“千萬工程” 萬千蝶變｜從繁華都市到“滬派江南”，上海如何探索超大城市的鄉村全面振興樣本？

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項戰略舉措，20多年來持續迭代升級，造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。如今，始于之江大地的生動實踐，已在祖國的大江南北開枝散葉。各地靈活運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作機制和推進辦法，因地制宜進行創造性轉化，各具特色的鄉村振興路徑、模式競相涌現。為切實把“千萬工程”的寶貴經驗轉化為推進鄉村全面振興的具體行動，農視網特策劃“‘千萬工程’ 萬千蝶變”系列報道，聚焦全國范圍內的典型案例，深度挖掘實踐中的創新做法，系統傳播可復制、可推廣的經驗成果，讓“千萬工程”的光芒照亮更多鄉村振興之路。

本期我們走進學用“千萬工程”經驗，以“綠色田園、美麗家園、幸福樂園”建設為抓手，奮力走出一條具有上海特色的鄉村振興之路的。

黃浦江畔的風吹過百年煙云，陸家嘴摩天大樓里的燈火通明，梧桐樹下的咖啡香氣，弄堂深處的煙火平凡......在這座充滿魅力的國際大都市上海，鄉村地區是稀缺資源，但它正用“滬派江南”的獨特筆觸，解答著超大城市鄉村全面振興的時代課題。

近些年，按照“鄉村地區是上海超大城市的稀缺資源、城市核心功能的重要承載地和城市核心競爭力的戰略空間，是上海國際大都市的亮點和美麗上海的底色”的發展定位，上海市學習運用“千萬工程”經驗，全面推動綠色田園、美麗家園、幸福樂園“三園工程”，一幅幅鐫刻上海鄉村文明、水鄉特質鮮明、江南特色突出的“滬派江南”和美鄉村畫卷漸次展開，為構建高質量的城鄉空間格局、推進城鄉融合發展提供了上海樣本。

“滬派江南”

超越粉墻黛瓦的上海基因

清晨的陽光灑在金山區水庫村的藕遇公園，幾位數字游民已在荷塘書房里打開電腦開始一天的工作；與此同時，浦東新區牌樓村的高標準蔬菜生產基地內，工人們正將新鮮包裝的蔬菜搬上冷鏈車，運往市區的商超。這些場景凝聚著上海鄉村振興的實踐智慧。

2024年初，上海市委常委會審議通過《上海市特色村落風貌保護傳承專項規劃》，首次提出“滬派江南”概念。近些年，上海在全市9個涉農區、108個鄉鎮開展全方位、全覆蓋特色民居村落風貌保護調研普查，形成“一村一報告”、“一區一冊”等調查成果和全市鄉村風貌紀實報告。統籌劃定148個鄉村風貌單元，明確分層、分類、分區的規劃策略和方案指引，開展重點村落和重要節點設計，就是要把滬派江南水鄉的獨特韻味和鄉村里的文化價值挖出來、傳下去。

上海市松江區曙光村；圖源：浦江發布

不同鄉村的定位不一樣，發展方向也得有區別。上海市根據鄉村地區功能特點和職能差異，開展功能劃分。鄉鎮層面上，將鄉鎮分為核心鎮、中心鎮和一般鎮。核心鎮、中心鎮強化綜合服務、特色產業功能，提升對周邊區域的帶動能力，一般鎮重點滿足周邊城鄉居民的基本公共服務和就業需求。村級層面上，加強分類引導，重點保護40個以上具有歷史文化底蘊和風貌特色的村莊，保留綜合評價較高的村莊，有序遷并規模小、分布散的村莊。

光有規劃不夠，還得有具體的行動指南。上海先后出臺了鄉村振興戰略實施方案、推進農業高質量發展行動方案、上海市特色村落風貌保護傳承行動方案等一系列文件。這些文件把鄉村產業怎么發展、鄉村怎么建設、鄉村怎么治理的重點任務都寫得明明白白，就像給鄉村全面振興畫好了路線圖、定好了時間表，照著干就行。

“三園工程”

全面營造宜居宜業和美鄉村

讓鄉村成為宜居宜業的幸福家園，推動 “千萬工程” 從環境美向生活美深度進階，是增進億萬農民福祉的民生答卷，更是繪就城鄉融合發展新圖景的必由之路。

作為超大城市，為全面提升上海鄉村發展面貌，上海市立足農業生產、農村發展、農民生活等實際，制定實施鄉村振興戰略實施意見，系統謀劃“三園工程”作為本地版的“千萬工程”，為探索具有中國特色、上海特點的超大城市鄉村振興道路提供有效抓手。

推進“綠色田園”建設。上海市深耕綠色農業沃土，全力打造13個綠色田園先行片區，讓生態底色越擦越亮。2024年，綠色農產品認證率穩步提升至32.6%，“綠味”十足的農特產品端上更多家庭餐桌。規模化發展的浪潮中，知名龍頭企業攜資本與技術扎根田野，一個個現代化農業項目拔地而起，讓農業生產告別“小散弱”，向著規模化、市場化大步邁進，市場競爭力持續攀升。科技為農業插上騰飛的翅膀，近7.36萬畝糧食生產智慧農場建成，3.6萬畝共12個現代設施農業片區科學布局，讓設施農業成為鄉村增收的“新引擎”。

圖源：浦江發布

推進“美麗家園”建設。上海市開展示范引領，聚焦風貌提升、產業導入、連片布局三大核心，每年遴選一批特色鮮明的村莊，全力推進鄉村振興示范村建設。“十四五”期間，全市規劃建設150個鄉村振興示范村，目前已有7個批次、155個村先后納入鄉村振興示范村創建計劃，串聯起全市鄉村風貌提升的美麗脈絡。農民住房條件的改善同樣暖心，上海市穩妥推進相對集中居住，精心設計平移、上樓、貨幣有償退出三種路徑，滿足不同農戶的居住需求。2024年，約1.1萬農戶（累計3.6萬戶）喜遷新居，開啟宜居生活新篇章。同時，上海市還把農村人居環境整治和優化提升列為民心工程，讓干凈整潔的村容村貌覆蓋每一個行政村。

圖源：浦江發布

推進“幸福樂園”建設。上海市常態化開展“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”的“四百”大走訪活動，用腳步丈量民情，用真心化解民憂。深化“陽光村務工程”，全面推行村干部開放式辦公，讓村務公開透明；在條件具備的地區推行鄉村治理“積分制”，讓村民從“旁觀者”變為“參與者”。現在，教育均衡的陽光也灑滿鄉村，上海市全力推動郊區學校辦學品質提檔升級，城鄉義務教育“五項標準”達標率實現100%，讓鄉村孩子在家門口就能享受到優質教育。醫療保障網越織越密，行政村標準化村衛生室實現全覆蓋，為村民健康保駕護航。養老服務更有溫度，夯實組、村、片、鎮四級農村養老設施網，累計建成3317個農村養老示范睦鄰點，讓老人們在家門口就能享受溫馨便捷的養老服務，安享幸福晚年。

農民當主角

上海鄉村振興跑出加速度

鄉村振興，農民是主角。上海充分尊重農民意愿，引導大家主動投身 “三園工程” 建設，把實事辦到群眾心坎上，讓大家看得見變化、摸得著實惠。同時，健全公共設施長效管護機制，消解“美麗成本”，讓鄉村的 “高顏值” 能長久維持，不再為 “美麗” 背上額外負擔。

不僅如此，上海還創新推出 “三師聯創” 機制，邀請規劃師、建筑師、景觀師全程參與 “滬派江南” 的營造工作，再加上生態、文藝、體育等領域的專業人士助陣，為村莊提供從整體謀劃到細節落地的 “一站式” 陪伴服務，讓鄉村既有江南韻味，又具現代氣息。

要素保障給力，鄉村發展才能更有勁。上海聚焦規劃協調、目標統籌、項目整合，統籌財政資金重點支持 “三園工程” 建設，每個鄉村振興示范村能拿到2000萬元市級獎補，每個美麗鄉村也有200萬元市級獎補，這些資金都精準投向鄉村產業發展、風貌提升、基礎設施建設和治理能力升級等關鍵領域。

圖源：浦江發布

為了吸引更多社會力量走進鄉村，上海也在持續優化營商環境。為了破解用地難題，上海開展全域土地綜合整治，高效配置鄉村國土空間資源，為現代設施農業、農民相對集中居住、鄉村振興示范村建設等騰出發展空間，有效解決用地不足、指標錯配問題。

這些年，上海以“滬派江南”為筆、“三園工程”為墨，在超大城市的城鄉版圖上，繪就了一幅兼具江南韻味與現代活力的和美鄉村新圖景，探索了超大城市推進鄉村全面振興的現實路徑。

相信未來，隨著各項舉措的持續深化、各類要素的不斷集聚，上海鄉村必將繼續煥發新生機，讓“綠色田園”更富饒、“美麗家園”更宜居、“幸福樂園”更暖心，為全國超大城市鄉村振興提供更多上海經驗。

編輯 | 趙寧寧

主編 | 張 越

來源 | 農視網綜合浦江發布、上海規劃資源等

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