眾所周知,全球絕大多數國家的憲政體制,基本都是分設國家元首和政府首腦兩個職位,無論國家元首是否有實權,但能保證元首、首腦雙軌運行,像斯威士蘭、俄羅斯、德國、新加坡、馬來西亞、日本等國君主專制、君主立憲制、議會制共和制、半總統制共和制國家皆是如此。
只有美國、菲律賓、巴西、土耳其這類總統制國家,國家元首和政府首腦一肩挑。
上述政治體制是全球眾多國家所普遍采取的政治制度。
除此之外,全球還有3個國家很特殊,國家元首竟然由2人同時擔任,而且這三個國家的政治體制各不相同。
首先是伊朗:一位元首無限期任職,一位元首兼政府首腦有任期。
伊朗自1979年伊斯蘭革命以來,就開始實行政教合一體制,從而確定了神權高于世俗權力的規則。
在這種體制下,伊朗一方面設立最高精神領袖一職,主導伊朗的神權統治;另一方面設立國家總統一職,主導伊朗的世俗共和統治。無論是最高精神領袖,還是國家總統,皆被尊稱為伊朗國家元首,只是兩者權力大小有區別罷了。
伊朗最高精神領袖是伊朗的頭號人物,地位和權力都在總統之上,他不僅代表著伊朗的宗教和政治權威,更是伊朗所有軍事力量和警察隊伍的最高指揮官,可以決定國家方向,甚至能決定總統候選人資格。
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伊斯蘭革命至今已有近50年,只誕生了2位最高精神領袖,霍梅尼在1989年6月3日辭世后,時任伊朗總統的哈梅內伊在第二天就接任最高精神領袖一職,任職到現在,任內經歷了六任伊朗總統;只要能正常履職,伊朗最高精神領袖就可永遠在任。
另一位伊朗元首的總統,按照總統制共和制的規則任免履職,總統同時兼任政府首腦的角色,領導內閣政府施政,4年一選,可以連任一屆。總統代表伊朗發展對外關系、維護國家憲政秩序、發展經濟民生,嚴格按照最高精神領袖的政策方針具體施政,這也是我們經常看到伊朗總統經常拋頭露面,同為元首的最高精神領袖卻從不出訪國外的重要因素,最高精神領袖帶有一定的神秘性。
其次是圣馬力諾:兩位元首同時兼任政府首腦,有任期限制
圣馬力諾共和國是一個被意大利四面包圍的國中國,所實行的政治體制跟意大利完全不同,該國沒有總統、沒有總理職務,只有兩位執政官,既是國家元首,又是政府首腦,還是議會首長,身兼三職。
兩位執政官一方面可以作為國家元首接受外國使節遞交的國書,另一方面可以作為政府首腦領導內閣政府施政,管理圣馬力諾平穩運轉;再一方面可以作為議會首長共同主持大議會的立法等工作。
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圣馬力諾的兩位執政官在任期方面,都是只有半年時間,每年的4月1日和10月1日就是兩位執政官就職的日子,不能連任,到期必須下臺,成為普通居民,但在3年后可繼續當選;在權力方面,兩位執政官的權力相等,分別來自不同且相互對立的政黨,確保相互制衡;在人選方面,只要滿18歲的居民,都可當選為執政官,不限男女、不限身體是否康健,就算是坐在輪椅上的殘疾人也可當執政官,成為圣馬力諾的元首。
最后是安道爾:兩位元首有任期限制,但都沒有實權。
安道爾公國是一個被西班牙和法國夾在中間的國家,跟兩國關系密切,于1993年3月14日才通過全民公決,通過了第一步憲法,從而成為主權獨立的國家,得到了西班牙和法國的主權承認。
盡管安道爾公國獨立時間較晚,但其雙元首的制度卻由來已久,至今有8個世紀的歷史,由法國(元首)總統和西班牙烏赫爾主教同時擔任安道爾大公,這就是安道爾的世俗元首和宗教元首。
安道爾的雙元首制度和伊朗有點類似,只是伊朗的雙元首都是本國籍人,而安道爾的雙元首都是外國人,且兩位安道爾大公的任期還不一樣。
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安道爾的世俗元首,即法國總統,是隨著法國總統任免變化而變化的,法國總統任期五年,可連選連任一次,這就意味著安道爾的“世俗大公”任期最少5年,最多10年。
安道爾的宗教元首,即西班牙烏赫爾教區主教,因天主教會在西班牙加泰羅尼亞西北部有一個教區,名為天主教烏赫爾教區,安道爾公國也屬于該教區的一部分,所以這個西班牙的烏赫爾教區主教成了安道爾大公,只要烏赫爾教區主教到了退休年齡,那么安道爾宗教元首也會隨之卸任。
直至梵蒂岡教皇任命一位新的西班牙烏赫爾教區主教,安道爾的“宗教元首”也自動上任。相比之下,安道爾宗教元首比世俗元首的任期時間要長一些。
最關鍵的是,無論是安道爾宗教元首,還是世俗元首,都沒有實際權力,屬于安道爾公國的虛職元首,真正掌握安道爾國家大權的是安道爾首相。
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