「評(píng)論」完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)民養(yǎng)老金才能“水漲船高”

界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民 界面新聞編輯 | 王強(qiáng)

多地農(nóng)民養(yǎng)老金繳費(fèi)上限迎來(lái)新一輪上漲的消息引發(fā)外界關(guān)注。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道，近兩個(gè)月，云南、安徽、貴州、遼寧等地宣布城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次最高標(biāo)準(zhǔn)將在2026年迎來(lái)上漲，這是時(shí)隔數(shù)年后再次出現(xiàn)密集上漲現(xiàn)象。其中，云南省最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲至1萬(wàn)元/年，成為全國(guó)首個(gè)繳費(fèi)上限突破1萬(wàn)元的省份。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)被俗稱為農(nóng)民養(yǎng)老金，主要是因?yàn)槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5億多參保人群中，95%左右都是農(nóng)村居民。所以，這項(xiàng)以保障城鄉(xiāng)居民老年生活為目標(biāo)的基本保險(xiǎn)，更多成為針對(duì)農(nóng)民的兜底性養(yǎng)老保障模式。該項(xiàng)制度建立后，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏低的現(xiàn)狀始終存在，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金甚至數(shù)倍低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何提高農(nóng)民養(yǎng)老金歷來(lái)是民生政策討論的焦點(diǎn)。

按照制度設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，個(gè)人賬戶資金來(lái)源主要是個(gè)人繳費(fèi)和地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼。各地個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)設(shè)置多個(gè)梯度檔次，供城鄉(xiāng)居民自行選擇繳費(fèi)水平，加上財(cái)政補(bǔ)貼，也就形成了多繳多得的正向引導(dǎo)。近年來(lái)，提高繳費(fèi)上限被視為一種激勵(lì)手段，旨在提升農(nóng)民繳費(fèi)的積極性，滿足農(nóng)民更高的養(yǎng)老需求，這已是各地政府完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)、提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的一個(gè)重要抓手。政策設(shè)想是好的，但不容忽視的問(wèn)題是，由于收入水平低，繳費(fèi)能力有限，農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)多數(shù)仍選擇最低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，較高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)猶如空中樓閣，總是可望而不可及。如今在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境承壓背景下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度正在放緩，此時(shí)單純提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限，對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō)反而容易給人一種“何不食肉糜”的錯(cuò)覺(jué)。

社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)建成熟發(fā)展模式，資金來(lái)源應(yīng)包括多方籌資。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)中，籌資來(lái)源也包括集體補(bǔ)助和其他社會(huì)組織的補(bǔ)助等資金，但是近年來(lái)這一領(lǐng)域籌資尚未完全展開(kāi)，其本身也缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)久支撐，多地仍處于試點(diǎn)探索狀態(tài)，由此財(cái)政補(bǔ)貼的重要性就愈發(fā)顯現(xiàn)。專家曾指出，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)群體，本身就是一個(gè)“補(bǔ)貼主導(dǎo)型”制度，無(wú)論在繳費(fèi)端還是待遇端，政府財(cái)政補(bǔ)貼都在發(fā)揮重要作用。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際是一種非繳費(fèi)型養(yǎng)老金，具有明顯的社會(huì)福利屬性。因此，中央和地方逐步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，農(nóng)民養(yǎng)老金才能“水漲船高”，這是當(dāng)前條件下更為現(xiàn)實(shí)的選擇。

一些地方在宣布提高繳費(fèi)上限時(shí)，并未說(shuō)明地方財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否也會(huì)相應(yīng)提高，這有待于下一步細(xì)化政策。一條腿走路并不是最優(yōu)決策。有人說(shuō)，一味加大補(bǔ)貼力度只會(huì)增加地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而不利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。這種擔(dān)心并非沒(méi)有道理，也并非沒(méi)有解決之道。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立科學(xué)的調(diào)整機(jī)制，補(bǔ)貼資金也需要中央和地方層面合理分擔(dān)，各司其職，共同托舉。

總之，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資補(bǔ)貼需要各級(jí)政府多渠道拓寬資金來(lái)源，進(jìn)而起到杠桿和引導(dǎo)作用，才能有效帶動(dòng)集體補(bǔ)助和社會(huì)資金補(bǔ)助裝進(jìn)養(yǎng)老金大盤(pán)子。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府補(bǔ)貼并不是全面撒網(wǎng)，而是要精準(zhǔn)布局，補(bǔ)貼資金應(yīng)更多向低檔次繳費(fèi)的農(nóng)民和困難群體傾斜。2024年中央一號(hào)文件曾提出“健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制”。2025年6月，國(guó)家也曾發(fā)文明確，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次設(shè)置，同時(shí)也要合理確定繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，適當(dāng)增加繳費(fèi)靈活性，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。

提高城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平，從表面上看在于提高繳費(fèi)檔次，參保人員加大繳費(fèi)積累，但更關(guān)鍵還是在于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群尤其是農(nóng)村居民的收入水平。長(zhǎng)期以來(lái)，受思想意識(shí)、收入差距、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素影響，農(nóng)村參保人往往只能先顧眼前利益，以最低成本規(guī)劃未來(lái)生活保障模式。所以，至少在現(xiàn)階段而言，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)如想更好提高參保率和繳費(fèi)積極性，還是要首先著眼于健全補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制，讓外部資金起到更扎實(shí)的托底作用。