湘西州公共資源交易中心2025年優化營商環境工作紀實

2025年，湘西州公共資源交易中心嚴格落實中央、省、州關于優化營商環境的決策部署，系統謀劃、精準發力，扎實推進公共資源交易領域改革創新，以創新驅動、服務提質、流程優化、監督協同“四輪驅動”，全力發揮有效市場與有為政府相結合的橋梁紐帶作用，為全州經濟社會高質量發展注入了澎湃動力。

一、流程優化，降本增效，為經營主體“松綁減負”

勇當“機器管招投標”排頭兵。作為全省2個試點市州之一，中心在全省統籌布局中敢于先行先試，以“致廣大而盡精微”之道破解改革堵點難點。2025年2月10日，成功完成全省首個農業農村類“機器管招投標”項目開評標，相關經驗在全省推介。系統已上線涵蓋七個行業的五類共80個評標辦法范本，全年“機器管招投標”項目掛網197項，成交164項，評標效率提升50％以上，民營企業中標率達到87％，節約資金1.2億元，評標時間縮短一半以上，實現“打不了招呼，打了招呼也沒用”的剛性約束。同時，聯合州發改委創新開展評標專家和代理機構操作培訓，通過模擬實操、“以測代訓”等方式，累計培訓專家95人次、代理機構從業人員380余人次，為系統順利運行提供了堅實保障。

爭做全流程電子化深耕者。全面全流程電子化交易持續升級，涵蓋線上入場、智能分配場地、自動發布公告、不見面開標、電子化評標、線上復核、數字化見證、電子合同“一鍵簽訂”等環節，真正讓交易響應方“足不出戶、輕松投標”。除涉密等特殊項目外，全流程電子化交易率達100％，降低交易成本近億元。框架協議采購啟用新系統走在全省前列。持續優簡服務流程，強力推行“一鍵審核”自助入場、“省州同步掛網”信息直達、“場地智能分配”精準調度、“一表通用”材料瘦身，企業重復跑腿、多頭提交成為歷史。國有資產未競得人退款時限由5日壓縮至2日、競買保證金上限嚴控30％。

善為遠程異地評標搭橋人。常態化實施遠程異地評標，持續拓展跨區域協作。目前，合作范圍從省內所有交易平臺，輻射至湖北恩施、宜昌、十堰，貴州銅仁、安順，山東濟南，陜西安康，山西晉中，安徽阜陽，河南平頂山等多個省市。通過技術手段進一步打破地域壁壘與人為干擾，營造了更加陽光透明、規范公平的評標生態。全年開展遠程異地評標項目173宗，其中跨省9宗。

二、服務提質，精細管理，為交易體驗“增溫添智”

制度護航，做實做細現場管理。嚴格對標交易現場管理制度，嚴密實施“六個不見面”，在場地、人員、評標區準入、專家管理等方面精雕細琢。設置專家專用通道、入區人臉驗證閘門，啟用機器人送餐，實現評標區“非專家零進入”的密閉化管理，有力保障專家獨立評標。聯合州發改委、州財政局、州住建局等部門修訂《湘西自治州社會類項目進場交易規程》，進一步規范項目入場把關，有效防范行政監管缺位問題，持續為142個社會項目提供規范、高效、透明的交易服務，市場認可度穩步提升。嚴格落實公共資源交易服務安全和應急管控制度，緊盯場所和信息網絡安全，確保預案、演練、保障“三到位”，完善交易現場風險防控體系。

網站改版，做優做亮線上窗口。聚焦服務對象需求，對門戶網站進行全面改版升級，6月22日上線運行。新版網站納入政府網站集群管理體系，通過精簡版面、豐富功能、優化體驗，有效解決了頁面加載慢、信息展示繁雜等問題，搭建起更高效、智能、便捷的線上服務平臺。

“招信碼”管理，規范代理行為。全省首列對中介代理機構從業人員實行“一人一碼、掃碼入場”的“招信碼”管理制度，精準核驗人員身份、業績及信用信息，實現“一碼查驗、一碼共享”，有效遏制違規掛靠行為。截至目前，已審核通過188家代理機構714人次，及時發現、制止、通報代理機構資質不符的不規范行為5起。

電子保函廣泛應用，減輕企業負擔。大力推廣電子保函等非現金方式繳納交易保證金，穩步擴大電子保函金融服務機構接入范圍，先后接入人保財險、中華聯合保險、瀚華擔保等9家金融機構入駐。“機器管招投標”項目使用省級金融服務平臺，接入金融服務機構達30家。全年接受電子保函、承諾共8548單，釋放流動資金26.26億元。

CA互認突破，促進區域協同。成功接入全省CA證書與電子簽章資源共享平臺，完成全國17家主流CA機構的接入互認，實現了數字證書跨平臺、跨地區通用，方便了市場主體尤其是跨省代理機構參與交易，進一步促進了全國統一大市場建設。

三、創新驅動，數智融合，為行業發展“賦能提速”

智能客服“易小二”全天候在線。自主研發基于Deepseek－V3大模型的智能客服系統“易小二”，提供7×24小時智能問答服務，累計服務市場主體3000余人次，響應迅速、解答精準，打破了傳統人工服務的時間限制，極大提升了服務響應效率和用戶體驗。

“席位制”評標實現擴容提質。在全省率先推出并持續擴容獨立評標席位，從20個增至32個。通過物理隔離與智能分配，變“一室一標”為“一室多標”，提升了評審場地利用效率，有效保障專家獨立評標，加快實現席位制分散評標從“創新實踐”到“規范常態”的全面轉型。目前已通過“席位制”評標107項。

全流程數字見證深化應用。堅持“技見為主、人見為輔”，依托數字見證系統，對進場項目實行全程數字化監控、記錄與追溯，并將見證報告在線公示，實現了交易過程“一網智管”，提升了見證服務的精準度和效率，節約了人力成本。

四、監督協同，多元共治，為交易生態“清源固本”

完善“1＋2”數據監測預警體系。深化“信用＋公共資源交易”建設，依托1個自建的“陽雀”大數據分析系統和2個省級預警平臺，在原有功能上引入信用信息預警，并將電子保函等關鍵環節納入監測，動態織密數智監管防護網，實現風險早發現、早預警。同時，對全量交易數據進行深度挖掘和關聯分析，形成高質量的大數據監測預警分析報告，獲時任州紀委監委主要領導的肯定性批示，為招投標系統整治提供了深層次的數據支撐。

貫通協同監管與信用聯合懲戒閉環。嚴格落實與10個監管部門聯合印發的協調監管通知，修訂完善問題線索移交制度，明確流程與反饋機制。推行“懲戒＋教育”信用監管模式，暢通信用修復渠道，構建“數據預警—線索移交—部門查處—反饋修復”全鏈條閉環。年內實時監測項目1174個，預警疑似圍標串標項目9個，11家涉事企業的投標資格被取消。開展數據回溯48次，發現5個項目存在疑似圍標串標行為，問題線索全部移交行政監督部門。經調查核實，相關企業被行政監督部門罰款13萬元。成功幫助1家失信企業完成信用修復，彰顯了聯合懲戒機制工作成效。

嚴格落實招標計劃提前發布。為了更好地促進有效競爭，按要求招標人須在招標公告發布前30日公開招標計劃，中心及時開通發布渠道，全年提前發布招標計劃447條，有效提升了交易活動的計劃性和透明度。

常態化開展項目評價反饋。堅持以評促改促優，對專家和代理機構實行“一項目一評價”，及時公示評價結果并報送行政監督部門。全年共對省綜合庫專家9人次違反規定行為作出處理決定，向采購人反饋違反考勤規定的省采購庫專家22人次，記錄60家次中介代理機構63項不規范行為，對提出合理化建議等有貢獻的11家次代理機構實行加分獎勵，形成了有效的激勵約束機制，促進了各方主體規范履職。

乘風破浪，奮楫前行。湘西州公共資源交易中心將繼續持續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，努力打造更加陽光透明的公共資源交易環境，在推進中國式現代化湘西實踐中貢獻更多交易力量。（作者| 張遠斌 黃蓉）

湘西州公共資源交易中心多措并舉，全力推進“機器管招投標”。

圖為全省首個農業農村類“機器管招投標”項目開標現場

湘西州公共資源交易中心舉辦智能客服“易小二”應用推廣活動。

圖為市場代表主體現場沉浸式體驗智能客服“易小二”

湘西州公共資源交易中心依托數字見證系統，對進場項目實行全程數字化見證。

圖為全流程數字見證現場

湘西州公共資源交易中心構建“1＋2”數據監測預警體系，筑牢數智監管防線。

圖為數據監測預警系統展示現場

湘西州公共資源交易中心創新推出“席位制”評標模式。

圖為現場多點分散“席位制”評標現場

湘西州公共資源交易中心嚴格執行“六個不見面”，新增機器人送餐，

確保評標區“非專家零進入”的密閉化管理。