歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定向正式簽署邁進(jìn)

在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯，人們走過一家蔬果店。（新華社發(fā)）

歐盟成員國代表近日投票通過歐盟—南方共同市場(chǎng)（南共市）自由貿(mào)易協(xié)定，為雙方正式簽署該協(xié)定鋪平道路。該協(xié)定已成為觀察歐盟與南美關(guān)系走向的重要窗口，不僅將重塑跨大西洋貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也可能對(duì)多邊貿(mào)易體系與全球供應(yīng)鏈格局產(chǎn)生外溢影響，其實(shí)際成效將在未來數(shù)年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐步顯現(xiàn)。

1月9日，歐盟成員國代表投票通過歐盟—南方共同市場(chǎng)（南共市）自由貿(mào)易協(xié)定，這一決定宣告雙方長(zhǎng)達(dá)多年的談判畫上了句號(hào)，為雙方正式簽署該協(xié)定鋪平道路。

南共市成員包括阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭，歐盟目前是其第二大貨物貿(mào)易伙伴，2024年占其貿(mào)易總額的近17%。

協(xié)定全面生效尚需歐洲議會(huì)同意，成員國也需完成國內(nèi)批準(zhǔn)程序，但其戰(zhàn)略意義與利益格局已在歐盟與南美兩端引起強(qiáng)烈反響。支持者稱其為“歷史性突破”，反對(duì)者提醒其有著“不容忽視的代價(jià)”。

歐盟與南共市自貿(mào)協(xié)定談判始于1999年，于2024年12月成功完成。根據(jù)框架設(shè)計(jì)，協(xié)定由兩部分組成：一是《歐盟—南方共同市場(chǎng)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EMPA），涵蓋政治、合作與貿(mào)易規(guī)則；二是《歐盟—南方共同市場(chǎng)臨時(shí)貿(mào)易協(xié)定》（iTA），用于在全面協(xié)定生效前，提前實(shí)施貿(mào)易自由化安排。歐盟方面強(qiáng)調(diào)，兩項(xiàng)協(xié)定共同為深化跨區(qū)域貿(mào)易投資提供制度支柱，并包含應(yīng)對(duì)市場(chǎng)擾動(dòng)的保障條款。

就具體內(nèi)容而言，協(xié)定將分階段取消大部分工業(yè)品和服務(wù)貿(mào)易關(guān)稅；推動(dòng)投資便利化，減少跨境服務(wù)貿(mào)易壁壘，特別是在數(shù)字服務(wù)和金融服務(wù)領(lǐng)域；政府采購條款將允許歐盟企業(yè)參與南共市國家的公共招標(biāo)。總體來看，歐盟企業(yè)可更便捷地進(jìn)入南美市場(chǎng)，而南共市成員國對(duì)歐盟出口也將獲得更優(yōu)惠待遇。

歐盟方面，領(lǐng)導(dǎo)人與行業(yè)團(tuán)體迅速作出表態(tài)。歐洲議會(huì)國際貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格強(qiáng)調(diào)，該協(xié)定是強(qiáng)化現(xiàn)有國際法律秩序的關(guān)鍵支柱，它明確拒絕“強(qiáng)者為王”的邏輯。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩評(píng)價(jià)稱，該協(xié)定“將促進(jìn)繁榮并創(chuàng)造無限機(jī)遇。”成員國層面，德國立場(chǎng)尤為明確。德國總理弗里德里希·默茨表示，該協(xié)定不僅對(duì)德國有利，對(duì)整個(gè)歐洲都有利。

南共市成員國同樣將這一批準(zhǔn)視為重大信號(hào)。巴西總統(tǒng)盧拉強(qiáng)調(diào)，在單邊主義與保護(hù)主義盛行的背景下，協(xié)定“發(fā)出支持國際貿(mào)易作為增長(zhǎng)引擎的明確信號(hào)”。

與支持聲音形成鮮明對(duì)照，反對(duì)意見同樣尖銳而具體。以歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國法國為首的反對(duì)者表示，該協(xié)定將大幅增加牛肉、家禽和糖等廉價(jià)食品進(jìn)口，從而損害境內(nèi)農(nóng)民的利益。在協(xié)定即將簽署之際，法國宣布暫停進(jìn)口南美鱷梨等使用歐盟禁用物質(zhì)處理的農(nóng)產(chǎn)品。法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者工會(huì)聯(lián)合會(huì)不斷強(qiáng)調(diào)，協(xié)定的簽署可能會(huì)引發(fā)“更大規(guī)模的抗議”。

環(huán)保組織的批評(píng)更加直接。巴西雨林保護(hù)活動(dòng)人士巴蒂斯塔表示，這是一項(xiàng)有害的協(xié)定，它將損害各國應(yīng)對(duì)氣候緊急狀況和實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型的努力。反對(duì)人士認(rèn)為，該協(xié)定鼓勵(lì)從歐洲進(jìn)口汽車、塑料和殺蟲劑等高污染、危害健康的商品到拉丁美洲，而換取的商品往往來自被砍伐的森林地區(qū)。

為回應(yīng)批評(píng)與爭(zhēng)議，歐盟委員會(huì)宣布一攬子配套措施，包括對(duì)敏感農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置保障與暫停機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)藥殘留等進(jìn)口管控、設(shè)立危機(jī)基金、加快對(duì)農(nóng)民的直接支持，以及在部分領(lǐng)域降低生產(chǎn)要素成本等。相關(guān)官員強(qiáng)調(diào)：“自由貿(mào)易不意味著放棄監(jiān)管，我們將保護(hù)受到?jīng)_擊的群體。”這些表態(tài)在一定程度上緩和了部分成員國的反對(duì)態(tài)度。

協(xié)定帶來的收益與代價(jià)已初步顯現(xiàn)。對(duì)歐盟而言，工業(yè)與制造業(yè)明顯受益，尤其是汽車、機(jī)械制造、航空等高附加值行業(yè)。對(duì)南共市成員國而言，農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)和初級(jí)加工品出口將明顯增長(zhǎng)，并有望吸引外資與技術(shù)合作。

在程序上，協(xié)定前景仍取決于多層級(jí)政治進(jìn)程。接下來需要完成正式簽署，隨后提交歐洲議會(huì)進(jìn)行表決，并在成員國國內(nèi)批準(zhǔn)。多名歐洲議會(huì)議員已公開表示將“要求強(qiáng)化環(huán)保與社會(huì)條款”，甚至“不排除投反對(duì)票”。南共市成員國內(nèi)也將面臨產(chǎn)業(yè)部門與社會(huì)組織的利益博弈。

從全球?qū)用嬗^察，這一協(xié)定不僅是區(qū)域貿(mào)易安排，更具有地緣政治含義。其一，它被視為對(duì)保護(hù)主義浪潮的回應(yīng)，展示大型貿(mào)易集團(tuán)推進(jìn)規(guī)則型合作的能力；其二，它可能推動(dòng)亞太、非洲等地區(qū)的自由貿(mào)易談判進(jìn)程；其三，在大國競(jìng)爭(zhēng)格局更趨復(fù)雜的背景下，它有助于歐盟與南美共同分散外部風(fēng)險(xiǎn)，拓展戰(zhàn)略空間。

可以預(yù)見的是，圍繞開放與保護(hù)、公平與效率、增長(zhǎng)與綠色轉(zhuǎn)型的討論仍將延續(xù)，但無論是支持還是質(zhì)疑，這項(xiàng)協(xié)定已成為觀察歐盟與南美關(guān)系走向的重要窗口，不僅將重塑跨大西洋貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也可能對(duì)多邊貿(mào)易體系與全球供應(yīng)鏈格局產(chǎn)生外溢影響，其實(shí)際成效將在未來數(shù)年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐步顯現(xiàn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 蔡 淳）