“一杯清茶”的治理含量：把矛盾變成共識的“社區方法論” | 虹口觀察·在街頭巷尾讀懂虹口治理②

編者按

城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。2023年底，習近平總書記在上?？疾鞎r明確強調，“構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體”。近日勝利召開的十一屆區委十一次全會要求，“‘十五五’時期虹口要高效統籌發展和安全，深入探索現代化城市治理新路徑”。本專欄《在街頭巷尾讀懂虹口治理》將通過系列評論員文章，從城市更新、社區協商與矛盾糾紛化解、養老與青年、商圈秩序與營商環境、文化浸潤等場景切入，生動呈現八個街道的故事與機制，展示可復制的“虹口經驗”，讓居民在街頭巷尾看見治理的細節，也在細節中讀懂超大城市的中心城區如何把人民城市寫進日常。

基層治理的難題，往往不是沒有方案，而是方案無法落地。因為社區問題的本質，常常不是技術問題，而是利益協調與居民關系的修復。樓道飛線充電、鄰里漏水糾紛、物業與居民的矛盾升級……這些事看起來小，卻最考驗治理的精細度與有效性。虹口在長期的探索中凝練出特色且含金量十足的經驗。即真正有效的協商和治理，不單是把居民叫來開會，而是把議事做成一條“從提出到兌現”的閉環鏈條。

四川北路街道的“茶香議事會”之所以有辨識度，就在于它把協商議事嵌入到社區文化與日常生活之中。居民在“茶香弄堂”討論飛線充電治理等安全難題，街道以黨建引領的方式，把“綠茶懇談會”“紅茶談心室”等議事空間組織起來，打造了社區協商議事的平臺，拓展了社區居民的參與和行動渠道。更關鍵的是，它不是“談完就散”，而是以“一杯清茶”形成“提事、議事、亮事、定事、共事、評事”的全鏈條機制。這套鏈條的治理含量在于：把議題提出的入口打開，把決策過程公開，把責任主體鎖定，把結果反饋制度化——協商議事與共識達成因此不再依賴個別能人的魅力，而變成社區穩定運行的常規制度。

但協商也有邊界。當糾紛進入涉法涉穩領域，僅靠“情理”不夠，還需要“法理”托底。首創于虹口的“三所聯動”矛盾糾紛多元化解工作法，提供了另一種“硬核閉環”。面對居民之間的復雜糾紛，派出所、司法所和律師事務所信息互通、共同研判：民警穩現場、律師給法律意見、調解員抓矛盾核心并組織調解，在“一次找三家，糾紛一次了”進程中，群眾的問題得以解決，期盼得以回應。這種做法的價值，不僅是提高效率，更是把基層治理的合法性與權威性同步補齊——既避免小事拖大，也防止大事激化。

把這兩類經驗放在一起看，可以提煉出一套具有虹口特色的“社區治理方法論”。軟協商解決的是“愿不愿意”，硬法治解決的是“能不能”；真正的基層治理，要把兩者編織在同一張網里。例如，加裝電梯這類公共工程，常常伴隨費用分攤、采光影響、施工擾民等爭議。涼城新村街道在加梯推進中形成“全項目黨建引領、全過程人民民主、全生命周期管理”的“三全加梯”體系，本質上就是把“協商鏈條”前置，把“法治兜底”后置：前端通過組織化協商降低沖突概率，后端通過多主體聯動提升糾紛處理能力。治理因此不靠“壓下去”，而靠“化開來”。

從社會學角度看，協商治理真正改變的是社區中的互動結構。傳統社區治理容易陷入兩種極端，要么各說各話，社區事務無人愿管；要么“等靠要”，把一切推給街道居委。虹口的特色實踐把居民重新組織起來。議事會讓居民從旁觀者變成共同決策者，三所聯動的矛盾糾紛化解機制讓居民從“潛在的矛盾上交者”變成“可預期規則下的權利主體”。當參與變得可行、表達變得有效、結果變得可見，社區就會形成穩定的信任機制與行動慣性。這才是“共治”的社會基礎。

基層治理走到最后，拼的不是口號，而是方法；不是熱情，而是制度。把“茶香”泡成共識，把“法治”織成底線，才能讓街頭巷尾的每一次爭論，都有機會通向更穩的秩序、更充分的理解和更可持續的幸福。

評論員：楊城晨

編輯：耿小彥