陸路通道。

貴州2026年1月發布《關于推動服務貿易和數字貿易高質量發展的實施意見》明確提出，“申建中國（貴州）自由貿易試驗區，以綠色、數字、旅游、康養產業為主要特色，建設以西部陸海新通道為依托的面向東南亞、南亞開放的重要支點”。這一表述緊扣其數字貿易優勢，依托大數據綜合試驗區成果，通過“數據跨境流通綜合服務平臺”創新模式，為自貿區申建打造差異化亮點。

但貴州全省經濟規模偏小，高端制造業、跨境金融等產業支撐不足，人才吸引力有限。盡管綜保區進出口保持增長，但貿易總量仍處全國中游。其核心競爭力在于“數字+通道”的組合拳，若能通過自貿區放大這一特色，有望成為西部內陸數字開放的標桿。

甘肅：向西通道硬支撐，口岸產業加速融合

甘肅的優勢在于向西開放的戰略通道地位，作為古絲綢之路黃金通道，深度融入高質量共建國際倡議和西部陸海新通道建設，目前已常態化運營中歐、中亞、南亞等“四向多條”國際貨運班列，其中中亞JSQ、中吉烏國際多式聯運班列納入國鐵圖定班列穩定運行，蘭州被列為中歐班列節點城市，納入西北區域集結網絡。蘭州新區綜保區能級持續提升，2025年1-11月實現進出口65.2億元，同比激增148%，聚焦貴金屬、糧油食品等產業深耕。

甘肅在“十五五”規劃建議里提及，“積極申建中國（甘肅）自由貿易試驗區，力爭馬鬃山口岸開通運行”。目前馬鬃山口岸開通運行已被列入國家優化區域開放布局意見，口岸與自貿區創建聯動推進態勢明顯，聚焦中吉烏國際多式聯運通道拓展，打造東中部產業向西轉移重要承接地。同時，甘肅半導體芯片產業崛起，2025年上半年產量達431.1億塊、同比增長18.53%，位居全國第二，為自貿區產業賦能增添了新亮點。

但甘肅的短板仍較突出，現有口岸以貨運過境為主，落地加工能力薄弱，外向型產業集群尚未形成，新能源裝備、“甘味”農產品等優勢產品出口附加值偏低，外貿主體數量偏少、產業鏈協同能力不足，需通過自貿區制度創新破解“通道強、產業弱”的困境。

拿到自貿區“牌照”，并借助這一平臺實現高質量發展，才是4省區的最終目標。貴州若能守住數字與通道優勢，仍具先發潛力。內蒙古需依托班列回程優勢加快產業補鏈，坐實區位價值。山西要深化轉型與開放的融合，持續完善通道能級。甘肅可憑借口岸新進展與芯片產業突破，強化向西開放特色。4省區的申建進程，將與自身短板的破解速度深度綁定。