深度 | 基層治理“大家管”，一場民聲與民生的“雙向奔赴”

是什么讓曾經(jīng)荒草叢生、停車亂象頻發(fā)的小區(qū)，變身居民休閑小公園？是什么讓居民百姓主動參與到治理，把小區(qū)當(dāng)成自己的小家？又是什么讓物業(yè)繳費率不足20%，如今繳費率超90%，甚至年底還能發(fā)放公共收益“紅包”的宜居家園？

1月14日，重慶高新區(qū)曾家鎮(zhèn)龍臺社區(qū)將地面停車秩序維護(hù)費、廣告費等公共收益，以每戶一桶食用油的形式回饋給三千余戶居民，這份“民生紅利”讓居民紛紛點贊。帶著對治理蛻變的好奇，記者深入社區(qū)一線，探訪西部科學(xué)城重慶高新區(qū)背后的基層治理密碼。

習(xí)近平總書記指出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。”重慶市委六屆八次全會提出，要推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。

站在“十五五”新的起點，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)正為基層治理寫下生動注腳：探索的“黨建統(tǒng)領(lǐng)+多元參與”基層治理模式，讓黨組織成為凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的“主心骨”，讓兼職網(wǎng)格員、志愿者、企業(yè)、新就業(yè)群體等各類社會力量成為破解治理難題的“生力軍”。

黨建+民非：老舊小區(qū)變身幸福家園

走進(jìn)曾家鎮(zhèn)龍臺社區(qū)美麗新城小區(qū)，昔日“臟亂差”的景象早已不見蹤影：鄰里客廳配備智慧屏，電梯新裝高清攝像頭，千余平方米綠地間點綴著休閑長廊與石凳……

▲市民在曾家鎮(zhèn)龍臺社區(qū)美麗新城小區(qū)暖心就業(yè)廊附近歇腳曬太陽。雷鍵 攝

很難想象，這個如今環(huán)境宜人的小區(qū)，曾因物業(yè)管理松散、配套缺失，物業(yè)收費率低于20%，居民與物業(yè)矛盾不斷。

時間倒回到幾年前，那時的龍臺社區(qū)沒有綠化，下雨天出行鞋上全是泥，并且由于長年的生活習(xí)慣，居民會將雞鴨圈養(yǎng)在樓道里，將爛掉的沙發(fā)、椅子和農(nóng)具堆積在樓道中。

面對治理難題，2022年龍臺社區(qū)黨組織創(chuàng)新推出“黨建+民非”模式，牽頭成立重慶高新區(qū)曾家鎮(zhèn)愛家物業(yè)服務(wù)中心，作為民間非營利組織，愛家服務(wù)中心由社區(qū)黨組織書記兼任服務(wù)中心理事長，黨組織副書記兼任監(jiān)事長，社區(qū)“兩委”、物業(yè)公司和社區(qū)群眾代表為成員，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、服務(wù)中心、物業(yè)公司等多方聯(lián)動的小區(qū)物業(yè)管理組織體系。

▲曾家鎮(zhèn)龍臺社區(qū)美麗新城小區(qū)一隅。雷鍵 攝

“民非成立后，我們作為居民代表，第一件事就是反映停車難的問題?！本用翊硗醢⒁陶f道。于是，社區(qū)黨組織帶領(lǐng)黨員志愿者挨家挨戶征求意見，將閑置空地“荒改?！?，新增小車停車位500余個、摩托車停車位930余個，還通過收取停車秩序維護(hù)費反哺小區(qū)基建，實現(xiàn)“造血式”治理良性循環(huán)。

▲曾家鎮(zhèn)龍臺社區(qū)美麗新城小區(qū)新增停車位。雷鍵 攝

我們將這些收益“取之于民、用之于民”，不僅打造了鄰里客廳、升級了安防設(shè)施，還建立了公共收益回饋機(jī)制。社區(qū)書記謝雪梅介紹，同時，我們定期組織居民代表檢查物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，收集大家的意見建議，讓治理過程曬在陽光下。

通過這種模式，小區(qū)物業(yè)收費率提升至90%以上，4年來累計產(chǎn)生公益收入近500萬元。新年伊始，小區(qū)拿出20余萬元為3000余戶業(yè)主發(fā)放生活禮包，讓居民切實感受到治理成果。

“現(xiàn)在小區(qū)治理，不再只是社區(qū)的事情，而是我們自己的事，小區(qū)治理搞好了，環(huán)境變好了，我們的收益也更多了，日子越過越好。”居民李大爺說道。

“社區(qū)當(dāng)家人”搭臺織密“十五分鐘幸福圈”

“以前一個人帶娃開店，忙得腳不沾地，現(xiàn)在孩子送進(jìn)社區(qū)托管中心，婆婆能順手接送還能給我送飯，美甲店生意越做越順，家庭關(guān)系也更和睦了！”說起如今的生活，重慶高新區(qū)虎溪街道學(xué)智社區(qū)90后居民康巧臉上滿是笑意。

這舒心的變化，源于社區(qū)創(chuàng)新推出的“社區(qū)當(dāng)家人”治理模式，一個讓居民從“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭保屔鐓^(qū)服務(wù)從“零散化”走向“一站式”的幸福密碼。

學(xué)智社區(qū)可不是普通社區(qū)：15個網(wǎng)格、81個微網(wǎng)格，5個居民小區(qū)里住著6989戶、1.8萬余名居民，更有巴蜀科學(xué)城中學(xué)、大學(xué)城樹人小學(xué)等8所學(xué)校，1.2萬余名青少年兒童在此就讀。

社區(qū)書記蔣硝說道，新建小區(qū)多、外來人口多、學(xué)齡兒童多，治理主體多元、居民訴求復(fù)雜，“老人看護(hù)、孩子托管、便民服務(wù)”等需求交織疊加，曾讓社區(qū)治理一度陷入“眾口難調(diào)”的困境。

▲虎溪街道學(xué)智社區(qū)黨群服務(wù)中心。雷鍵 攝

為此，社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變思路，依托下沉議事機(jī)制，線上通過小程序廣泛征集意見，線下組織黨員干部挨家挨戶走訪，把不同年齡段、不同群體的訴求一一記錄在冊：年輕父母盼著優(yōu)質(zhì)托管，上班族需要便捷便民服務(wù)，老年人希望有休閑社交場所，有手藝的居民想就近創(chuàng)業(yè)。

需求清單清晰了，破解之道隨之而來。2024年7月15日，高新區(qū)慈善會學(xué)智社區(qū)陽光基金正式成立，為“社區(qū)當(dāng)家人”制度筑牢了資金根基。社區(qū)創(chuàng)新性提出“我出陣地，你出人”的共建共營模式，盤活閑置社區(qū)用房，打造一站式服務(wù)綜合體，面向轄區(qū)招募“能人巧匠”，針對性匹配居民需求。

而康巧就是這一模式的直接受益者：她的美甲手藝有了用武之地，社區(qū)提供的場地讓她實現(xiàn)“家門口創(chuàng)業(yè)”，而社區(qū)引入的托管服務(wù)，又幫她解決了帶娃難題，讓她能專心經(jīng)營小店。

在“社區(qū)當(dāng)家人”的多元化協(xié)同服務(wù)機(jī)制下，一個覆蓋全齡段的“十五分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”正加速成型。社區(qū)里，本土居民企業(yè)蓬勃生長，便民理發(fā)店、家政服務(wù)站，用熟門熟路的貼心服務(wù)溫暖鄰里；專業(yè)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)補(bǔ)位，引入的早教中心、老年康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、法律咨詢服務(wù)站，不用出社區(qū)就能享受專業(yè)服務(wù)；社會資源廣泛聯(lián)動，27家商家、高校、商會主動加入，提供“公益+低償”的普惠服務(wù)，還定向向陽光基金捐贈，反哺社區(qū)惠民活動。

“‘社區(qū)當(dāng)家人’，核心是讓社區(qū)居民當(dāng)家作主?！笔Y硝說道，通過共建共營模式激活內(nèi)生動力，讓社區(qū)變成了有溫度、有活力的幸福家園。接下來，社區(qū)還將繼續(xù)深挖居民需求，讓‘社區(qū)當(dāng)家人’的隊伍越來越壯大，讓每一位居民都能在這里感受到‘家’的溫暖。

新就業(yè)群體從“城市過客”變“治理主角”

“師傅，您的血壓有點高，平時要注意休息，這是降壓藥的服用指南。”前不久，在康居西城第三社區(qū)共享客廳里，醫(yī)護(hù)人員正在為快遞員王師傅做健康檢查。

作為城市發(fā)展的“新市民”，網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等新就業(yè)群體曾因“流動性強(qiáng)、服務(wù)難覆蓋”，成為基層治理的難點。為此，香爐山街道黨工委以“友好鎮(zhèn)街”建設(shè)為抓手，從“服務(wù)”入手，用“參與”破題，讓新就業(yè)群體逐步融入城市治理。

▲香爐山街道康居西城共享客廳暖新驛站。雷鍵 攝

去年3月，香爐山街道便成立三新黨支部（新就業(yè)群體黨組織）和新就業(yè)形態(tài)勞動者工會聯(lián)合會，為近300名新就業(yè)群體搭建起組織化、規(guī)范化的服務(wù)與權(quán)益保障平臺，奠定了“新”力量參與基層治理的組織基礎(chǔ)。

依托該平臺，街道逐步構(gòu)建起全鏈條服務(wù)體系：8個暖新站、66家暖心商戶實現(xiàn)基礎(chǔ)保障全覆蓋，解決休息、充電等即時需求；政策宣講、法律援助、安全培訓(xùn)等專項活動，筑牢權(quán)益保障防線，讓服務(wù)既有溫度更有力度；“四季有愛”系列活動精準(zhǔn)對接暑期托管、心理疏導(dǎo)等個性化需求，解除從業(yè)者后顧之憂。“以前跑車時，孩子沒人管，現(xiàn)在有了托管班，我工作也安心了。”外賣騎手小張說。

▲外賣員正派發(fā)香爐山街道的宣傳單。受訪單位供圖

在做好服務(wù)的同時，街道還積極引導(dǎo)新就業(yè)群體參與社區(qū)治理。選拔30名責(zé)任心強(qiáng)的新就業(yè)群體人員擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，他們在送餐、跑車途中，化身“移動探頭”，及時反饋道路破損、垃圾堆放等問題。

“我們每天走街串巷，對社區(qū)情況熟悉，能為治理出點力，感覺很有價值。”兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)約車司機(jī)劉師傅說。截至目前，兼職網(wǎng)格員已累計反饋治理問題200余條，辦結(jié)率達(dá)95%。

中國式現(xiàn)代化，民生為大。如今，重慶高新區(qū)通過“黨組織搭臺、各方唱戲”，讓社會組織、企業(yè)商戶、行業(yè)協(xié)會商會、新就業(yè)群體等力量深度參與基層治理，有效破解基層資源困境，形成了“事事有人管、人人都參與”的良好局面。

下一步，重慶高新區(qū)將繼續(xù)深化黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，完善“141”基層智治體系，推動治理資源更集中、服務(wù)群眾更精準(zhǔn)、參與渠道更暢通，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局，為建設(shè)新時代市域黨建新高地、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供更多“高新經(jīng)驗”。