專業技術類公務員新規落地：職稱越來越“值錢”，但通道并不寬

　　前段時間，相關部委聯合印發了《關于專業技術類公務員專業技術任職資格與專業技術人才職稱互認轉換有關問題的通知》，這個文件是對《專業技術類公務員管理規定（2023年版）》的進一步細化和落實。

　　1）

　　很多人把“互認轉換”這四個字解讀為“職稱直接換身份”“副高平移進公務員”。但從文件表述和制度邏輯看，這種理解明顯過度簡化，甚至存在方向性偏差。準確理解這一政策，必須區分三個層次：資格互認、身份轉化、崗位匹配。

　　首先，所謂“互認”，是承認現行專業技術職稱體系在專業技術類公務員中的有效性。也就是說，事業單位、高校、科研院所等非參公單位中依法評審取得的中級、副高級、正高級職稱，可以作為認定專業技術類公務員專業技術任職資格的重要依據。但這解決的是“資格來源”問題，不是“身份歸屬”問題。

　　其次，“轉換”的前提是建立在具體人事行為之上。文件明確指出，專業技術類公務員在交流到國有企業、高校、科研院所等非參公事業單位從事專業技術工作時，可以依據其任職資格和崗位安排，按評審權限審核確認并轉換相應職稱；反向流動同樣如此。這表示轉換是伴隨調任、交流、聘任等具體組織行為發生的，不是個人單方面申請即可完成。

　　第三，互認轉換只發生在專業技術序列內部。專業技術類公務員有其自身的職務序列和職級結構，與綜合管理類公務員的行政職務并不簡單等同。

　　其實，國家推進互認，是因為治理體系對專業化、精細化、技術支撐能力的依賴程度持續上升。無論是公共衛生、生態環境、市場監管，還是信息化、數據治理、知識產權、統計審計，機關內部對高水平專業技術人員的需求正在從“輔助性”轉向“關鍵性”。

　　然而現實困境非常明顯。一方面，機關體系長期以綜合管理崗位為主，專業技術崗位數量有限，晉升通道不清晰，吸引力不足；另一方面，大量高水平專業技術人才集中在事業單位和科研系統，職稱體系成熟，卻與公務員體系存在制度斷裂。這種斷裂，導致“機關缺技術”“技術人進不了機關”的雙向困境。

　　通過設立獨立的專業技術類公務員序列，承認“以技術立身”的公務員發展路徑，并落實“互認轉換”，可以解決“入口”和“出口”的問題。它既是一項“用人制度優化”，也是一項“個人發展利好”。

　　2）

　　了解體制內的人都清楚，長期以來，事業單位職稱像是一種“系統內貨幣”，在本單位、本行業內有效，一旦跨體系流動，價值迅速折損。互認轉換機制的建立，意味著高級職稱第一次被明確承認為機關體系可直接使用的專業能力憑證。

　　事業單位工作人員的職業路徑的空間因此被拓寬，或者說至少在制度層面多了一條可能性路徑，即在符合條件的情況下，通過調任或聘任進入機關專業技術崗位，延續專業發展。比如在一些基層科研機構、部分市屬醫院、行業技術單位，擁有高級職稱的專業技術人員付出和回報不對等，他們可以通過互認轉換政策，脫離原系統，在跨體系流動中“增值”。

　　不過這種通道一點也不寬敞。因為無論是中央機關還是地方機關，專業技術類公務員崗位的數量都遠少于綜合管理類崗位，且高度集中在特定部門和特定專業領域。而允許互認轉換這個政策不代表崗位供給會同步大幅增加，所以受編制結構限制，大家的機會都很少。

　　可見，機關引入專業技術類公務員，目標是“解決具體技術問題”，不是“吸納高級職稱”。只有那些專業高度稀缺、替代性低、與機關職能強相關的領域，才有少量吸收事業單位專業技術人的空間。

　　但不管怎么講，專業技術公務員職稱互認轉換政策的確在一定程度上提升了事業單位專業技術人員的制度地位，拓寬了大家的職業選擇邊界。只不過它路徑狹窄，篩選嚴格，僅僅適合極少數專業高度契合、時機恰當的“事業人”。

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