公司中標(biāo)后，縣政府遲遲不簽約，百萬元前期投入打水漂

近日，甘肅旺能新能源環(huán)保電力有限公司（下稱“旺能電力”）負責(zé)人劉先生向新京報記者反映，2020年，該企業(yè)與蘭州市榆中縣人民政府在投資貿(mào)易洽談會上簽署了“榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠”項目投資意向協(xié)議，后投入人員、資金進行前期考察。2023年9月，該項目公開招投標(biāo)，該企業(yè)的母公司浙江旺能環(huán)保有限公司（下稱“旺能環(huán)保”）中標(biāo)，但至今未能與當(dāng)?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營合同。

劉先生稱，項目已被擱置兩年多，公司前期考察時投入了超過百萬元資金。

招標(biāo)方榆中縣城市管理綜合執(zhí)法局曾就此事給該企業(yè)回復(fù)稱，按相關(guān)政策規(guī)定，該項目不應(yīng)該由政府出資，不符合規(guī)定，應(yīng)當(dāng)停止。

2026年1月8日，蘭州市榆中縣委宣傳部工作人員告訴記者，已知曉相關(guān)情況，將調(diào)查了解涉事企業(yè)前期投入成本、為何中標(biāo)信息公示后至今未落地施工。

招標(biāo)公告 圖/公開資料截圖

中標(biāo)后未簽約，企業(yè)前期投入后無法落地

劉先生告訴記者，確定投資意向后，雙方簽訂了一份合同書，“合同書并無法律效應(yīng)，是一份可以證明確有投資意向的協(xié)議?！?/p>

新京報記者獲得的“榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠投資合同書”顯示，甲方為榆中縣人民政府，乙方為旺能電力，合同簽訂時間為2020年7月。項目預(yù)計投資超4億元，項目用地為105畝。其中，甲方負有的義務(wù)包括，“負責(zé)完成項目建設(shè)用地的征收工作”、協(xié)助乙方完成項目備案等有關(guān)審批手續(xù)等；乙方負有的義務(wù)包括“及時依法辦理項目備案、建設(shè)、環(huán)評、工商、稅務(wù)等相關(guān)審批手續(xù)”等。

劉先生稱，簽訂該合同后，意味著公司有明確投資意向，后來公司投入了人力、時間及超過百萬元資金進行前期考察。

2023年，該項目公開招投標(biāo)。招標(biāo)公告顯示，榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目為特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營期限為30年。項目總規(guī)模為1050噸/日，其中一期為700噸/日，采用機械爐排爐焚燒發(fā)電工藝，配備20MW的汽輪發(fā)電機組，煙氣凈化方案推薦采用“SNCR爐內(nèi)脫硝+半干式脫酸+干粉噴射+活性炭吸附+布袋除塵”組合方案。

該項目資金來源為社會資本方投資，預(yù)計總投資為46602.26萬元，采用特許經(jīng)營方式建設(shè)、運營、移交模式。

蘭州市公共資源交易中心網(wǎng)站顯示，2023年9月22日，榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目中標(biāo)結(jié)果公示，招標(biāo)人為“榆中縣城市管理綜合執(zhí)法局”，中標(biāo)人為“浙江旺能環(huán)保有限公司”。

劉先生告訴記者，中標(biāo)后一直未能簽訂特許經(jīng)營合同，而按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，應(yīng)該在中標(biāo)通知書發(fā)出起三十日內(nèi)訂立書面合同。劉先生介紹，此前的項目合作、公開招標(biāo)等事宜，均由前任縣委書記和縣長牽頭，而中標(biāo)信息公開前不久，榆中縣政府發(fā)生人事變更。

2026年1月8日，榆中縣前任縣長劉學(xué)強告訴記者，的確曾存在該項目，后續(xù)業(yè)務(wù)具體執(zhí)行情況，應(yīng)詢問相關(guān)職能部門。

中標(biāo)結(jié)果公示 圖/網(wǎng)站截圖

縣城管局：項目不符合政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)停止

2026年1月8日晚，榆中縣城市管理綜合執(zhí)法局（下稱“榆中縣城管局”）工作人員告訴記者，確實曾存在該項目，曾收到該企業(yè)的相關(guān)信訪件，并給予答復(fù)。

2024年1月4日，榆中縣城管局在《信訪事項處理意見書》中稱，項目暫停是“因政策變化”。該政策是指，2023年11月3日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》的通知（下稱“通知”）。

通知中提到，2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項目，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均應(yīng)按照本指導(dǎo)意見規(guī)定的新機制執(zhí)行。

榆中縣城管局稱，該項目為垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項目，屬于通知中提到的“應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股的項目”。因此“榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目不應(yīng)當(dāng)由政府出資，現(xiàn)有的榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目不符合上級指導(dǎo)意見規(guī)定，應(yīng)當(dāng)停止”。

生活垃圾焚燒發(fā)電廠工作人員正在處理垃圾 圖/資料圖（圖文無關(guān)）

“國家發(fā)改委及財政部的規(guī)章，明顯是上級政策發(fā)生的改變”，屬于《榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》中的規(guī)定的“不可抗力”因素，因此可終止協(xié)議。

劉先生表示，該項目于2020年啟動，當(dāng)年5月完成了項目可行性研究報告。2023年1月通過了《特許經(jīng)營方案》，并于2023年9月完成招標(biāo)，早于2023年11月3日發(fā)布的通知。

新京報記者 叢之翔 編輯 劉倩 校對 趙琳