賀雪峰新著《大國小農》 | 探討如何辯證處理市場體制與社會體制的關系

由小農種地能保障國家糧食安全嗎？

中國的城市和鄉村的本質區別是什么？

如何區分中國語境下的 “城鄉差距” 與 “城鄉差異” ？

中國農民的養老問題如何解決？

什么是 “保護型城鄉二元體制” ？

如何辯證處理市場制度與社會制度的平衡關系？

如何利用城鄉差異實現共同富裕？

通過對以上問題的討論，《大國小農：城市化進程中的農民》這本書試圖論證：在城市高效率的市場體制之外，廣袤農村承載著一套社會體制——它以集體土地、熟人社會和自然經濟為基，充當著國家現代化的“穩定器”與“蓄水池”。真正的發展智慧，在于理解并善用這兩套體制的辯證關系，而非用前者取代后者。

《大國小農：城市化進程中的農民》

《大國小農：城市化進程中的農民》

賀雪峰 著

中國人民大學出版社

01

先與后

過去一度有“四化同步”的說法，即堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

如果機械地理解“四化同步”，就容易變成讓農民進城與農業現代化同步發展，而一般人理解的農業現代化都是以土地流轉形成規模經營為前提的。這樣的理解就變成，隨著農民進城，將進城農民土地流轉出來發展現代農業，推進農業現代化。這樣的理解就將農民進城與農業現代化甚至土地規模經營等同起來，在個別地方政府的實踐中就變成地方政府出臺各種政策推動農村土地流轉，甚至鼓勵資本下鄉流轉農民土地，以盡快斷絕農民與土地的聯系。

但實際上，中國農民進城恰恰是一個很長的歷史性進程，農民進城往往先只是家庭中青壯年勞動力進城務工經商，年老和年幼的家庭成員留村。農民往往是年輕時進城而年老時返鄉，以及農民總是在城鄉之間不斷地往返，他們進城的同時都會保留在農村的退路，一旦進城失敗就要退回農村。

農民進城的這種復雜性決定了農民不會輕易放棄自己的承包地，當前中國2/3的耕地仍然由農戶家庭自種，接近90%的耕地仍然由本村農戶耕種，且絕大多數耕地仍然是小規模經營，這就說明農民城市化與農業現代化之間是不可能同步的關系，而有一個時間差。只有當中國絕大多數農民都已進城且在城市體面安居時，中國農業現代化才可能進入快車道。也就是說，當前乃至未來相當長一個時期內，小農戶經濟仍將是中國農業的主要實踐形式。

中國現代化與農村現代化的關系也頗為復雜。顯然，沒有農村現代化就不可能有整個中國的現代化，原因是整體包含局部，中國現代化內在地包含農村現代化。農業和農村沒有實現現代化，當然不可以說整個中國實現了現代化。這樣講“沒有農村現代化就沒有中國現代化”，當然是毫無問題的。同時也可以講，沒有中國現代化也就沒有農業農村現代化，因為中國現代化最核心的指標是工業化，以及科技進步和產業升級。

當前階段，中國現代化內部各個部分之間的關系顯然不可能是同步的，也不可能等量齊觀，而必然是有主次、先后和緩急的。當前時期，農業農村現代化相對來講不是那么急，原因是農村土地仍然為2億多戶農戶提供農業收入和就業及生活來源，農業規模經營條件并不成熟。農業農村現代化的核心是進城農民可以在城市體面安居，而如果離開了工業化和產業升級，離開了中國經濟走出中等收入階段，城市就不可能為進城的多數農民提供就業與收入保障，他們也就不敢放棄農村的小塊土地，農業現代化當然也無從談起。

以上討論是想說，在中國現代化歷史進程中，不可能任何事情都是同等重要，沒有先后、主次和緩急之分的，總有一些部分是主要矛盾，是一個時期的重點任務，是必須優先重點解決的問題。當前中國現代化的主要矛盾是突破國際既得利益者的圍堵，因此，科技進步和產業升級才是中國現代化重點的重點、關鍵的關鍵。農村現代化則應當慢半拍。當前中國農業和農村的關鍵不是所謂現代化，而是要為仍然要依托農業和農村的數量極其龐大的農民中的弱勢群體提供農業收入、就業基本保障以及進城失敗后的退路。

02

關于城鄉差距

在共同富裕的目標下，縮小城鄉差距是“三農”政策的重要努力方向。

不過，如果農業和農村是社會制度組成部分，保護型城鄉二元體制具有合理性的話，在未來一個時期內，城鄉差距拉大具有必然性。原因十分簡單，即城市是機遇與風險并存的高度市場體制組成部分，在快速城市化的背景下，農村的人、財物、資源都在流入城市，農村相對于城市的差距必然拉大。更重要的是，進城農民中，在城市獲得穩定就業與收入機會的，就在城市安居，成為城市人；而相當一部分進城失敗的農民，包括失去城市就業機會的中老年農民，則不得不返回農村。這就會進一步擴大城鄉收入差距。

不過，這樣加劇的城鄉差距并非不合理，甚至并非壞事。因為城市比農村發達，也有更多的就業與收入機會，所以城市對農民有吸引力，又因為城市向所有農民開放，于是一部分農民進城獲取了城市機會，成功融入城市，也就讓渡出一部分的農村獲利機會。這樣的農民越多，也就會讓渡出越多的農村獲利機會，從而讓留在農村的農民有了更多增收機會。

縮小城鄉差距不明智的做法是不顧具體情況就鼓勵城市人下鄉、鼓勵缺乏進城能力的農民進城。城市人下鄉，將缺乏進城能力的農民擠出農村、擠入城市，使缺乏進城能力的農民在城市流浪漂泊，成為城市貧民，從而可能惡化農民弱勢群體的處境。

縮小城鄉差距的核心是要提高對農民中弱勢群體的保障水平，讓他們也可以過上好的生活。當前，農民弱勢群體可以從農業和農村這一社會制度組成部分中獲得基本保障與最后退路，正是當前中國保護型城鄉二元體制的巨大優勢所在。

03

防止過度經營縣城

縣在中國歷史上一直具有極為重要的地位。“郡縣治，天下安”這句話一直用來表述縣的重要性。一直以來，縣域經濟受到充分重視，尤其在當前時期，縣域經濟既為鄉村振興提供了強大保障，也為工業化城市化提供了有效途徑。我們通過發展縣域經濟，提高農民收入，增加農民就業，推動產業發展，拉動GDP增長，縣域成為全國絕大多數地方政府進行決策時的重中之重。也正是因此，經營縣城、發展縣域經濟，長期以來都是全國各地工作的重點之一；近年來全國幾乎所有省（自治區、直轄市）都在推動的“擴權強縣”，更是為經營縣城加了一把火。

中西部地區普遍有一個認識，就是中西部地區大中城市的發展尤其是省會城市的發展并不比東部沿海發達地區差太多，真正的差距是在縣域經濟，如果縣域經濟能夠趕上沿海發達地區，中西部地區的經濟發展也就可以迎頭趕上。這種認識也是近年來中西部地區普遍推進“擴權強縣”改革的認識依據和動力來源。

然而，問題是，東部沿海發達地區的縣域經濟與中西部縣域經濟是兩個完全不同的概念。早在20世紀70年代，東部沿海地區就開始了鄉村工業化，到世紀之交，整個東部沿海地區農民離土不離鄉，農村生產生活方式均已城市化。第二、三產業的快速發展吸引了大量外來勞動力。密集的第二、三產業以及良好的基礎設施、便利的交通和城鄉一體的規劃，使東部沿海地區形成了不分城鄉的龐大城市經濟帶。雖然在這樣的城市經濟帶內仍然存在縣鄉村建制，但這樣的建制已名不副實，之前以農業為主的農村已經不再存在了，縣域經濟變成沿海城市經濟帶的內在組成部分。因此，東部沿海地區農村雖然名義上仍然是鄉村，但實際上第二、三產業高度發展，GDP總值和人均 GDP都遠遠高于以農業為基礎的中西部地區農村。全國百強縣基本上都集中在東部沿海發達地區，就是這個原因。

中西部地區雖然在20世紀也一度興辦了繁榮的鄉鎮企業，卻在20世紀90年代大量關停，鄉村工業化戛然而止，農村青壯年勞動力離土離鄉，進城進廠，農村出現了普遍的“空心化”和老齡化現象，農業變成以老年人和內生出來的數量不大卻很重要的以“中農”為主的產業。

目前，全國中西部地區縣域經濟都十分缺少現代制造業，原因是產業發展有其內在規律，尤其是外向型加工制造業需要有幾個條件：離港口近（沿海）；形成規模，以降低生產成本；基礎設施好；距離市場中心近（容易獲取市場信息）；可以從區域經濟中獲得技術支持和產業配套。這就是為什么現代制造業主要集中在沿海城市經濟帶以及中西部大中城市，而中西部縣域經濟卻發展不起來。

在當前全國產能過剩的情況下，中西部縣域發展現代制造業就更加困難了。即使從沿海發達地區淘汰下來的“落后產能”進入縣域經濟，也會因為成本高（配套不全）而難以生存。更麻煩的在于，中西部地區“擴權強縣”，縣域經濟與地市爭奪從沿海發達地區轉移過來的“落后產能”，就會造成產業分散的規模不經濟，結果就是縣域經濟發展不起來，地市經濟也因為缺乏經濟集中度而難以發展。

沒有現代制造業，沒有第二產業的就業，就不可能發展出像樣的第三產業，縣城也就不可能為進城農民提供充分的就業機會。在這種情況下經營縣城只有一種可能，就是想方設法在縣城發展房地產業，千方百計鼓勵農民進縣城買房。而農民用于買房的收入只能來自務農和外出務工，也就是說，經營縣城在某種程度上變成向留村務農的農民和外出務工的農民工榨取財富，農戶家庭在縣城買房卻沒有實現就業，他們買的房就無法居住，這樣就將自己一生勞動所獲得的財富變成了無用且無益的房子。這樣一來，經營縣城就會過度汲取農民的財富，而且幾乎可以肯定，會留下嚴重的縣級政府的債務（無論用什么形式，比如城投公司）。

當前全國中西部地區大都正在以東部沿海地區縣域經濟作為目標來經營縣城，這樣的經營是很有風險的。

04

書籍信息

01

內容簡介

本書以“三輪驅動的中國現代化”為總體框架，從農民的角度，系統剖析了中國現代化進程的核心動力與關鍵挑戰。

本書深刻辨析了城市和農村在形態、制度與生活方式上的本質差異，指出城市和農村是功能互補的有機體，“三農”問題的核心是保障糧食安全和農民的基本生活與退路。集體土地所有制、熟人社會等與市場機制共同構成了農村發展的基礎。城市作為“發展極”，承擔創新與增長功能；農村作為“穩定器”和“蓄水池”，為社會提供緩沖，賦予韌性。為應對農村老齡化這一緊迫挑戰，作者基于多年的田野調查，提出“建立適老型農業農村制度”的中國方案。承認城鄉差異，防止城鄉差距擴大，是實現共同富裕的途徑之一。

全書蘊含深刻的辯證思維，在城市與農村、沿海與內地、市場與社會、及格與頂格、大概率與小概率、先與后等內含的張力中尋求動態平衡，為理解當代中國提供了一個具有整體性、前瞻性且富有現實關懷的理論框架。

02

作者簡介

賀雪峰，1968年生，湖北荊門人，現為武漢大學中國鄉村治理研究中心主任，武漢大學社會學院教授、博士生導師。長期從事農村調研，發表數百篇學術論文，出版20多部學術著作。

賀雪峰所在學術團隊在學術研究上主張“田野的靈感、野性的思維、直白的文風”，被學界稱為“華中鄉土派”。

03

編輯推薦

這是一本以田野調查為基，扎根中國現實、直擊城鄉發展核心命題的深度著作。該書以現代化建設為總綱，從城鄉差距、城鄉差異的本質辨析，到鄉村振興的路徑探索，再到農村老齡化的應對方案、基層治理的優化升級，層層遞進、條分縷析。它跳出非此即彼的二元對立思維，辯證解讀市場與社會、城市與鄉村、效率與公平的關系，既剖析“未富先老”“糧食安全”等現實挑戰，也給出降低治理成本、構建適老型農業農村制度等切實對策。

它是一把理解中國復雜現實的鑰匙，以及一份在宏大敘事之外，如何安放數億人生活的、深沉而務實的思考。無論你是關注“三農”問題的研究者、深耕基層的實踐者，還是想要讀懂中國現代化發展邏輯的讀者，都能在這本書中找到兼具理論高度與實踐溫度的答案。

04

目錄

總論.中國現代化的中長期前景及對策 / 1

一、中國現代化的中長期前景 / 2

二、“三輪驅動的中國現代化”/ 4

三、中國現代化必須重視的若干基本方面 / 10

1.堅持科教興國 / 11

2.充分發揮市場的作用 / 12

3.搞好社會建設 / 14

4.降低治理成本 / 16

5.防止浮財 / 18

6.保證糧食安全 / 21

7.有效應對“未富先老”的挑戰 / 24

8.防止過度經營縣城 / 26

9.防止鄉村振興中的激進主義 / 29

四、對若干問題的辨析 / 32

1.先與后 / 33

2.城市與鄉村 / 35

3.市場與社會 / 37

4.沿海與內地 / 39

5.大概率與小概率 / 41

6.及格與頂格 / 42

7.基尼系數 / 43

8.沒有無緣無故的財富 / 44

9.收權與放權 / 46

第一章.城鄉差距與城鄉差異 / 48

一、引論 / 48

二、城鄉形態與環境差異 / 50

1.聚集與分散 / 50

2.人工與自然 / 51

3.陌生人社會與熟人社會 / 53

4.工商業與農業 / 54

三、城鄉制度差異 / 55

1.市場化與集體主義 / 55

2.貨幣化與實物 / 56

3.發展與保底 / 57

四、城鄉生活方式差異 / 57

1.現代與傳統 / 58

2.快節奏與慢節奏 / 58

3.主動與被動 / 59

4.消費主義與自然主義 / 59

5.追逐利益與葉落歸根 / 60

五、城鄉差異的功能 / 61

1.發展極與穩定器 / 61

2.進擊與退守 / 62

3.遠方與家鄉 / 63

六、城鄉關系辯證法 / 63

第二章.現代化視野下的鄉村振興戰略 / 66

一、“三農”問題的本質 / 66

1.糧食安全 / 75

2.誰是農民 / 79

3.農民的基本保障與最后退路 / 84

二、作為社會制度組成部分的農村 / 86

1.集體土地所有制 / 88

2.傳統村社熟人社會 / 89

3.自然經濟 / 90

三、保護型城鄉二元體制 / 94

1.關于農業農村現代化 / 96

2.關于城鄉差距 / 98

3.關于“農業強、農村美、農民富”/ 99

四、實踐中需要調整的地方 / 100

1.關于土地制度 / 101

2.一二三產業融合與產業興旺 / 103

第三章.市場 -社會二元體制模型與“三農”政策 / 107

一、當前“三農”政策的根本 / 109

二、作為社會體制承載平臺的農業農村與農民中的弱勢群體 / 116

三、當前“三農”政策的辯證 / 120

1.農業政策 / 120

2.農村產業政策 / 124

3.美麗鄉村建設政策 / 128

4.農地制度與小農戶經濟 / 130

5.土地制度與“三塊地”改革 / 133

6.發展縣域經濟 / 137

7.應對農村老齡化 / 140

8.基層治理問題 / 143

四、當前“三農”政策研究中應當注意的方法問題 / 148

1.整體與部分 / 149

2.長遠與短期 / 149

3.戰略與策略 / 150

4.目標與指標 / 151

5.一般與特殊 / 151

6.主要矛盾與矛盾的主要方面 / 152

7.市場與社會 / 152

第四章.農村發展中的市場制度與社會制度 / 154

一、關于土地制度改革和農民財產權 / 155

二、關于城鄉融合與城鄉要素流動 / 160

三、農業人口市民化與縣域城鎮化 / 165

四、市場制度與社會制度的平衡 / 168

第五章.建立適老型農業農村制度 / 172

一、誰來種地 / 172

二、對“三農”政策的分析 / 181

1.鄉村振興戰略 / 181

2.農業農村現代化 / 184

3.農業強國 / 186

三、一些地方實踐 / 187

1.支持新型農業經營主體 / 189

2.小田并大田 / 190

3.高標準農田整治 / 191

4.村莊環境整治 / 192

5.宅基地整治 / 193

6.高要求的標準化 / 193

7.指標化 / 194

8.鄉村振興示范村和示范帶 / 195

9.農民工返鄉 / 196

10. 建立土地流轉市場，簽訂規范土地流轉合同 / 196

四、如何構建適老型農業 / 198

1.限制資本大戶下鄉與農民爭搶土地 / 199

2.“一刀切”式地要求土地流轉正規化、合同化不可取 / 200

3.防止站在地租食利者角度想問題 / 201

4.“小田并大田”工作的當務之急是解決土地細碎化問題 / 202

5.農田水利也是大問題 / 202

6.要為小農戶提供完善的社會化服務 / 203

7.鄉村治理的主要工作是群眾工作 / 203

第六章.應對農村老齡化的中國方案 / 207

一、問題的提出 / 208

二、城鄉一體的養老保險制度是否可行 / 213

三、農村養老制度及應對老齡化問題的中國方案 / 219

四、如何建立適老型農業農村制度 / 225

1.要保證農村耕地主要由本村農民耕種 / 226

2.農村宅基地要服務于老人農業 / 227

3.農業農村現代化應當服務于農村老年人的生產生活 / 228

五、國家支持互助養老的重點 / 230

.五保戶與福利院養老的例子 / 230

2.農村老年人的四個階段 / 231

3.應對農村老齡化，國家何為 / 233

六、應對農村老齡化為什么可不離土、不離鄉 / 235

1.土地仍然可以成為農民的基本保障 / 235

2.村莊熟人社會的信任是重要資源 / 236

3.農村環境有益于身心健康 / 237

4.不離土、不離鄉，心理成本就低 / 238

七、需要進一步討論的若干問題 / 238

1.村社養老與賬戶養老的關系 / 238

2.不離土、不離鄉應對農村老齡化，重在保底 / 239

3.村社養老體系的開放性 / 240

第七章.農村基層治理現代化 2.0版 / 243

一、中西部傳統農業型農村：現狀與未來 / 246

二、基層治理現代化的現狀與問題 / 251

1.國家資源下鄉 / 252

2.精準扶貧 / 253

3.發達地區的經驗 / 255

三、對若干問題的辨析 / 257

1.外部資源與內部動員 / 257

2.行政與自治 / 258

3.外部監督與內部監督 / 259

4.辦事留痕與公開透明 / 260

5.規范化與不規范 / 261

6.競爭性與達標性 / 262

7.頂格與及格 / 262

8.精準與常規 / 263

9.獎優與罰劣 / 264

10.指標與目標 / 264

11.中心工作與一般工作 / 265

12.對上負責與對下負責 / 266

13.行政工作與群眾工作 / 266

14.防小防早與事后解決 / 267

15.自證無罪與無罪推定 / 267

16.有為而治與無為而治 / 268

17.村干部專職與不脫產 / 268

18.網格與村組 / 269

19.高成本與低成本 / 269

20.科層治理與簡約治理 / 269

四、基層治理現代化的改革方向 / 270

五、基層治理現代化 2.0版建設步驟 / 273

六、結語 / 279

第八章.通過城鄉差異走向共同富裕 / 281

一、一個案例及啟示 / 282

二、推論 / 285

三、城鄉差距大具有必然性 / 290

四、城鄉差距與城鄉差異 / 294

五、結語 / 297

后記 / 299

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贈書活動

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